2. Финансово-налоговая политика на 2014 год

1/ Продолжение активной финансовой политики

В 2014 году предполагается осуществлять активную финансовую политику с рациональным увеличением масштаба финансового дефицита, сохраняя определенную стимулирующую интенсивность и поддерживая удельный вес бюджетного дефицита в ВВП на неизменном уровне, чтобы обеспечить стабильность и последовательность макроустановок, способствовать устойчивому и здоровому развитию экономики и ровному функционированию финансов. В свете развертывания решающей роли рынка в размещении ресурсов усиливать и улучшать финансовое макрорегулирование и макроконтроль, выявлять преимущества финансовой политики в стимулировании структурного регулирования, тесно увязывать ее реализацию со всесторонним углублением реформ. Четко разделяя границы функций правительства и рынка и налаживая их взаимоотношения, сосредоточить усилия на повышении уровня макрорегулирования и макроконтроля в целях стимулирования более эффективного, более справедливого и более устойчивого развития экономики. При осуществлении активной финансовой политики особенно важно наладить работу в трех направлениях:

Во-первых, оптимизация структуры бюджетных расходов и повышение эффективности использования финансовых средств. Предстоит твердо придерживаться принципов бережливости и экономии, строго ограничивать "служебные расходы по трем статьям" и другие обычные затраты. Упорядочить и регламентировать приоритетные расходные статьи, которые увязываются с амплитудой увеличения финансовых доходов и расходов или с ВВП, в дальнейшем при составлении бюджетов вообще не рекомендуется такая увязка и больше не должен практиковаться такой способ, когда сначала устанавливают общий объем выплат, а затем подгоняют под него статьи расходов, и следует определять приоритетные выплаты в соответствии с реальными потребностями. Кроме того, продолжать оптимизировать структуру трансфертных платежей, увеличивая в первую очередь трансферты в бывшие революционные опорные базы, национальные, окраинные и бедные районы. Упорядочивать, объединять и нормировать статьи по целевым трансфертным платежам, строго ограничивать новые статьи и объем их капитала, создавать и оздоровлять механизм их регулярной оценки и аннулирования. Число целевых трансфертных статей будет сокращаться с 220 в 2013 году примерно до 150. Следует также усиливать управление переходящими остатками средств в целях полной активизации наличной денежной массы, а выделенные суммы будут приоритетно направлены на расходование в сферах сельского хозяйства, образования, соцобеспечения, здравоохранения, устранения атмосферного загрязнения и экологической охраны.

Во-вторых, совершенствование налоговой политики в пользу структурного регулирования, стимулирование повышения качества, эффективности и уровня экономики. Предполагается в рамках реформы режима налогообложения продолжать расширять налоговые льготы для малых низкорентабельных предприятий. Совершенствовать финансово-налоговые установки в интересах развития сервисного потребления в сфере обслуживания престарелых, охраны здоровья, информатики, культуры и т. д. Планируется ввести временные сниженные таможенные ставки на 767 видов импортных товаров, включая передовое техническое оборудование, ключевые детали и запчасти, энергетические ресурсы и сырьевые материалы, и наряду с этим наложить экспортную пошлину по ставкам в размере 2 процента -- 40 процентов на 300 видов ресурсной, энергетической продукции и продукции с высокими энергозатратами. Совершенствовать налоговые установки, ориентированные на стимулирование инновационной деятельности предприятий, изучать и совершенствовать установки, поощряющие ускорение амортизации оборудования, надлежащим образом претворять в жизнь установки по расширению перечня расходов предприятий на исследования и разработки, на которые вводится дополнительный размер вычета при исчислении налоговой базы.

