IV. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ И ПРАКТИКА УПРАВЛЕНИЯ ИНТЕРНЕТОМ

Китай отстаивает в отношении интернета управление по закону, научное управление и эффективное управление, старательно совершенствует систему контроля в сфере интернета, состоящую из юридических норм, административного контроля и надзора, отраслевой самодисциплины, технического обеспечения, общественного надзора и социального образования. Основные цели управления интернетом таковы: содействовать популяризации интернета, его бесперебойному подключению и устойчивому здоровому развитию, в соответствии с законом гарантировать свободу слова граждан в интернете, стандартизировать систему передачи и распространения информации в интернете, продвигать активное и эффективное внедрение интернета, создавать рыночную среду, благоприятную для справедливой конкуренции, гарантировать гражданские права и интересы, дарованные конституцией и законодательством, и обеспечивать безопасность сетевой информации и государственную безопасность. Китай осуществляет контроль над интернетом в соответствии с законом. Начиная с 1994 года, Китай опубликовал ряд юридических законоположений, связанных с управлением интернетом, включая «Постановление ПК ВСНП относительно защиты безопасности интернета», «Закон КНР об электронной подписи», «Положения КНР о телекоммуникациях», «Регламентация контроля над информационным обслуживанием в компьютерных сетях», «Положения КНР о защите безопасности компьютерной информационной системы», «Положения о защите прав на распространение сетевой информации», «Положения о контроле над телекоммуникационными предприятиями, основанными за счет иностранных инвестиций», «Регламентация контроля над защитой безопасности подключения отечественных информационных сетей ЭВМ к международным сетям», «Положения о контроле над новостийно-информационным обслуживанием в интернете», «Положения о контроле над обслуживанием электронных объявлений в интернете» и др. Соответствующие положения «Уголовного кодекса КНР», «Общих положений КНР о гражданском кодексе», «Закона КНР об авторском праве», «Закона КНР о защите несовершеннолетних», «Закона КНР о поддержании общественного порядка и мерах пресечения в отношении его нарушителей» и др. применяются в области контроля над интернетом. Китай намерен и далее устанавливать законы на основе научного осмотрительного подхода, оставляя при этом достаточное пространство для будущего развития интернета. Соответствующие законоположения затрагивают такие важные сферы, как контроль над базовыми ресурсами интернета, нормализация распространения информации и обеспечение информационной безопасности, регламентируют ответственность и обязательства для компаний, занимающихся базовыми телекоммуникациями, интернет-провайдеров, компаний, предоставляющих информационное обслуживание в сети, органов контроля со стороны правительства и самих пользователей интернета. Закон гарантирует свободу и секретность переписки граждан, но в то же время утверждает: пользуясь своими правами и свободами, граждане не могут нарушать интересы государства, общества или коллектива, а также законные права и свободы других граждан; кроме того, ни одна организация или частное лицо не могут заниматься угрожающей безопасности государства, общественным интересам или законным правам других лиц деятельностью посредством телекоммуникационной сети. Правительство играет ведущую роль в области контроля за интернетом. Соответствующие правительственные структуры на основании своих должностных полномочий и существующего в Китае законодательства охраняют гражданские права, общественные интересы и безопасность государства. Государственные службы по контролю над коммуникациями отвечают за осуществление контроля в интернет-отрасли, включая контроль над доменными именами в китайском домене, IP и другими базовыми ресурсами. В соответствии с «Регламентацией контроля над информационным обслуживанием в интернете» Китай проводит систему лицензирования в отношении коммерческого информационного обслуживания в интернете и систему регистрации в отношении информационного сетевого обслуживания некоммерческого характера. Государственные информационные, печатные, образовательные, здравоохранительные и другие структуры на основе «Регламентации контроля над информационным обслуживанием в интернете» проводят систему лицензирования в отношении сетевого информационного обслуживания в сферах новостей, издания печатной продукции, образования, здравоохранения, лекарств, медицинских приборов и др. Органы общественной безопасности и другие государственные органы