|
|
ПРАВООХРАННАЯ СИСТЕМА |
 |
|
|
|
В задачу правоохранных органов Китая входит: на основании
действующих законов охранять основные права и свободу, а также все законные
интересы граждан; охранять общественное имущество и законное имущество
граждан; поддерживать общественный порядок, обеспечить успешный ход социалистической
модернизации, по закону пресекать небольшое число преступных элементов.
В 2001 году Верховный Народный Суд Китая, подконтрольный Всекитайскому Собранию народных представителей
и его Постоянному Комитету, выполнял функции, которыми его наделили Конституция и законы Китая, активно проводил курс Ћсправедливого
и эффективного судопроизводстваЛ, принял меры по усилению судопроизводства, продолжал проводить судебную реформу и подготовку
персонала. Во всех аспектах был достигнут прогресс. За год Верховным Народным Судом были вынесены решения по 3047 делам, обнародованы 34 разъяснительных
инструкции, рассмотрены 152557 жалоб и писем населения. Местными народными судами
и специальными судами были вынесены
судебные акты по 5927660 делам, в том числе 729958 уголовным (12,31 %), 5076694 гражданским спорам (85,64%)
и 121008 делам об административных преступлениях (2,05%). В соответствии с законодательством, народные суды Китая
нанесли удар по тяжким уголовным преступлениям, в том числе попыткам подорвать существующую власть и единство государства,
террористическим актам, преступной деятельности еретических сект типа ЋФалуньгунЛ. В соответствии с курсом Ћупора на раскрытие
в кратчайший срок наиболее опасных преступленийЛ народные суды обращают первостепенное внимание на преступную деятельность мафиозных групп,
взрывы, убийства, грабежи, захват заложников, кражи и другие преступления, угрожающие безопасности граждан. Решительно пресекается
наркобизнес и распространение порнографической продукции. Число дел о таких преступлениях соответственно возросло против предыдущего года
в 7,3 и 4,8 раз. Объектом внимания судебных органов были также насильственные преступления с применением огнестрельного
оружия, а также преступления против женщин и детей. Народные суды вели решительную борьбу с хозяйственными преступлениями и действиями, серьезно нарушающими нормальную
рыночную деятельность: производством и сбытом фальшивых товаров, спекуляцией, финансовым мошенничеством, уклонением от уплаты
налогов, попытками незаконным путем присвоить средства в счет возврата налогов на экспортную продукцию, незаконными валютными операциями
и фальшивомонетничеством. За год число указанного рода дел, по которым были вынесены приговоры, составило 14953, были осуждены
19972 человека. Число дел о преступлениях в финансовой сфере составило 6650, по ним было осуждено 8906 человек. Число дел,
касающихся производства и сбыта фальшивых и низкокачественных продуктов питания, медикаментов, хлопка, средств сельхозпроизводства,
медицинского оборудования и пр., составило 764, по ним был осужден 921 человек. Строгое наказание лиц, занимающихся производством и сбытом
фальшивых и низкокачественных товаров, тесно касается повседенвных интересов граждан и встретило одобрение широкой общественности. В плане борьбы с хищениями, коррупцией и другого рода хозяйственными преступлениями народные суды осудили 20120
преступников, в числе которых 5 работников провинциального (министерского) уровня, 89 служащих окружного (на уровне начальников департамента)
уровня, 419 служащих уездного уровня (начальников отделов). В ходе судебного разбирательства народные суды усилили внимание к выявлению
фактов и доказательств преступления, соблюдению законной процедуры и точному применению законов, стали более неукоснительно
соблюдать законные права подсудимых и лиц, проходящих по делу, принимали меры по избежанию судебного преследования невиновных.
