В июне 2003 года председатель КНР Ху Цзиньтао посетил Казахстан с визитом. Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев предложил построить зону свободной торговли в приграничном районе Хоргос на границе Китая и Казахстана. Председатель КНР Ху Цзиньтао принял это предложение. 24 сентября 2004 года правительствами Китая и Казахстана было подписано Рамочное соглашение о создании Китайско-казахстанского международного центра приграничного сотрудничества в Хоргосе. 3 июня 2006 года официально началось строительство центра. В августе 2007 года началось строительство объектов инфраструктуры центра сотрудничества.