1. ГЛАВНАЯ ЦЕЛЬ

В 2009 г. до Копенгагенского совещания китайское правительство объявило о цели своих действий – к 2020 г. снизить против 2005 г. выбросы на 40-45% на единицу ВВП, причем включить это в план народного хозяйства и социального развития на средний и долгосрочные периоды, как директивные показатели. В марте 2011 г. ВСНП рассмотрело и приняло Программу перспективного плана народного хозяйства и социального развития Китая на двенадцатую пятилетку, в котором выдвинута директивная цель в противодействиях климатическим изменениям: к 2015 г. на 17% снизить против 2010 г. выбросы двуокиси углерода на единицу ВВП, на 16% снизить против 2010 г. расход энергии на единицу ВВП, коэффициент не-нефтехимических энергоносителей составит 11,4% в использовании первичной энергии, лесная площадь увеличится на 12,5 млн. га, покрываемость лесом – на 21,66%, запасы леса – на 600 млн. куб. м. Все это говорит о решимости китайского правительства продвинуть низкоуглеродное развитие и активно противодействовать климатическим изменениям.

2. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ДЕЙСТВИЯ

Тесно увязывая вышеперечисленные задачи, Китай в двенадцатую пятилетку будет продвигать соответствующие противодействия климатическим изменениям в основном в одиннадцати областях. 1) Укрепление законодательного строительства и стратегического плана. С ориентацией на требования принятого ПК ВСНП Решения об активном противодействии климатическим изменениям изучить и разработать специальные законы о противодействиях климатическим изменениям и на основе нужд в работе по противодействиям климатическим изменениям внести поправки в соответствующие законоположения, постановления, статьи и стандарты. Развернуть в стране исследования в области стратегии низкоуглеродного развития и общей стратегии, отвечающей климатическим изменениям, выдвинуть проект маршрута технического развития Китая в противодействиях климатическим изменениям и контроле выбросов парниковых газов. Организовать составление Государственного перспективного плана противодействий климатическим изменениям (2011 – 2020 гг.), направлять в будущие 10 лет работу Китая по противодействиям климатическим изменениям. 2) Ускорение урегулирования экономической структуры. Посредством политического урегулирования и обновления системы продвинуть на новую ступень отраслевую оптимизацию, ускорить трансформацию модели экономического развития. Приостановить чрезмерный рост отраслей высокого употребления энергии и высоких вредных выбросов, наращивать степень отсева отсталого производства, всемерно развивать современные отрасли услуг, активно культивировать новые отрасли стратегического характера, ускорить исследование и освоение низкоуглеродной технологии и популяризацию этой продукции, постепенно продвигаться к образованию энергетической, промышленной, коммуникационной и строительной системы, отличающейся низким углеродом. 3) Оптимизация структуры энергоисточников и развитие чистых энергоисточников. Рационально контролировать общее употребление энергоисточников, разработать перспективный план развития энергоисточников, уяснить цель общего контроля и разделения механизма. Ускорить развитие технологии «чистого» угля, усилить чистое производство и употребление угля, способствовать быстрому росту производства природного газа, продвигать освоение и использование нестандартных газовых ресурсов – угольных газов и сланцев, безопасно и высокоэффективно развивать атомную энергию и применительно к местным условиям ускорить освоение воспроизведенной энергии – гидроэнергии, ветровой, солнечной, термической и биологической энергии. 4) Дальнейшее внедрение важных строек экономной энергии. Внедрять реконструкцию котлов и печек, энергоэкономию агрегатной системы, оптимизацию энергетической системы, использование остатков тепла и давления, экономию нефти за счет заменителей, экономию строительной энергии и чистого освещения, а также важные стройки экономной энергии – образцовые стройки технической индустриализации экономной энергии, программа «энергосберегающая продукция – на пользу народу», внедрение контрактного энергетического управления и строительство экономной энергии, продвигать экономию энергии в главных сферах – промышленности, строительстве и коммуникациях и в важных отраслях, всемерно повышать эффективность использования энергоисточников. 5) Всемерно развивать экономику закрытого цикла. Планировать дальнейшую стратегию урегулирования низкоуглеродного развития и политические установки в области других ресурсов и окружающей среды, оказывать поддержку техническим исследованиям, образцовой популяризации и способствующему строительству в области экономики закрытого цикла, всемерно повышать коэффициент производительности ресурсов. Составить общий план страны в развитии экономики закрытого цикла, углубить работу по созданию образцовых экспериментальных точек экономики закрытого цикла, ускорить создание оценочных стандартов и систему статистики, отражающих развитие экономики закрытого цикла и посредством технологии экономики закрытого цикла и рыночного механизма превратить в экологически чистые главные предприятия, парковые зоны и города. 