III. СТИМУЛИРОВАТЬ ПЛОДОТВОРНОЕ И БЫСТРОЕ РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ

Под углом зрения всей ситуации в целом в нынешнем году предстоит акцентировать на нижеследующие аспекты экономического развития.

1. Нам нужно по-прежнему усиливать и совершенствовать макроконтроль

Здесь важно продолжить уравновешенную финансовую политику. Во- первых, разумно сократить бюджетный дефицит и объем долгосрочного строительного займа. В этом году дефицит центрального бюджета определится в размере 245 млрд. юаней, что на 50 млрд. юаней меньше, чем в прошлом. Будут выпущены долгосрочные строительные госзаймы в размере 50 млрд. юаней, которые на 10 млрд. меньше таких же госзаймов в предыдущем году. Постоянные строительные капиталовложения из центрального бюджета составят 80,4 млрд. юаней, а это на 25 млрд. больше по сравнению с бюджетом предыдущего года. Суммарные же строительные капиталовложения Центрального правительства достигнут 130,4 млрд. юаней. Во-вторых, предстоит оптимизировать структуру бюджетных расходов и капиталовложений правительства, а также выделить их главные направления. При использовании правительственных капиталовложений важно обеспечить три превышения, то есть превышение прошлогодних прямых вложений на улучшение производственных и бытовых условий на селе, вложений в социальную сферу, включая общее образование и общественную гигиену, и вложений в масштабное освоение западных регионов страны. Наряду с этим полагается увеличить поддержку экономии энергоресурсов, охране окружающей среды и самостоятельной инновации. В-третьих, следует рационально использовать превышенную часть доходов центрального бюджета. Дело в том, что из-за того, что реальный прирост экономики в последние годы превысил намеченные показатели, плюс некоторые факторы роста, обусловленные госустановками, превышенная часть доходов центрального бюджета выросла намного. С 2003 по 2006 год такие среднегодовые поступления составили 204 млрд. юаней, а в прошлом году они достигли 257,3 млрд. юаней. Эти средства пошли главным образом на погашение оставшейся задолженности по возвращению экспортных пошлин и восстановлению лесных массивов на участках, занятых под пашню, на законное увеличение как размера возвращаемых местам налоговых поступлений и общих трансфертных платежей, так и расходов на образование, науку и технику, а также на увеличение расходов на фонд социальной защиты, директивное банкротство предприятий и обеспечение прожиточного минимума населения. В нынешнем году планируется выделить из прошлогодней превышенной части поступлений 50 млрд. юаней на создание фонда стабилизации и регулирования центрального бюджета. Это будет полезно для более научного, рационального составления бюджета, для поддержания стабильности центрального бюджета и преемственности финансовой политики. Использование этого фонда включается в сферу бюджетного управления и ставится под контроль ВСНП. Важно усиливать управление финансами, всемерно увеличивая доходы и сокращая расходы, строго следуя принципам бережливости и экономии, пресекая транжирство и расточительность, повышая эффективность использования финансовых средств. Интенсивно продвигать легитимное налогоуправление с одновременным усилением налогообложения и управления налоговыми поступлениями. Нормировать управление неналоговыми правительственными доходами.

Предстоит продолжить уравновешенную монетарную политику. Это значит, что нужно путем комплексного применения различных монетарных установок разумно регулировать и контролировать общий объем денежной массы и кредитов, эффективно смягчая проблему с избыточной ликвидностью банковского сектора. Упорядочивать и оптимизировать структуру кредитования, ориентируя банки на усиление кредитной поддержки села, сельского хозяйства и крестьянства, средних и малых предприятий, экономии энергоресурсов, охраны окружающей среды и самостоятельной инновации. Продолжать сдерживать масштабы долгосрочного и среднесрочного кредитования, накладывая строгие ограничения на кредитование отсталых предприятий с высокими энергозатратами, высокой загрязняемостью и избыточными производственными мощностями. Следует уверенно продвигать реформу маркетизации процентной ставки. Продолжать совершенствовать механизм формирования обменного курса жэньминьби. Усиливать и улучшать управление инвалютой, активно изыскивать и ширить каналы и формы рационального использования государственных инвалютных запасов. За счет многосторонних мер постепенно улучшать положение с платежным дисбалансом.