VIII. ОБОРОННЫЕ РАСХОДЫ

Китай придерживается курса скоординированного развития экономического и оборонного строительства, рационально утверждает масштабы оборонных расходов в соответствии с оборонными нуждами и уровнем развития национальной экономики, используя и контролируя оборонные средства в соответствии с законодательством.

В соответствии с социально-экономическим развитием страны оборонные расходы Китая сохраняют тенденцию рационального увеличения. В 2008 и в 2009 годах ВВП Китая составил 31,4045 трлн. юаней и 34,0903 трлн. юаней соответственно. Финансовые расходы составили 6,259266 трлн. юаней и 7,629993 трлн. юаней соответственно, увеличившись по сравнению с 2007 и 2008 гг. на 25,7% и 21,9%. В 2008 и 2009 годах годовые расходы Китая на оборону составили 417,876 млрд. юаней и 495,11 млрд. юаней соответственно, рост по сравнению с 2007 и 2008 гг. составил 17,5% и 18,5% соответственно. В последние годы доля ежегодных расходов на оборону в общем объеме ВВП Китая остается примерно на одном и том же уровне, в то время как доля расходов на оборону в общих расходах центрального бюджета несколько снизилась.

Расходы на оборону в Китае в основном формируются за счет жизненного обеспечения и содержания персонала, расходов на тренировки и поддержание ВС, расходов на вооружение и оснащение; на каждую из упомянутых трех статей приходится треть расходов. В расходы по содержанию персонала входит выплата пособий и зарплат, жилищное страхование, выдача и предоставление обмундирования, а также расходы на питание для офицерского состава, штатских кадровых работников, военнослужащих и принятых на работу сотрудников. В расходы на тренировки и поддержание армии входят расходы на военные учения, академическое обучение, расходы на поддержание и строительство армейской инфраструктуры, а также другие соответствующие статьи расходов. Статья расходов на вооружения и оснащение включает расходы на разработку, тестирование, закупки, ремонт, перевозку и складирование военной техники. Рамки обеспечения расходов на оборону охватывают военнослужащих срочной службы, военнослужащих запаса и народных ополченцев, в то же время частично выдаются дотации офицерам в отставке, женам военнослужащих, а также оплачиваются расходы на обучение детей военнослужащих, осуществляется поддержка государственного и регионального экономического развития и др.

Таблица 1. Оборонные ассигнования Китая в 2009 г.(единица: 100 млн. юаней)

В течение двух последних лет оборонные средства в основном расходовались в следующих трех направлениях. Во-первых, улучшение условий обеспечения армии. В соответствии с социально-экономическим развитием страны и повышением уровня жизни населения корректируются ставки зарплат и дотаций военных, растут стандартные расходы на образование и подготовку, электричество, воду, отопление и т.п., происходит упорядочение низового тылового комплексного комплектования, улучшаются условия жизни и несения службы подразделений морской обороны и пограничной службы и подразделений, несущих службу в отдаленных суровых районах. Во-вторых, завершение комплекса военных задач. Армия направляет средства на повышение способностей по выполнению военно-оборонительных операций в мирное время, ликвидации последствий землетрясения, патрулированию в Аденском заливе и территориальных водах Сомали, борьбе со стихийными бедствиями, проведению международных спасательных операций и т.п. В-третьих, проведение реформирования армии с китайской спецификой. С учетом тенденции постоянного увеличения закупочных цен, расходов на ремонт и амортизацию, были увеличены расходы на высокотехнологические виды вооружений, а также их содержание.

В 2010 году, в условиях продолжающегося влияния глобального финансового кризиса, возросло число неопределенных факторов, по-прежнему дают о себе знать финансово-бюджетные противоречия. На основе гарантированного предоставления бюджетных средств сферам народного благосостояния, как «деревня, сельское хозяйства и крестьяне», образование, наука и техника, здравоохранение, социальное обеспечение и др., с учетом необходимости умеренно происходило повышение расходов на оборону. В 2010 году на оборонные расходы было затрачено 532,115 млрд. юаней, что на 7,5 % больше, чем в 2009 году, динамика роста расходов на оборону несколько снизилась.

График 1. Доля расходов на оборону в Китае в структуре расходов госбюджета (%)

Китай осуществляет систему строгого бюджетного ассигнования военных расходов. Ежегодно бюджет расходов на оборону вносится в проект государственного бюджета, который рассматривается и утверждается ВСНП. Государственные и военные ревизионные учреждения проводят аудит и контроль над оборонным бюджетом и его расходованием. В последние годы китайское правительство проводит более научный и детальный контроль над расходами на оборону, реформируя и обновляя финансово-экономическую систему контроля над средствами, продвигая реформу финансирования и управления, а также усиливая контроль и надзор за статьями расходов военного бюджета. Кроме того, Китай внедряет систему ревизии с учетом экономической ответственности руководящих кадров и ревизию по отдельным статьям расходуемых средств и материальных ресурсов, что повышает степень прозрачности и нормативности расходов на оборону, обеспечивая при этом эффективное и правильное использование бюджетных оборонных средств.