В-третьих, практическая интенсификация управления местными правительственными долгами, действенное предотвращение финансовых рисков. На основе исследований предоставлять местным правительствам полномочия на законное и соразмерное заемное финансирование, создавать механизм привлечения местными правительствами заемных средств главным образом через выпуск правительственных облигаций. Извлеченные ими задолженности, за исключением некоторых краткосрочных займов, утвержденных по строгому рассмотрению, должны быть направлены только на градостроительство и прочие социально значимые дела или на погашение имеющихся долгов, их нельзя использовать в качестве текущих расходов. Следует изучать и разрабатывать проект реформы по выпуску и погашению облигаций самими местными правительствами, притом стимулировать реализацию соответствующих пилотных проектов в некоторых местах. Осуществлять дифференцированное управление долгами местных правительств и лимитирование их размеров. В частности, обычные задолженности для развития бесприбыльных общеполезных проектов должны делаться местными правительствами посредством выпуска обычных облигаций и погашаться общественными финансовыми доходами или новыми займами, а специальные долги для развития рентабельных общеполезных проектов должны делаться местными правительствами путем выпуска специальных, например муниципальных, облигаций, и погашаться соответствующими правительственными фондами или посредством целевых поступлений. Распространять модель государственно-частного партнерства /PPP/, поощрять общественный капитал на участие в инвестировании и эксплуатации городской инфраструктуры посредством франчайзинга и т. д. При допущении нормализованного заемного финансирования местными правительствами продолжать усиливать управление привлечением заемных средств компаниями в качестве платформ аккумуляции средств, нормировать деятельность финансирования этих компаний. Неотложно освободить такие компании от функций аккумуляции средств вместо местных правительств, строго ограничивать объем новых условных обязательств местных правительств в пределах законных поручительств. В то же время следует также создать механизм прогнозирования и устранения долговых рисков, лишить районы с высоким уровнем опасности по рисковому прогнозированию прав на увеличение объема займов, усиливать при этом ограничение в адрес финансовых структур-кредиторов, продвигать создание механизма проверки и привлечения к ответственности, а также системы кредитного рейтинга местных правительств. Для гарантирования надежной реализации реформационных мер необходимо как нормативное управление новыми долговыми обязательствами, так и надлежащее улаживание непогашенных задолженностей, предотвращение разрыва цепочек денежных средств.

2/ Стимулирование устойчивого развития аграрного сектора и продвижение вперед урбанизации

Здесь предстоит, действенно претворяя в жизнь государственную стратегию продовольственной безопасности, продолжать поддерживать наращивание комплексных сельскохозяйственных производственных мощностей, гарантировать в основном самостоятельное удовлетворение потребности в зерновых культурах и абсолютную безопасность по обеспечению основными зернопродуктами. И на основе всего этого поддерживать создание долгосрочного механизма устойчивого развития аграрного сектора. Во-первых, поддерживать развитие дружелюбного к природе сельского хозяйства. Необходимо осуществлять сберегающее земледелие. В частности, развертывать пилотные проекты по глубокому рыхлению почвы, а также работу по использованию соломы в качестве удобрения. Содействовать развитию утилизационного использования экскрементов домашних животных, выбрав несколько масштабных ферм для проведения соответствующего эксперимента. Распространять богарные земледельческие технологии. Во-вторых, стимулировать осуществление стратегии "выхода за границу" в аграрном секторе и активно использовать зарубежные ресурсы. В-третьих, содействовать охране и восстановлению пахотной земли. Здесь планируется развернуть в некоторых провинциях новый раунд эксперимента с восстановлением лесных покровов на распаханных землях, оказывать поддержку для проведения обработки пахотных земель в части воронковидных участков провинции Хэбэй, образовавшихся из-за злоупотребления подземными водами, и пробного применения сельскохозяйственных водосберегающих мер, начинать пилотные проекты по восстановлению загрязненных тяжелыми металлами пашен. В-четвертых, продвигать вперед реформирование режима субсидирования зерновых и хлопковых закупок и резервирования. Надлежащим образом ограничивать амплитуду повышения минимальных закупочных цен и устанавливать разумные цены в режиме временных закупок и резервирования при большем выявлении роли рыночного механизма. Начиная с 2014 года в выделенных районах будут отменены установки временных закупок и резервирования соевых бобов и хлопка, а взамен будет развернут эксперимент с выдачей субсидий, предназначенных на покрытие разницы между целевой и рыночной ценами. Увеличивать финансовые капиталовложения на поддержку ускоренного ремонта и перестройки аварийных зернохранилищ и старых складов в приоритетных провинциях. /следует/