На втором пленуме XVII Всекитайского съезда КПК были приняты Положения об углублении реформы системы административного управления и План о реформировании структуры Госсовета, а также было ратифицировано представление Плана о реформировании структуры Госсовета на первую сессию ВСНП 11-го созыва. В этой связи, по пути выполнения требований КПК об ускорении реформы механизма административного управления и строительстве правительства, служащего народу, выдвинутых на XVII Всекитайском съезде КПК, был сделан важный ключевой шаг.

В течение 30 лет с момента введения политики реформ и открытости Китай поочередно испытал 5 масштабных реформирований системы административного управления. Хотя каждая реформа имела своеобразные фоновые условия и задачи, проходила разный путь и достигала разных результатов, каждая из них по-своему справилась с поэтапным требованием по направлению развития производительности.

Руководящая линия пяти реформ: упрощение административной бюрократии, изменение функций

Профессор Государственного административного института Ван Юйкай постоянно следит за реформированием системы административного управления в Китае. Он отметил, что в течение 30 лет реформирование системы административного управления Китая основывается на упрощении структуры органов, сокращении штата сотрудников, изменении функций и повышении эффективности.

До начала первой реформы правительственной структуры в 1982 году количество ведомств Госсовета составляло более 100. Настоящее структурное упрощение сняло и объединило 39 ведомств. Вспоминая реформу в 1982 году, мы пришли к выводу о том, что успехи данной реформы заключаются не только в сокращении штата сотрудников и количества органов, но и в отмене системы пожизненного нахождения на посту руководителя и в приходе на руководящие посты молодых квалифицированных специалистов.

Когда Китай приступил к реализации второй реформы системы административного управления в 1988 году, центр внимания реформы был перенесен из деревни в город. Хотя в связи со сложными причинами была «заморожена» реформа местных органов, назначенная на 1989 год, но ее исторический вклад заключается в том, что впервые было выдвинуто «изменение функций правительства – ключ реформы органов». До сих пор это остается важной задачей реформы.

Третья реформа системы административного управления в 1993 году имела свой исторический фон, так как в 1992 году Дэн Сяопин выявил важность создания системы социалистической рыночной экономики с китайской спецификой.

Проведение четвертой реформы системы административного управления было начато в 1998 году. Эта реформа была углубленной. До начала ее реализации количество ведомств Госсовета составляло около 40, в результате реформы были ликвидированы 11 ведомств. Спецификой настоящей реформы стало то, что были ликвидированы 10 ведомств, управляющих промышленностью. Вместе с тем, в Госсовете и правительственных органах провинциального уровня была выдвинута цель по сокращению половины штата госслужащих, в результате чего численность госслужащих в Госсовете была сокращена от 34 тысяч до 17 тысяч человек.

Реформа правительственных органов в 2003 году была проведена на фоне вступления Китая в ВТО. Цель реформы была четко определена – постепенное формирование системы административного управления, характеризующейся упорядоченностью и скоординированным функционированием, справедливостью и прозрачностью, неподкупностью и высокоэффективностью. Акцент реформы – углубление реформы системы управления государственным имуществом, совершенствование системы макроэкономического регулирования, совершенствование системы финансового контроля и управления, усиление работы по обеспечению безопасности пищевых продуктов и создание системы контроля за безопасностью производства. Важный исторический прогресс реформы – решение острых проблем на этапе социально-экономического развития и дальнейшее изменение функций правительства.

Руководитель тематической группы «Реформа по созданию системы «больших министерств»» при Институте управления им. Чжоу Эньлая Университета Нанькай, профессор Чжу Гуанлэй отметил, что пять реформ системы административного управления путем сокращения количества органов и штата сотрудников в общем соответствовали требованиям реформы экономической системы. Однако настоящая реформа не имела прочной основы для реального изменения функций правительства. Реформа главным образом производилась в ведомствах по экономическому управлению, было выделено не достаточного внимания на функции правительства по социальному управлению и социальному обслуживанию.

В докладе на XVII съезде КПК впервые была выдвинута цель по созданию правительства, ориентированного на служение народу, что указало четкую ориентацию для шестой реформы системы административного управления. На втором пленуме XVII съезда КПК было подчеркнуто, что необходимо, исходя из достижений научного развития и в целях улучшения жизни народа сделать важный шаг в сфере создания системы «больших министерств».