исполнительной власти отвечают за контроль и надзор над безопасностью в интернете, на основе закона они расследуют и ведут борьбу с незаконной преступной деятельностью в сети. Правительство Китая активно провозглашает отраслевую самодисциплину и общественный надзор. В мае 2001 года было организовано Китайское общество пользователей интернета: это всекитайская отраслевая организация в сфере интернета, ее цель заключается в том, чтобы служить развитию интернета, интернетчикам и принятию решений правительства. Эта организация разработала и опубликовала «Конвенцию КНР об отраслевой самодисциплине в сфере интернета», «Правила самодисциплины о запрете на распространение в интернете развратной, порнографической и другой недолжной информации», «Конвенция о бойкотировании вредоносных программ», «Конвенция о самодисциплине в области обслуживания блогосферы», «Конвенция о самодисциплине в области борьбы с сетевыми вирусами», «Манифест КНР об отраслевой самодисциплине в области издательского права в интернете» и ряд других документов, стимулировав тем самым здоровое развитие интернета. Китайское общество пользователей интернета прилагает неустанные усилия для упорядочивания спама, благодаря чему число китайских спамов, составлявшее 23 процента от мирового спама в 2002 году, в 2009 году упало до 4,1 процента. Чтобы усилить надзор общественности над интернет-обслуживанием, начиная с 2004 года в Китае были созданы центр жалоб о нарушениях закона и появлении недолжной информации в сети, сайт жалоб о преступлениях и незаконной деятельности в интернете, центр рассмотрения жалоб на спам и недолжную информацию в сети по телефону 12321, объединенный центр по борьбе с порнографией и нелегальной печатной продукцией в интернете по телефону 12390 и другие структуры рассмотрения жалоб со стороны общественности. Помимо этого, в январе 2010 года была опубликована «Регламентация наград за сообщения о разврате, порнографии и вульгарных сообщениях в интернете и мобильных СМИ». Китайское правительство будет и в дальнейшем поддерживать работы в области отраслевых организаций в сфере интернета, предоставлять услуги для проявления отраслевыми организациями своей роли, а также в соответствии с законом гарантировать право общественности на подачу жалоб в связи с обнаружением незаконной информации или деятельности в сети. Правительство Китая выступает за рациональное внедрение технологических приемов для предотвращения распространения в сети нарушающей закон информации. В связи со спецификой интернета правительство, отталкиваясь от практической потребности в эффективном контроле и учитывая международный опыт в этой сфере, продвигает развитие технологий предотвращения появления в сети нарушающей закон информации, чтобы не допустить нанесения ущерба государственной безопасности, общественным интересам и несовершеннолетним лицам. «Постановление ПК ВСНП относительно защиты безопасности в интернете», «Положения КНР о телекоммуникациях», «Регламентация контроля над информационным обслуживанием в интернете», «Регламентация контроля над защитой безопасности подключения отечественных информационных сетей ЭВМ к международным сетям» четко гласят: строго запрещается распространение информации, содержащей призывы к подрыванию государственной власти, разрушающей единство страны, нарушающей интересы и честь государства, подстрекающей к разжиганию национальной вражды и нарушению национальной сплоченности, пропагандирующей еретические учения, разврат, порнографию, насилие, терроризм и попирающей законные права и интересы других. В соответствии с этими регламентами и законоположениями, компании, занимающиеся базовыми телекоммуникациями и предоставляющие информационное обслуживание в сети, должны создать систему контроля над безопасностью в интернете и предпринять необходимые технические шаги для того, чтобы предотвратить появление подобной антизаконной информации. Правительство Китая выступает за усиление правопорядка и морального воспитания в интернете. Общественный правопорядок и морально-нравственное воспитание общества влияют на обстановку, царящую в сети. Китайское правительство поддерживает работы по усилению правопорядка и морального воспитания в интернете, стимулирует активное участие в этой работе различных СМИ и общественных организаций, активно продвигает то, чтобы усиление правопорядка и морального воспитания в интернете стало частью школьного воспитания. Китайское правительство уделяет большое внимание той роли, которую играют молодежные и женские организации в деле повышения сетевой культуры, и содействует проведению этими