В прошлом году на часть районов Китая обрушились редкие в истории супертайфуны, особенно сильные засухи и другие серьезные стихийные бедствия. В связи с этим мы своевременно организовали и усилили борьбу со стихией, а затем и восстановительные работы. За год на эти нужды центральные финансы выделили 11,2 млрд. юаней, что позволило частично повысить нормы пособий для пострадавшего населения, надлежащим образом наладить его жизнь и производственную деятельность.

7. Продолжало усиливаться строительство демократии и правопорядка. Конкретно говоря, непрерывно продвигалось строительство низовой политической системы демократии. Более интенсивно велась правотворческая работа правительства. Госсовет внес на рассмотрение ПК ВСНП семь законодательных предложений, в числе которых законопроект о подоходных налогах с предприятий, проект антимонопольного закона, законопроект о реагировании на ЧП и проект пересмотренного Закона об обязательном образовании. Им обнародовано также 29 административно-правовых актов, в том числе Положение о профилактике и лечении СПИДа, а также Положение об управлении банками иностранного капитала. Ускоренно шло строительство правового правительства, притом серьезно претворялись в жизнь Закон об административных разрешениях, Закон о государственных служащих и Основные положения о всестороннем продвижении легитимного исполнения административных функций. Росла динамика аудиторско-ревизионного контроля. Уверенно шла реформа административной судебной системы и ее рабочего механизма. Интенсивнее велось рассмотрение устных и письменных жалоб населения. Непрерывно улучшалась система профилактики и контроля в обеспечении общественного порядка, широко развертывались мероприятия по созданию спокойной обстановки. Заметные результаты дало специальное наведение общественного порядка там, где его вообще не было, и там, где его нарушения выходили из ряда вон. По линии углубления шло формирование неподкупного аппарата, продолжалась борьба против разложения и коррупции. Притом целевые акции против коммерческого взяточничества позволили провести строгое расследование ряда крупных и важных дел, касающихся правительственных органов и их работников, и покарать по закону целую группу коррупционеров.

Более интенсивно велась работа по вопросам национальностей, религии, Сянгана и Аомэня, Тайваня, а также зарубежных китайцев. Новые сдвиги произошли в модернизации обороны и армии. Заметны достижения в дипломатической области.

Весь наш практический опыт говорит о том, что грандиозные задачи модернизации в конечном счете выполнимы лишь на базе раскрепощения сознания, реалистического подхода к делу, поступательного движения в ногу с эпохой и новаторства, лишь на основе неизменного продвижения вперед по пути строительства социализма с китайской спецификой, по пути реформы и открытости с соблюдением принципов научного, гармоничного и мирного развития.

Наши успехи стали возможны благодаря правильному руководству ЦК партии с его генсеком товарищем Ху Цзиньтао, хорошо владеющего всей обстановкой в целом, благодаря дружным и упорным усилиям широких слоев кадровых работников и народа. Разрешите мне здесь от имени Госсовета выразить искреннюю благодарность всем народам страны, всем демократическим партиям, народным организациям и деятелям различных кругов. От всего сердца сказать спасибо соотечественникам из Сянганского и Аомэньского особых административных районов, тайваньским соотечественникам и широким слоям зарубежных китайцев. Искренне поблагодарить всех друзей из других стран за внимание и поддержку делу модернизации Китая.

В то же время мы хорошо знаем, что в нашем социально - экономическом развитии по-прежнему немало противоречий и проблем, что в работе правительства все еще есть недостатки и недоделки.

Во-первых, бросаются в глаза противоречия экономической структуры. В частности, нерациональны пропорции между первой, второй и третьей индустриями, неравномерно идет развитие города и села, а также регионов, негармоничны отношения между инвестированием и потреблением. Не изменилось положение со слабой аграрной базой народного хозяйства, в результате чего возросли трудности в обеспечении устойчивого роста производства зерна и продолжительного роста крестьянских доходов. Масштабы капиталовложений в основные фонды остаются по-прежнему завышенными. Рельефно проступает избыточная ликвидность банковского сектора. Все еще налицо факторы, ведущие к чрезмерно быстрому росту инвестиций и кредитов. Положительное сальдо внешней торговли довольно велико, и противоречия на базе платежного дисбаланса усугубляются.