Всего было вынесено оправдательных приговров в отношении 6597 обвиняемых. В плане улаживания хозяйственных и общественных взаимоотношений выступающих в суде сторон народные суды рассмотрели и вынесли решения
по 1276601 делу, касающемуся споров, возникших в ходе реформы предприятий, закупок и сбыта, кредита, сельскохозяйственного
производства и сельской экономики, финансовой деятельности, споров на морском транспорте и в
морской торговле. При разборе дел, касающихся
брака и семьи, народные суды придерживаются принципов приоритетного учета интересов женщин, престарелых и детей, а также исходят из
интересов производства и жизни граждан и утверждения
здоровой общественной морали. Всего было рассмотрено 1394677 дел о браке и семье. В области трудовых споров было рассмотрено 100440 дел, на
33 % больше, чем в предыдущем году. Число рассмотренных административных
споров впервые превзошло 100 тысяч. Были рассмотрены 6753 дела о государственных
компенсациях. Серьезный подход к рассмотрению подобного рода дел способствовал усилению законности в работе административных
органов и справедливому судопроизводству. Продолжал претворяться в жизнь порядок оказания юридической помощи малоимущим. По отношению к тем
гражданам, чьи законные права подверглись попранию, но для которых затруднительно оплатить судебные расходы, народные суды прибегли
к оказанию им льгот в виде уменьшения судебных расходов, отсрочки вплоть до освобождения от уплаты судебных расходов. Чтобы гарантировать права
инвалидов: слепых, глухонемых и пр., за
счет судов для них приглашались адвокаты и представители по
поручению в суде. Успешно развивалось сотрудничество с судебными инстанциями
ОАР Сянган и Аомэнь. Это сотрудничество базируется на установке Ћодно
государство -- два строяЛ и Основных законах этих районов и включает обмен
юридической документацией и передачу свидетельских показаний. Кроме того,
на основании Постановления о признании народными судами решений тайваньских
судов по гражданским делам народные суды внутренних районов Китая уже
развернули соответствующую работу. Народные суды усилили работу с учреждениями, курирующими приведение судебных приговоров в исполнение. Готовятся
кадры, совершенствуются методы работы. Всего за год приведены в исполнение судебные решения по 2540 тысяч дел, сумма выплат
по ним составила 315 миллиардов юаней. Приоритетность исполнения оказывалась решениям
об алиментах, выплатах по содержанию престарелых родителей и нетрудоспособных иждивенцев, пенсионных выплат, выплат
по трудовому страхованию и заработной плате. Всего за год были приведены в исполнение более 60 тысяч судебных решений по такого
рода искам. Это позволило обеспечить жизненные потребности заявителей. Были усилены меры по приведению в исполнение судебных решений
по искам, касающимся финансовых споров, операций с ценными
бумагами, кредита и т.п. Всего были приведены в исполнение 300 тысяч решений по делам такого рода. В связи с вступлением Китая в ВТО Верховный Народный Суд КНР пересмотрел 2600 разъяснительных документов,
обнародованных им за годы существования КНР. При этом Верховный Народный Суд руководствовался тремя критериями: критерием соответсвтия
Конституции и законам КНР, критерием соответствия правилам, принятым в ВТО, и обязательствам, взятым Китаем на себя, и критерием
соответствия международным конвенциям, к которым присоединился
Китай. Были упразднены 177 разъяснительных документов, о чем было сообщено в прессе. В то же время в форсированном порядке разрабатываются
юридические разъяснительные инструкции, призванные стать правовой основой для исполнения законов в условиях участия Китая в ВТО. Продолжалась судебная реформа, велась подготовка судебных кадров. Придерживаясь курса "справедливого и эффективного
судопроизводства", Верховный Народный Суд КНР претворял в жизнь 39 задач, обозначенных в Пятилетней программе судебной
реформы, по 35 из них уже обозначился прогресс.
Содержание судебной реформы в 2001 году включало четыре аспекта: 1) усовершенствование процедуры судопроизводства с центром тяжести на
реформе системы судебных доказательств ; 2) усиление контроля над адекватностью решений суда с центром тяжести на реформе повторного
разбора дел; 3) повышение профессионального уровня судебных работников с центром тяжести на реформе института судей; 4) обновление
механизма судопроизводства с центром тяжести на реформе организации судебных заседаний. Органы прокуратуры в 2001 году участвовали в нанесении удара по тяжким уголовным преступлениям, делая
упор на работу в районах, где слабо поставлена охрана общественного порядка и сосредоточивая силы на разрешении особо актуальных
вопросов. Проводился курс на нанесение по указанным преступлениям особо сильного удара. Были приняты комплексные меры по поддержанию порядка,
был сделан вклад в достижение этапных итогов мероприятий по борьбе с уголовной преступностью. В фокусе внимания органов прокуратуры стояла борьба с мафиозными структурами и другими преступными группировками,
преступлениями с применением насилия: взрывами, убийствами, грабежами, рэкетом и кражами - преступлениями, серьезно угрожающими безопасности
граждан. Упор делался на выявление и пресечение деятельности мафиозных сил, которые контролируют
целые районы, держат под страхом население, и на счету у которых многочисленные преступления. Верховная Народная
Прокуратура КНР своевременно разработала разъяснительные инструкции о порядке применения законов в борьбе с указанными преступлениями,
контролировала разбор 381 дела, касающегося мафиозных структур. Причем борьба с мафиозными структурами шла в сочетании с выявлением и пресечением коррупции в чиновничьем аппарате.