6) Основательное продвижение низкоуглеродных экспериментальных точек. Организовать показательные провинции, автономные районы и города на составление перспективного плана низкоуглеродного развития, активно изыскивать в данных районах формы низкоуглеродного развития с местной спецификой, в первую очередь создать в них политическую систему и механизм низкоуглеродного развития, ускорить создание отраслевой системы и потребительские модели, отличающиеся низким углеродом. Создать экспериментальные точки низкоуглеродных парковых зон, микрорайонов и торговых центров. 7) Постепенное создание биржевого рынка по углеродным выбросам. Заимствовать международный опыт в создании биржевого рынка по углеродным выбросам и, тесно увязывая ситуацию в стране, постепенно продвигать создание биржевого рынка по углеродным выбросам. Посредством экспериментов нормированных добровольных сделок по сокращению выбросов и сделок по праву выброса создать механизм по усовершенствованию цен в сделках по выбрасыванию, постепенно создать транспровинциальную и трансрегиональную системы сделок по праву выброса, в полной мере выявить базисную роль рыночного механизма в оптимальном распределении ресурсов, чтобы с минимальной себестоимостью осуществить контроль в выбросе парниковых газов. 8) Увеличение углеродного секвестра. Всемерно продвигать объекты экологической защиты – лесонасаждение, дальнейшее создание главных защитных лесополос в трех северных регионах и бассейне средне-нижнего течения реки Янцзы, возрождение лесов на занятых под пашнями землях, защита естественных лесных массивов, обуздание в Пекине и Тяньцзине источников песчаных бурь, а также комплексное обуздание пустынизации карстовых районов. Развертывать вглубь озеленение городов, ускорить темпы создания в городах лесной экологической ширмы. Развернуть углеродный секвестр в экспериментальных точках посредством лесонасаждений, способствовать поэтапному здоровому развитию лесного хозяйства с целью увеличения углеродного секвестра. Осуществлять дальнейшее земледелие защитного характера и возрождение степей, занятых под пастбищами, увеличить углеродный секвестр посредством сельскохозяйственных угодий и возрождения степей. 9) Повышение способности адаптации к климатическим изменениям. Уделять внимание строительству, способному противостоять крайним стихийным бедствиям, повышать уровень адаптации к климатическим изменениям в сельском и лесном хозяйстве, водных ресурсах, здравоохранении и других важных областях и приморских и экологически хрупких регионах. Изучить и наметить политические меры приспособляемости к климатическим изменениям в сельском и лесном хозяйстве, гарантировать безопасность продовольствия и безопасность экологии. Рационально осваивать и оптимально распределять водные ресурсы, усилить различные политические установки и меры по экономии воды. Усилить мониторинг и защиту океанской и береговой экологической системы, повысить в приморских районах потенциальную возможность противостоять морской стихии. Усовершенствовать проекты быстрого реагирования в противодействии крайним климатическим бедствиям, задействовать механизмы и механизм предупреждения стихийных бедствий на ранней стадии. 10) Продолжить укрепление потенциала. Создать фундаментальную статистическую систему выбросов парниковых газов, усилить статистику воспроизведенных энергоисточников, энергоснабжения и энергопотребления. Укрепить научно-техническую поддержку, а также содействовать самостоятельным исследованиям и разработкам в области ключевой низкоуглеродной технологии, развернуть работу по демонстрации и распространению данной технологии. Усовершенствовать в дальнейшем системный механизм, благоприятствующий развитию специалистов в области противодействий климатическим изменениям, непрерывно повышать уровень специалистов. Посредством СМИ широко пропагандировать и популяризировать знания в области противодействий климатическим изменениям, активно выступать за низкоуглеродное потребление. 11) Всестороннее международное сотрудничество. Укреплять и дальше обмен и диалог с развитыми странами, всесторонне задействовать в противодействиях климатическим изменениям сотрудничество Юг-Юг, развернуть в противодействиях климатическим изменениям наращивание потенциала и подготовку, внедрять объекты технического сотрудничества в сфере приспособляемости к климатическим изменениям, провести мероприятия по экономии энергии и воды, по популяризации и дару продукции и оборудования новых энергоисточников. В целях оказания действенной поддержки развивающимся странам в противодействиях климатическим изменениям постепенно создать зрелый и стабильный отряд, обладающий способностями общего руководства и финансами в помощи специальным объектам, способный создать в сфере эффективного смягчения, адапдации, передачи техники и наращивания потенциала комплексную внешнюю систему обмена и сотрудничества. В 2011 г. китайское правительство обнародовало Комплексный рабочий проект экономии энергии и сокращения выбросов на двенадцатую пятилетку, Рабочий проект контроля над выбросами парниковых газов в двенадцатую пятилетку и другие документы, сделало всестороннюю расстановку в сфере экономии энергии, сокращения выбросов и контроля над выбросами парниковых газов в двенадцатую пятилетку.