ПРЕДИСЛОВИЕ

Предотвращение распространения оружия массового поражения (ОМП) и средств его транспортирования способствует сохранению мира и безопасности в мировом и региональном масштабе и отвечает общим интересам мирового сообщества. В этом пункте в мире уже достигнуто единое понимание. Путем неустанных продолжительных усилий мирового сообщества сегодня в мире уже создана сравнительно целостная система профилактики распространения ОМП и средств перевозки. Эта система играет действенную роль в деле предотвращения и замедления темпов распространения ОМП и перевозочных средств, в деле поддержания мирового и регионального мира и безопасности.

Процесс глобализации экономики и стремительные темпы научно-технического прогресса, с одной стороны, создали в мире шансы здорового сотрудничества и развития, а с другой, поставили мир перед лицом нового вызова. В настоящее время имеет место взаимопереплетение традиционных и нетрадиционных факторов безопасности, причем нетрадиционные факторы играют все более важную роль. Заинтересованные в собственной безопасности, страны устанавливают все более тесные связи друг с другом, и взаимозависимость между ними неуклонно углубляется. Усиление международного сотрудничества во имя совместной безопасности — таково неодолимое требование эпохи. Усилия разных стран в этом плане способствуют развитию международного механизма предотвращения, становятся неотъемлемой его частью. В новых условиях международной безопасности все более важным и актуальным становится усиление международного сотрудничества в области предотвращения распространения ОМП, развития и совершенствования международного механизма предотвращения распространения такого рода оружия.

Поддержание мира в мире и стимулирование совместного развития — основная цель внешней политики Китая. Для своего развития Китай нуждается в длительной мирной и стабильной обстановке как в масштабе всего мира, так и в регионе. Распространение ОМП и перевозочных средств идет вразрез как с интересами международного мира и стабильности, так и с интересами безопасности самого Китая. На протяжении многих лет Китай, действуя в духе высокой ответственности, шаг за шагом разработал целостную политику предотвращения распространения ОМП. В Китае действует усовершенствованная нормативная система по контролю над экспортом во избежание распространения ОМП. Кроме того, Китай предпринял реальные активные и конструктивные шаги в плане содействия международному процессу по предотвращению распространения ОМП, тем самым внеся весомый вклад в поддержание и стимулирование международного и регионального мира и безопасности.

I. ОСНОВНАЯ ПОЗИЦИЯ В ВОПРОСЕ НЕРАСПРОСТРАНЕНИЯ ОМП

Верное духу высокой ответственности в международных делах, китайское правительство неизменно выступает за всестороннее запрещение и полное уничтожение ядерного оружия, биологического оружия, химического оружия и других видов ОМП, решительно выступает против распространения указанных видов оружия и средств их перевозки. Китай не поддерживает, не поощряет и не оказывает помощи другим странам в развитии ОМП и транспортных средств.

Китай считает, что основной целью усилий по предотвращению распространения ОМП являются поддержание и стимулирование международного и регионального мира и безопасности, любые меры в этом плане должны служить этой цели. Распространение ОМП и средств их транспортирования имеет сложные корни и тесно связано с ситуацией безопасности в мире и регионе. Усилия по всеобъемлющему улучшению международных отношений и его демократизации, стимулирование справедливого и рационального разрешения проблем региональной безопасности — все это отвечает интересам благоприятного развития международных усилий в плане предотвращения распространения ОМП. Китай решительно поддерживает эти международные усилия, в то же время заботится о международном и региональном мире и безопасности. Китай выступает за осуществление цели нераспространения ОМП мирными средствами, с одной стороны, путем неустанного совершенствования международного механизма нераспространения, совершенствования и усиления всеми странами контроля над экспортом, а с другой стороны, путем разрешения вопросов нераспространения ОМП средствами диалога и международного сотрудничества.

