II. ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫЕ В КАЧЕСТВЕ ПОМОЩИ СРЕДСТВА

Предоставляемые Китаем в качестве помощи средства делятся на три категории: безвозмездная помощь, беспроцентные кредиты и льготные кредиты. Безвозмездная помощь и беспроцентные кредиты выделяются из государственных финансов, в то время как льготные кредиты выдаются странам-бенефициарам Экспортно-импортным банком Китая по указанию правительства. На конец 2009 года Китай в общей сложности предоставил зарубежным странам помощь на сумму 256,29 млрд. юаней, из них безвозмездная помощь составила 106,2 млрд. юаней, беспроцентные кредиты 76,54 млрд. юаней, а льготные кредиты – 73,55 млрд. юаней. Расходы на оказание помощи зарубежным странам являются частью государственных финансовых расходов. Бюджетные средства на оказание помощи зарубежным странам находятся под единым контролем со стороны Министерства финансов в соответствии с системой бюджета и бюджетного учета. Министерство коммерции и другие ведомства Госсовета, участвующие в управлении помощью зарубежным странам, согласно принципу разделения служебных полномочий осуществляют конкретное управление средствами помощи, предоставляемыми соответствующими ведомствами. Все соответствующие ведомства на основе объединения задач по оказанию помощи зарубежным странам и с учетом соответствующих возможностей разрабатывают годовой бюджет расходов по статьям, связанным с оказанием помощи зарубежным странам; этот бюджет вступает в силу после рассмотрения Министерством финансов и утверждения Госсовета и ВСНП. Каждое из ведомств осуществляет бюджетный контроль и сдерживание в отношении выделяемых в качестве помощи средств. Министерство финансов и Государственное ревизионное управление согласно соответствующим законам, законоположениям и системе финансового регламента осуществляют бюджетные надзор и проверку относительно ситуации выделения руководящими ведомствами средств помощи зарубежным странам.

Безвозмездная помощь

Безвозмездная помощь в основном направляется на строительство больниц, школ, дешевого жилья, рытье колодцев, проведение воды и другие маломасштабные и среднемасштабные социальные программы в странах-бенефициарах. Кроме того, безвозмездная помощь также предоставляется в ходе проведения сотрудничества в области освоения людских ресурсов, технического сотрудничества и т.д., безвозмездно предоставляются материальные грузы, срочная гуманитарная помощь и др.

Беспроцентные кредиты

Беспроцентные кредиты в основном направляются на строительство общественной инфраструктуры и реализацию программ народного благосостояния в странах-бенефициарах. Беспроцентные кредиты обычно выдаются сроком на 20 лет – 5 лет на использование, 5 лет как льготный период отсрочки платежей и 10 лет на возврат кредита. В настоящее время беспроцентные кредиты предоставляются развивающимся странам с неплохими экономическими условиями.

Льготные кредиты

Льготные кредиты в основном выделяются на программы в области повышения экономической и социальной эффективности производства, на строительство средних и крупных объектов инфраструктуры, а также для предоставления оборудования и комплектации, электротехнической продукции, технического обслуживания и других материальных грузов странам-бенефициарам. Льготные кредиты предоставляются Экспортно-импортным банком Китая посредством рыночных заимствований, проценты по этим кредитам ниже базовой процентной ставки в народном банке Китая, разница в процентной ставке покрывается государственными финансами. В настоящее время Китай предоставляет льготные кредиты под 2-3% годовых, обычно кредиты выдаются сроком от 15 до 20 лет (включая 5-7 лет льготного периода отсрочки платежей). К концу 2009 года Китай предоставил льготные кредиты в общей сложности 76 странам, была оказана поддержка по 325 программам, построено 142 сооружения. 61% от суммы предоставляемых Китаем странам-бенефициарам льготных кредитов направляется на строительство инфраструктуры в области транспорта, коммуникаций, электричества и др., 8,9% используется для поддержки освоения энергии и ресурсов, как нефть, минеральные ископаемые и т.д.

График 1. Отраслевое распределение предоставленных Китаем льготных кредитов (по конец 2009 г.)