Сосредоточенными силами было проведено расследование дел, касающихся административных работников, покрывавших деятельность мафиозных групп.
Было заведено 279 такого рода дел было заведено 279, по ним проходило 345 человек. Эти дела расследовались либо при
непосредственном участии вышестоящей прокурорской инстанции, либо под надзором специального уполномоченного вышестоящей инстанции.
Органы прокуратуры приняли активное участие в наведении порядка на рынке и регламентации рыночной деятельности, в соответствии с законом пресекались производство
и сбыт фальшивых и низкокачественных товаров, в том числе пищевых
продуктов и медикаментов, серьезно угрожающих здоровью людей, выявлялись случаи уклонения от уплаты налогов, финансовые мошенничества,
спекуляция и другого рода преступления, серьезно подрывающие нормальную рыночную и хозяйственную деятельность. За год были выданы
санкции на арест 26002 человек, уличенных в хозяйственных нарушениях,
23526 из них были предъявлены иски. Верховная прокуратура совместно с заинтересованными ведомствами разработала
критерии хозяйственных нарушений, требующие возбуждения дела в суде, и дала разъяснения по заведению дел касательно
фальшивых товаров и других хозяйственных нарушений. Под контролем Верховной Народной Прокуратуры было разобрано 195 наиболее важных
дел. Органы прокуратуры настояли на привлечении к судебной ответственности 397 работников правоприменительных органов, которые использовали
служебное положение в корыстных целях, но не были своевременно переданы в судебные инстанции, исправили ряд случаев непреследования
по закону правонарушителей и случаи подмены судебного наказания административным взысканием. Органы прокуратуры в соответствием с законом решительно карали
за акты взрывов, убийств,
поджогов и других преступлений, организованных террористическими, религиозно-экстремистскими
и национал-сепаратистскими силами, и таким образом поддержали государственную
и общественную безопасность. Был усилен контроль за судопроизводством, что способствовало справедливости приговоров и укреплению законности.
Был усилен контроль за судебным разбирательством уголовных дел в плане нанесения удара по тяжким уголовным преступлениям и наведению общественного
порядка, решительные меры пресечения преступников сочетались с гарантированием законных прав граждан. С одной стороны, были приняты
меры по исправлению случаев попустительства, когда в отношении преступников не заводились дела в правоисполнительной
инстанции, либо имели место попытки заменить уголовное наказание административным взысканием,
либо выносились неадекватные приговоры. Так по требованию прокуратуры были заведены дела по 18447 по фактам
преступлений, подлежащих расследованию и судебному разбирательству, но на которые не были заведены дела; были вынесены решения
об аресте 13341 человека, которые по закону подлежали аресту, но заявки на арест которых не были представлены в прокуратуру;
было решено предъявить судебные иски 6440 правонарушителям, которым такие иски следовало предъявить, но предъявлено не было.
По поводу 3875 дел, приговоры по которым были
вынесены явно ошибочные, были выдвинуты опротестования. Под надзором прокуратуры были исправлены случаи неприведения в исполнение
приговоров, необоснованного уменьшения срока заключения, освобождения на поруки или согласия на отбытие срока вне тюрьмы, касающиеся
8548 преступников. С другой стороны, обращалось внимание на гарантирование законных прав обвиняемых, наличие фактов преступления,
доказательств и точное применения законов, пресекались случаи принуждения допрашиваемых к даче показаний и превышения срока содержания
под стражей. Органы прокуратуры усилили контроль за гражданским и административным судопроизводством, были опротестованы
несправедливые решения суда. Верховная Народная Прокуратура
разработала правила опротестования приговоров по гражданским и административным
делам. Упор делался на контроль за адекватностью приговоров по делам преступников, чьи действия серьезно подрывают интересы государства
и общества и законные интересы граждан, а также на выявление неадекватных приговоров, вынесенных
в нарушение законов. Прокуратура со всей серьезностью разбирала поступившие жалобы и заявления о пересмотре приговоров.
Всего за год было опротестовано 16488 приговоров,
из которых 10145 приговоров были проверены заново
в судебных инстанциях, из них по 5377 делам приговоры были пересмотрены, 900 дел были возвращены на повторное расследование.
