VIII. УГЛУБЛЕНИЕ РЕФОРМ

В ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ СФЕРЕ

Реформы выступают мощным движителем, ускоряющим трансформацию метода развития. Китай будет продвигать реформы в сфере энергетики, укреплять общее планирование, ускорять строительство системного механизма, благоприятного для развития энергетики, улучшать обстановку развития энергетики, а также содействовать трансформации методов производства и использования энергии, чтобы обеспечить национальную энергетическую безопасность.

— Ускорять строительство правовой системы в сфере энергетики. Китай совершенствует правовое регулирование отношений в сфере энергетики и предоставляет юридическое обеспечение для унификации энергетического рынка, охраны окружающей среды и защиты энергетической безопасности. Китай уделяет большое внимание активному продвижению строительства правовой системы в сфере энергетики. На сегодняшний день Китай разрабатывает Закон об энергетике и нормативные правовые акты, касающиеся запасов сырой нефти, охраны морских нефтегазовых трубопроводов, контроля над ядерной энергией и др., вносит поправки в Закон об угле, Закон об электричестве и др., а также продвигает законодательную работу в областях атомной энергетики и нефтегазовой добычи.

— Совершенствовать рыночный механизм. Китай способствует проведению реформы, направленной на коммерционализацию рынка энергоносителей, всесторонне развивает базовую роль рынка в деле распределения ресурсов. Все энергетические проекты, входящие в план национального освоения и развития, открыты для неправительственного капитала, за исключением тех, которые оговорены законами и правовыми актами. Китай поощряет неправительственные капиталы к участию в разведке и освоении энергетических ресурсов, строительстве нефтегазопроводов и электрической сети, также поощряет к развитию переработки и дистилляции каменноугольных ресурсов и нефтеперерабатывающей отрасли; кроме того, он поддерживает приход неправительственного капитала в отрасль новых и возобновляемых энергоносителей. Китай укрепляет и стандартизирует контроль над правом каменноугольной разведки и освоения, постепенно аннулирует «двухколейную систему» цен на уголь, совершенствует механизм скоординированного развития угля и метана угольных пластов. Одновременно с этим Китай углубляет реформу производства электричества и электроснабжения, умеренными шагами открывает экспериментальные пункты по раздельной передаче и распределению электрической энергии, а также активно продвигает реформу цен на электричество, чтобы постепенно сформировать ценовой механизм, где цены на вырабатываемое и продаваемое электричество будут устанавливаться рынком, а цены на передачу и распределение электричества будут устанавливаться правительством. Китай старается на основе прагматизма урегулировать соотношение между ценами на уголь и вырабатываемое за счет угля электричество, а также изыскивает способ создания механизма торговли квотами на производство электроэнергии за счет возобновляемых энергоносителей. Была успешно проведена реформа, увязывающая цены на нефть с налогом на топливо, чтобы тем самым задействовать экономические методы регулирования потребления энергоносителей; постоянно реформируется механизм ценообразования нефти. Государство проводит реформу механизма образования цен на природный газ в экспериментальных пунктах, а также оптимизирует рынок энергоносителей, развивая сделки «спот», фьючерсы, долгосрочные контракты и т.д.

— Ускорять отраслевой контроль в сфере энергетики. Для того чтобы повысить эффективность освоения и использования энергетических ресурсов, содействовать научному развитию энергетической отрасли и защищать национальную энергетическую безопасность, необходимо упрочить контроль над энергетической отраслью. Китай уделяет большое внимание реализации методов отраслевого контроля и управления, включая стратегическое планирование развития энергетики, макроконтроль над отраслью, комплексное планирование, соответствующие политики и стандарты. Кроме того, он уменьшает вмешательство правительства в микроэкономику и упрощает процесс административного согласования дел. Усиливая контроль за монополистическими действиями и нечестной конкуренцией, Китай создает систему контроля и надзора, характеризующуюся справедливостью, открытостью, научностью и эффективностью. Он усиливает контроль за статистическим прогнозированием в сфере энергетики, а также оздоравливает соответствующие системы статистики, тестирования и прогнозирования.