Китай считает, что для достижения нераспространения ОМП необходимо участие всего международного сообщества. Для того чтобы заручиться пониманием и поддержкой большинства стран-членов мирового сообщества, механизм нераспространения должен быть справедливым, рациональным и не должен носить дискриминационный характер. Идет ли речь об усилении существующего механизма нераспространения либо о создании нового механизма, необходимо участие на основе демократического принятия решений всех стран мира, необходимо отказаться от тенденции односторонности и двойного критерия, со всей полнотой оценить и выявить роль Организации Объединенных Наций.

По мнению Китая ввиду того, что большое количество материальных ресурсов, оборудования и техники, используемых в ядерной, биологической, химической и космической областях, могут быть использованы по двум направлениям, все страны, участвующие в процессе предотвращения распространения ОМП, должны надлежащим образом отладить отношения между мерами по нераспространению ОМП и международным сотрудничеством в области высоких технологий. Китай стоит за гарантирование всем странам, в особенности развивающимся странам, права использования в мирных целях и права доступа к научно-техническим разработкам и продукции, имеющим двойственное назначение, при условии надежного обеспечения цели нераспространения ОМП. В то же время Китай признает необходимым запрет на действия любой страны, которая под предлогом мирного использования занимается распространением ОМП.

II. АКТИВНОЕ УЧАСТИЕ В МЕЖДУНАРОДНЫХ МЕРОПРИЯТИЯХ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ РАСПРОСТРАНЕНИЯ ОМП

Вот уже много лет как Китай принимает широкое участие в создании многостороннего механизма нераспространения ОМП, активно продвигает этот механизм по пути непрерывного совершенствования и развития. Китай подписал все международные конвенции, касающиеся профилактики распространения ОМП и является членом большинства соответствующих международных организаций.

В области ядерных вооружений. Китай в 1984 г. стал членом МАГАТЭ, поставив добровольно свои ядерные установки гражданского назначения под контроль этой организации. В 1992 г. Китай присоединился к «Конвенции о нераспространении ядерного оружия». Китай принял активное участие в обсуждении «Конвенции о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний», выдвинутой Женевским совещанием по разоружению, причем внес важный вклад в принятие указанной конвенции и был одной из стран, первыми подписавших в 1996 г. этот документ. В 1997 г. Китай вступил в Занггерский комитет. В 1998 г. Китай подписал Дополнительное соглашение к конвенции МАГАТЭ, предусматривающей меры по усилению гарантийного контроля МАГАТЭ, а в начале 2002 г. Китай первым из государств, обладающих ядерным оружием, завершил законодательную процедуру по оформлению законности указанного соглашения. Китай принимает активное участие в работе МАГАТЭ, подготовительном комитете Организации «Конвенции о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний» и других международных организациях указанной ориентации, положительно оценивает вклад МАГАТЭ в меры по профилактике потенциальных террористических актов, активно участвует в работе по исправлению «Конвенции об охране ядерных материалов», сыграв в этой работе конструктивную роль.

Китай активно поддерживает усилия заинтересованных стран в деле создания районов без ядерного оружия. В частности Китай ратифицировал такие документы, как «Конвенция о запрещении ядерного оружия в районе Латинской Америки и Караибского моря» (Тлателолкский договор), «Конвенция об объявлении безъядерной зоны в районе Южного Тихого океана» (Раротонгский договор) и «Конвенция о безъядерном статусе Африки» (Пелиндабский договор). Кроме того, Китай заявил о готовности ратифицировать «Конвенцию о безъядерной зоне Юго-Восточной Азии» (Бангкокский договор) и заявил о поддержке инициативы по созданию безъядерной зоны Средней Азии.

В области биологии. С 1984 г. Китай является страной, подписавшей «Конвенцию о запрещении разработки, производства и хранения бактерий (биологических материалов) и токсических видов оружия и уничтожении такого вида оружия» и строго выполняет налагаемые конвенцией обязательства. Начиная с 1988 г. Китай исходя из решения, принятого совещанием по рассмотрению указанной конвенции, из года в год представляет ООН документацию о мерах доверия, предпринятых Китаем, как это предусмотрено конвенцией. На международной арене Китай, кроме того, прилагает активные усилия в плане усиления эффективности конвенции, принимает активное участие в переговорах по конвенции и другой относящейся к конвенции международной деятельности.