В отношении заявителей, по делам которых решения оказались адекватными, была проведена терпеливая разъяснительная работа.
Органы прокуратуры неукоснительно выявляли случаи служебных злоупотреблений, скрывающихся за неадекватными решениями
суда. По закону наказывались работники правоохранительных органов, злоупотребляющие служебным положением и уличенные в взяточничестве,
кто за взятки осуждал невиновных и
выносил неадекватные приговоры в нарушение законов, кто был виновен в решениях о незаконном освобождении заключенных,
сокращении сроков заключения, освобождении на поруки или отбытии сроков заключения вне тюрьмы. Всего за год были заведены дела
на 4342 работников правоисполнительных учреждений, уличенных в указанных противозаконных действиях. Органы прокуратуры усилили работу по курированию подачи заявлений и исков от населения,
приняли меры по повышению культурного уровня приема посетителей и максимальному удовлетворению требований граждан.
Всего было рассмотрено 656080 заявлений и писем. Был введен Ћдень приема главным прокуроромЛ, всего главными прокурорами было
принято 188116 человек, по заявлениям 72346 посетителей, содержание которых касалось сферы функций прокуратуры, были
приняты меры, всего были удовлетворены ходатайства 55336 заявителей. В плане исков по уголовным делам и заявок о компенсации
в отношении 777 явно ошибочных приговоров был проведен
пересмотр и было решено выплатить пострадавшим компенсации. Для того чтобы ускорить ход разбора исков и заявлений и облегчить бремя
заявителей по оплате услуг судопроизводства, некоторые местные прокуратуры ввели порядок ответственности
разбора заявлений и исков в первой, то есть низовой,
инстанции. В плане усиления мер по пресечению служебных преступлений, коррупции
и стимулированию неподкупного стиля работы органы прокуратуры завели 36447 дел о хищениях и взяточничестве,
по которым к ответственности были привлечены 40195 человек. Государство избежало ущерба на 4,1 миллиарда юаней. Среди рассмотренных
дел 1319 дел касались
сумм, превысивших миллион юаней, среди лиц, проходивших по такого рода делам, были 9452 работника партийно-правительственного
аппарата, административных и правоисполнительных ведомств, судебных инстанций и сотрудников хозяйственных ведомств, 2670 человек в ранге выше
уездного (начальника отдела), 6 бывших руководящих работников провинциального
(министерского) уровня, в том числе Ли Цзятин.
Были привлечены к уголовной ответственности 17920 человек, которым вменены правонарушения в ходе перестройки и реорганизации государственных
предприятий: незаконный дележ, присвоение или перебазирование государственного
имущества. Были усилены меры по выявлению лиц, занимающихся взяткодательством, всего было проведено расследование 1906
дел, касающихся взяткодательства, на 39,4% больше, чем в предыдущем году. Ввиду участившихся случаев побега
преступников, похитивших большие суммы денег,
Верховная Народная Прокуратура наладила координацию с органами полиции. Всего было задержано 3046 человек, пытавшихся
скрыться от полиции, было изъято 680 миллионов юаней похищенных денег. Ввиду участившихся случаев пренебрежения официальными
работниками своими служебными обязанностями с серьезными последствиями, Верховная Народная Прокуратура разработала критерии, позволяющие
классифицировать по степени серьезности последствий пренебрежение служебными обязанностями, а также совместно с заинтересованными административными
ведомствами утвердила порядок передачи такого рода дел в судебные инстанции, всего было рассмотрено 8819 дел о служебной халатности.
Были приняты меры по обеспечению личных и демократических прав граждан. В отношении 1983 должностных лиц, причастных к незаконному содержанию
граждан под арестом, допросам с применением запрещенных приемов, действиям с целью мести и фабрикации клеветнических "улик",
было проведено расследование. В плане профилактики служебных преступлений прокуратуры увязали
соответствующую работу с борьбой против коррупции за неподкупный стиль
госслужащих и с комплексным укреплением общественного порядка. Было создано
более 1300 неправительственных обществ по профилактике служебных преступлений.
В ведомства, где имели место случаи служебных преступлений, было разослано
28500 рекомендаций, предписывающих усилить профилактику служебных преступлений. Верховная Народная Прокуратура и местные прокуратуры провинциального
уровня создали штабы-руководящие центры по проведению расследований, с
тем чтобы повысить контрольную способность в борьбе со служебными преступлениями.
Проводилась реформа методики следствия и взятия под арест, было усилено
внимание к проверке истинности доказательств и правомерности их сбора. |