организациями общественной деятельности, способствующей популяризации знаний об интернете и правильному пользованию интернетом. Правительство Китая обеспечивает безопасность пользования интернетом для несовершеннолетних. Большая часть пользователей интернета в Китае – несовершеннолетние лица, к концу 2009 года среди 384 млн. китайских пользователей интернета несовершеннолетние составляли около одной трети, влияние интернета на процесс взросления несовершеннолетних становится все более и более заметным. В то же время разврат, порнография и другие вредные явления в сети нарушают здоровый процесс физического и психологического развития молодежи, что уже оказалось в фокусе внимания всего общества. Китайское правительство обращает большое внимание на защиту безопасного пользования интернетом несовершеннолетних лиц и всегда рассматривает защиту несовершеннолетних в качестве приоритетной задачи в области охраны безопасности сетевой информации. «Закон КНР о защите несовершеннолетних» постановил: государство принимает меры для предотвращения интернет-зависимости среди несовершеннолетних, а также запрещает любым организациям и частным лицам производить или распространять среди несовершеннолетних путем продажи, аренды или другими способами оказывающие гибельное влияние на несовершеннолетних электронные носители и сетевую информацию, содержащие разврат, насилие, убийства, террор, азартные игры и т. п. Государство поощряет развитие и разработку благоприятных для защиты безопасности несовершеннолетних сетевых механизмов и содействует предоставлению сетевой продукции и сетевого обслуживания, подходящих для несовершеннолетних. Для защиты безопасности несовершеннолетних пользователей интернета необходимы совместные усилия семьи, школы и всех кругов общества, чтобы создавать сетевую среду, благоприятную для здорового развития несовершеннолетних лиц. Правительство Китая будет активно продвигать «план материнского воспитания», чтобы помочь родителям научить несовершеннолетних детей правильному пользованию интернетом. Правительство Китая охраняет интеллектуальную собственность в интернете. Начиная с 2000 года, Китай внес поправки в «Закон КНР об авторском праве», разработал «Регламентацию административной защиты авторского права в интернете», а также проводит разбирательства соответствующих юридических разъяснений по делам, касающихся авторских прав в интернете, что предоставило законную базу для защиты интеллектуальной собственности в интернете. Органы административного контроля над выполнением авторского права в стране отвечают за пресечение противоправного контрафакта. Правительственные заинтересованные структуры предприняли ряд совместных действий для искоренения повторяющегося нарушения прав, массового нарушения прав, масштабных подделок, контрафакта и т. п. Китай продолжит работы по охране интеллектуальной собственности в интернете и приложит усилия для реализации баланса между обеспечением общественной пользы и стимулированием инноваций. Правительство Китая защищает частную информацию граждан в интернете. Защита персональной информации граждан в сети затрагивает чувство безопасности и доверия людей к интернету. Китайское правительство активно содействует совершенствованию соответствующего законодательства и правил предоставления услуг интернет-компаний, непрестанно улучшает систему защиты персональной информации в сети. «Постановления ПК ВСНП относительно защиты безопасности в интернете» гласят: незаконный захват, внесение изменений и уничтожение чужих мэйлов или баз данных, нарушение гражданской свободы переписки и секретов переписки являются преступлением и караются как уголовные преступления в соответствии со статьями уголовного кодекса. На основании установок отраслевой самодисциплины в области интернета, те, кто предоставляет сетевые услуги, несут ответственность за охрану конфиденциальной информации пользователей и при предоставлении соответствующего обслуживания должны заявить о несении подобной ответственности, кроме того, они должны предоставить возможности подачи жалоб на нарушение конфиденциальности информации и применить надлежащие меры для эффективной защиты персональной информации. Китайское правительство активно изыскивает пути и способы законного, научного и эффективного управления интернетом и на первоначальном этапе уже сформировало модель управления интернетом, отвечающую китайской специфике и общепринятым международным установкам. Управление интернетом испытывается практикой, и китайское правительство в ходе этой практики будет в дальнейшем совершенствовать управление в данной сфере.