Во-вторых, рост экономики носит экстенсивный характер. Резко бросаются в глаза высокие энергозатраты, серьезное загрязнение окружающей среды. Программой 11-й пятилетки предусмотрены обязательные показатели по экономии энергоресурсов, снижению затрат и уменьшению выбросов загрязняющих веществ. Это имеет чрезвычайно важное значение как для стимулирования трансформации модели роста экономики, так и для усиления работы по энергосбережению и охране окружающей среды. За прошедший год все районы и ведомства сделали многое и добились позитивных сдвигов. В 2006 году энергозатраты на единицу ВВП снизились на 1,2 процента в отличие от трех предыдущих лет, когда этот показатель возрос соответственно на 4,9, 5,5 и 0,2 процента. Замедлились темпы роста валового выброса основных видов загрязняющих веществ. Темпы роста химического потребления кислорода и выброса двуокиси серы снизились с 5,6 и 13,1 процента в предыдущем году до 1,2 и 1,8 процента. И тем не менее 4-процентное снижение энергозатрат на единицу ВВП и 2-процентное уменьшение валового выброса основных видов загрязняющих веществ, предусмотренное в начале года, не выполнено. Это объясняется главным образом тем, что: урегулирование производственной структуры идет медленно. Темпы роста тяжелой промышленности, прежде всего энергоемких отраслей с высоким уровнем загрязнения, остаются по-прежнему выше нужных. Немало отсталых производственных мощностей, от которых пора отказаться, все еще не покинули рынок. Некоторые районы и предприятия нестрого соблюдают правовые нормы и показатели по экономии энергии и охране окружающей среды. И, наконец, требуется время, чтобы соответствующие госустановки и меры дали заметный эффект. Включение в программу 11-й пятилетки обоих этих обязательных показателей -- весьма серьезное дело. Их нельзя изменить и нужно лишь твердо и непоколебимо выполнить. В дальнейшем Госсовет будет ежегодно докладывать ВСНП о фактическом состоянии дел с энергоэкономией и уменьшением выбросов, а в конце 11-й пятилетки доложит об общем состоянии выполнения обоих показателей за пятилетие.

В-третьих, кое-какие выпуклые проблемы, затрагивающие интересы населения, разрешены недостаточно хорошо. В частности, безопасность пищевых продуктов и медикаментов, медицинское обслуживание, плата за обучение, городское жилье, распределение доходов, общественный порядок, техническая безопасность в производстве и т.д. все еще вызывают нарекания людей. Все еще в корне не покончено с ущемлением интересов населения как при окончательной, так и при временной реквизиции земли, при сносе жилых домов и переселении жильцов, при переходе предприятий на новую систему, при осуществлении охраны окружающей среды. Довольно трудно живется немалому числу людей с низкими доходами.

В-четвертых, кое-какие проблемы существуют и в сфере собственно правительственного строительства. В частности, налицо отставание в трансформации правительственных функций. По-прежнему наблюдается неразделенность функций административных органов и предприятий. У некоторых ведомств из-за нечеткости полномочий и ответственности эффективность работы низкая. Далее. Служебное потребление не нормировано, налицо роскошество и расточительство, административная себестоимость высокая. К тому же часть районов, ведомств и небольшое число аппаратчиков все еще страдают бюрократизмом и формализмом. Здесь налицо не только отрыв от масс, служебная халатность и пренебрежение служебным долгом, но и, что еще хуже, злоупотребление властью, разложение и коррупция. Коренная причина существования всех этих проблем в институциональном несовершенстве и отсутствии контроля.

И нам требуется в духе высокой ответственности перед страной и народом более действенными мерами практически снять все эти проблемы и оправдать доверие народа.