В области химии. Китай внес свой вклад в переговорах по принятию «Конвенции о запрещении разработки, производства, хранения и использования химического оружия и об его уничтожении», в 1993 г. подписал эту конвенцию, а в 1997 г. представил ратификационную грамоту об утверждении конвенции. С тех пор, как Китай ратифицировал указанную конвенцию, китайское правительство оказывает активную поддержку деятельности Организации по запрещению химического оружия и строго выполняет наложенные конвенцией обязательства. Китай создал специальный орган по курированию выполнения конвенции и в назначенный срок представил отчет о начальной деятельности и продолжает представлять годовые отчеты. На конец октября 2003 г. китайские исследовательские и производственные единицы всего приняли у себя 68 проверочных групп, присланных для проверки на месте Организацией по запрещению химического оружия.

В области баллистических ракет. Китай поддерживает усилия международного сообщества, направленные на предотвращение распространения баллистических ракет и соответствующих техники и материалов, придерживается активной и открытой позиции по отношению к международным рекомендациям, касающимся усиления механизма нераспространения баллистических ракет. В отношении работы групп правительственных экспертов под эгидой ООН, переговоров по проекту «Критериев международных действий по профилактике распространения баллистических ракет» и диспутов по международной инициативе о «создании всемирного механизма по контролю над баллистическими ракетами» Китай придерживается конструктивной позиции.

III. СИСТЕМА КОНТРОЛЯ НАД ЭКСПОРТОМ

Эффективный контроль над материалами, оборудованием и техникой, которые могут быть использованы в разработке и производстве ОМП и средств его доставки — важное содержание обязательств, взятых на себя странами, достигшими соглашения о нераспространении ОМП, а также важная гарантия успеха международных усилий в указанном плане. Будучи страной, располагающей определенным ракетным научно-техническим и производственным потенциалом, Китай четко сознает свои обязанности в вопросе нераспространения ракетного оружия. На протяжении многих лет китайское правительство придерживается строгих мер контроля, как в отношении чувствительных материалов и техники в стране, так и в отношении экспорта, причем эти меры совершенствуются в зависимости от требований обстановки.

Длительное время в прошлом Китай придерживался системы плановой экономики и государство контролировало импорт и экспорт главным образом административными методами. В тогдашних исторических условиях такая практика была эффективной с точки зрения контроля над распространением ОМП. По мере углубления реформ и расширения открытости, особенно со вступлением Китая в ВТО ситуация в экономической жизни и внешней торговле Китая претерпела значительные изменения. Сегодня, когда Китай в первоначальных контурах построил систему социалистической рыночной экономики, в системе контроля над экспортом в отношении нераспространения ОМП произошел переход от административной модели к модели, зиждящейся на правовой основе.

В последние годы китайское правительство, исходя из принципа управления государством на основе законности, неустанно усиливает и совершенствует законодательство в области профилактики распространения ОМП, с тем чтобы обеспечить эффективное претворение в жизнь политики нераспространения. Китай с большим вниманием изучает принятые в мировой практике регламенты и правила по контролю над экспортом, увязывает механизм контроля над экспортом, действующий в многих странах, и полезный опыт других стран в указанном плане с китайскими реалиями, широко заимствует принятые в мировой практике регламенты и правила, всемерно усиливает и совершенствует свой механизм контроля над экспортом, нацеленного на предотвращение распространения ОМП. С этой целью Китай принял и ввел в действие целый ряд законов и нормативных актов, создал целостный механизм контроля над экспортом чувствительных материалов и техники, касающихся ядерной, биологической и химической областей и баллистических ракет. Эти меры предоставили целостную правовую основу и гарантийный механизм для еще более эффективного нераспространения ОМП. Механизм контроля над экспортом в Китае имеет следующее содержание:

