IV. ПОВЫШЕНИЕ СПОСОБНОСТИ

СУДЕБНЫХ ОРГАНОВ

Повышение способности судебных органов — главная цель реформы судебной системы Китая. В последние годы Китай непрестанно совершенствует систему доступа профессиональных работников, усиливает профессиональную подготовку и укрепление профессиональной морали, осуществляет реформу системы финансовых гарантий, что эффективно повысило способность судебных органов и заложил прочный фундамент для повышении общественного доверия к правосудию. В Китае создана и непрерывно совершенствуется система единых государственных экзаменов для служителей правосудия. Сюда входят государственные экзамены для начинающих судей, прокуроров, нотариусов и лиц, получивших адвокатский ценз. Эта система, дающая выдержавшим экзамены лицам право заниматься этой профессией, играет важную роль в нормализации присвоения прав на работу в правовой сфере, повышении уровня деловых качеств судебных работников и содействии их профессионализации. С 2002 г. такие экзамены проводятся ежегодно один раз при государственной организации. Если прежде доступ на судебное поприще решался разрозненно, то теперь это осуществляется государством уже в едином порядке. К концу 2011 г. всего в стране около 500 тыс. человек выдержали государственные экзамены и получили право на занятие работой правосудия. Создание системы экзаменов для милиции на получение ценза правоисполнения. В целях повышения общего уровня народных милиционеров государством постановлено, что все работающие в органах общественной безопасности милиционеры обязаны сдать экзамены на ценз правоисполнения, не прошедшие эти экзамены не допускаются к таким действиям. В 2011 г. более 1,73 млн. милиционеров впервые участвовали в таких экзаменах, из них 1,69 млн. человек выдержали экзамены. Усиление профессиональной подготовки работников правосудия. Учитывая развитие эпохи и стремясь удовлетворять все растущие правовые нужды населения, Китай обращает все большее внимание на совершенствование системы профессиональной подготовки работников правосудия и непрерывно повышает способность судебных органов. В настоящее время центральные и провинциальные судебные органы создали службы по организации подготовки кадров, разработали планы профессиональной подготовки и включили в сферы подготовки всех судебных работников. Установлена система обязательной подготовки тех, кто впервые занимает нынешний пост, тех, кто идет на повышение в должности, а также специальной подготовки по профилям. В ходе подготовки отказались от традиционной формы, когда акцент делался на повышении общеобразовательного ценза и освоении теоретических знаний. Преподавателей для курсов подготовки выбирают из судей, прокуроров и милицейских работников, имеющих богатый практический опыт и сравнительно высокий теоретический уровень. Содержание занятий затрагивает главные и трудные дела, встречающиеся в судебной практике, а также новые обстоятельства и новые проблемы, непрерывно усиливаются целенаправленность и практичность занятий. За последние пять лет в стране прошли подготовку: судьи — свыше 1,5 млн. чел./раз, прокуроры — 750 тыс. чел./раз, работники общественной безопасности — 6 млн. чел./раз. Усиление работы по укреплению профессиональной морали среди судебных работников. Судебные органы с учетом особенностей своей работы установили основные нормы профессиональной морали, В сфере профессиональной веры, должностных поступков, профессиональной дисциплины, стиля работы, профессионального этикета и поведения вне должности выдвинуты в отношении судебных работников конкретные требования. С 2011 г. среди судебных работников широко развернулись мероприятия по воспитанию в духе основных ценностных воззрений, ориентируясь на требования «преданность, служение народу, справедливость и честность». Усиливается работа по укреплению профессиональной морали среди адвокатов. Для них проводятся мероприятия по воспитанию в духе адвокатской профессиональной морали, главным содержанием которых стали «строго соблюдать законы, быть абсолютно честным, добросовестно выполнять свои обязанности и отстаивать справедливости». Выявляется роль профессиональных ассоциаций адвокатов, создается система честного исполнения адвокатских обязанностей, улучшается механизм оценки и контроля за работой адвокатов и наказания за нарушения честности, укрепляются среди адвокатов чувства ответственности за защиту законных прав и интересов тяжущихся сторон, обеспечение правильного применения законов и поддержание социальной справедливости. Повышаются нормы профессиональной морали адвокатов и уровень общественного доверия к ним.

Структура адвокатуры в 2011 г. (единица измерения: чел.)

Расширение пространства адвокатской деятельности. Китай, перенимая международный опыт в установлении системы государственных адвокатов и адвокатов фирм, с 2002 г. в экспериментальном порядке создает ряды государственных адвокатов и адвокатов фирм, которые призваны давать юридические советы при принятии правительством важнейших решений и при развертывании фирмами значительных деловых операций. Тем самым улучшается структура адвокатуры, включающая общественных адвокатов (сюда входят адвокаты-профессионалы и адвокаты по совместительству), государственные адвокаты и адвокаты фирм. Пересмотренный в 2007 г. «Закон об адвокатах» усовершенствовал организационные формы адвокатских контор, разрешает частным лицам открыть адвокатские конторы. Таким образом сложилась ситуация совместного развития государственных, совместно-партнерских и частных адвокатских контор. По состоянию на конец 2011 г. в Китае насчитывалось 18,2 тыс. адвокатских контор, их количество увеличилось на 31,6% против 2008 г., из них 13,5 тыс. совместно-партнерских, 1325 государственных и 3369 частных; всего насчитывались свыше 210 тыс. адвокатов, из них профессионалы составили 89,6%, адвокаты по совместительству — 4,5%, адвокаты фирм, государственные адвокаты, адвокаты правовой помощи и военные адвокаты — 5,9%. В 2011 г. по всей стране адвокаты работали юрисконсультами у 392 тыс. организаций, что на 24,6% больше против 2008 г.; ими были рассмотрены 2,315 млн. судебных дел (прирост на 17,7% против 2008 г.); 625 тыс. несудебных дел (прирост на 17% против 2008 г.); юридическая помощь была предоставлена по 845 тыс. дел (прирост на 54,5% против 2008 г.)

Таблица 2. Адвокатские услуги в различных делах в период 2008-2011 гг.

Реформирование и улучшение системы финансовых гарантий для судебных органов. В 2008 г. начался новый тур реформы судебной системы, в процессе которой предусмотрено создание системы финансовых гарантий, требующей «выделения ассигнований по профилям, разделения доходов от расходов, обеспечения денежных средств в полном объеме». Центральное и провинциальные правительства увеличили ассигнования для судебных органов, которые могут получать необходимые денежные суммы в полном объеме, в результате чего значительно повысилась их способность выполнять свои функции. Полученные судебными органами на законной основе выплаты за судебный процесс, штрафы и конфискованные деньги полностью сдаются в государственную казну, тем самым осуществляется разделение доходов от расходов. Пресекается взимание выплат и штрафов сверх норм во имя собственных интересов. Государством также установлены нормы строительства инфраструктурных объектов и приобретения оборудования для судебных органов, улучшаются условия их повседневной работы и ведения дел, повышается уровень информатизации и технологичности, что создает прочную материальную основу для повышения способности органов правосудия.