Анализ предстоящей обстановки международных переговоров об изменении климата

Ныне на международных переговорах об изменении климата ЕС, США и Китай являются тремя важными силами. Позиция трех сторон в большой степени значительно влияет на прогресс международной климатической системы.

В отношении реагирования на климатическое изменение ЕС все время играет роль лидера и активно прилагает усилия к глобальным действиям в этой сфере. Хотя финансовый кризис 2008 года и переговоры о климатическом изменении в 2009 году заставили ЕС почувствовать себя «на краю», однако лидирующий статус ЕС за короткий срок не мог измениться.

США, как крупнейший в мире экономический субъект и ведущая страна с большим объемом выбросов загрязняющих веществ, в переговорах о климатическом изменении все время играет роль «препятствующей стороны». Хотя правительство Обамы многократно четко выражало поддержку в адрес действий по климатической охране и в адрес переговоров, и в сенате США в конце июня 2009 года «Закон США об экологически чистой энергетике» был уже принят, однако для того, чтобы закон официально вступил в силу, он должен пройти длинную и сложную законодательную процедуру в США. В 2010 году на среднесрочных выборах демократическая партия лишилась преимущественного статуса в Конгрессе, республиканская партия, которая доминирует в Конгрессе, вряд ли, внесет закон в повестку дня. С другой стороны, исходя из того, что выдвинутая среднесрочная цель в законе считается слишком консервативной, она не удовлетворяет большинство стран мира. В этой связи, даже если бы проект был принят, вряд ли, можно было бы выйти из тупика переговоров.

Как у страны с наибольшими выбросами из развивающихся стран, статус Китая самостоятельно или пассивно в ходе переговоров о климатическом изменении резко повышается. В предстоящих переговорах Китай настаивает на соблюдении принципа «общей, но дифференцированной ответственности» и активно сохраняет и стимулирует процесс переговоров на основе механизма «двойного трека», установленного «Балийской маршрутной карточкой». Зато, поскольку Китай относится к категории развивающихся стран, он должен при условии защиты прав и интересов развития активно участвовать в международном сотрудничестве и продвигаться по низкоуглеродному пути.

Возможный выбор в Канкуне

Основная цель Китая – завоевание максимального пространства развития. Как развивающаяся страна, Китай в настоящей экономической обстановке и обстановке с выбросами не рассчитывает на приобретение сверхнормного пространства для выбросов или финансового перемещения с помощью климатических переговоров. Зато основной «красной чертой» для Китая является то, что нельзя ставить Китай под принудительную ответственность в сфере выбросов и в сфере выделения финансов. Вместе с тем, по глобальным вопросам, как климатические переговоры, Китай должен сохранять позицию участия и сотрудничества и демонстрировать всему миру образ ответственной державы, стабилизировать партнерство со стратегическими союзниками, завоевывать внешнее пространство для достижения гармоничного развития. Правительство Обамы будет прилагать большие усилия к сбору средств для приобретения статуса лидера в переговорах о климатических изменениях, США хотят совместно с ЕС и некоторыми развивающимися странами усилить давление на Китай и другие новоразвивающиеся страны. ЕС по-прежнему рассчитывает на продвижение процедуры переговоров о климатических изменениях. Хотя после расширения на Восток ЕС переживает усиливающиеся трудности по координации из-за увеличения внутренних различий, но в сфере сокращения выбросов и финансирования ЕС готов далее активно действовать. Исходя из собственных интересов, самые неразвитые страны рассчитывают на реальную выгоду, особенно на получение дополнительных средств в целях повышения способности к адаптации к климатическим изменениям и обеспечению низкоуглеродного развития. Малые островные страны укрепляют свои моральные позиции на фоне климатических изменений, и они не собираются ослаблять свой голос с требованием о принятии радикальных мер в адрес других стран.