Установлен порядок регистрации на предмет занятия экспортом чувствительных материалов и техники. Субъекты, желающие заняться экспортом чувствительных материалов и техники, должны зарегистрироваться в соответствующем ведомстве Центрального правительства, без регистрации никакая организация или частное лицо не имеет полномочий заниматься соответствующим экспортом. Что касается экспорта ядерных материалов, химикатов, фигурирующих в контрольных списках, и продукции военного назначения, то им могут заниматься лишь четко определенные специальные экспортные организации. Кроме них никакая организация или частное лицо не имеют права заниматься торговлей указанными материалами и техникой.

Порядок лицензионного управления. Экспорт чувствительных материалов и техники допускается лишь по утверждении ведомствами центрального правительства, которые производят проверку каждого из наименований товаров в списке, выдвинутом на экспорт, после чего выдают заявителю лицензию. Держатель лицензии должен в пределах срока действительности лицензии совершить экспортные операции в строгом соответствии с содержанием лицензии. В случае если в списке товаров на экспорт или в содержании экспортных операций произойдут изменения, экспортер должен вернуть лицензию соответствующему ведомству и подать заявку на новую лицензию. Экспортер вышеуказанных чувствительных материалов и техники должен представить на таможне действительную лицензию и на основе «Таможенного кодекса КНР» и соответствующих контрольных правил и методики оформить таможенную процедуру и принять таможенную проверку.

Подтверждение конечного потребителя и конечного назначения. Экспортер чувствительных материалов и техники должен представить выданное конечным потребителем свидетельство, удостоверяющее его статус, и окончательное назначение товара. В зависимости от степени чувствительности экспортируемых товаров и техники требуемое свидетельство может быть различным: например, иногда требуется, чтобы свидетельство, подписанное конечным потребителем, было удостоверено официальным ведомством страны-импортера и посольством, консульством КНР в данной стране. Свидетельство может быть выдано также правительственным ведомством страны-импортера. Конечный потребитель должен указать в свидетельстве официальное наименование конечного потребителя и конечное назначение товара и дать четкую гарантию без разрешения китайского правительства не использовать закупленные в Китае товары по назначению, иному чем указано в свидетельстве, а также не передавать их третьей стороне.

Контрольный список экспортных товаров. В Китае утверждены подробные списки чувствительных материалов, оборудования и техники. Списки, содержащие ядерные, биологические и химические товары, охватывают абсолютное большинство материалов и техники, подпадающих под контроль Занггерского комитета, Коалиции стран-поставщиков ядерных материалов, «Конвенции о запрещении химического оружия» и Австралийского альянса. Китайский список баллистических ракет по существу идентичен со списком-приложением к «Порядку контроля над баллистическими ракетами и ракетной техникой». В области экспорта военной техники китайское правительство впервые в 2002 г. разработало и обнародовало контрольный список соответствующих товаров и техники, при этом оно опиралось на практику механизма многостороннего контроля и методы других стран. Китайское правительство намерено исходя из обстановки своевременно производить корректировку указанных списков.

При санкционировании экспортных заявок действует принцип предотвращения распространения ОМП. Ответственные ведомства при выдаче лицензий на экспорт чувствительных материалов и техники исходят из соображений, какое влияние окажет экспорт данной продукции на безопасность государства и интересы общества, а также на международный и региональный мир и стабильность. Конкретно рассматриваются такие факторы, как взятые на себя Китаем международные обязательства и сделанные Китаем обещания; вопрос, не нанесет ли экспорт данной чувствительной продукции прямой или косвенный урон безопасности Китая и интересам общества, не обернется ли указанный экспорт скрытой опасностью; находится ли этот экспорт в соответствии с международной ситуацией в нераспространении ОМП и принципами внешней политики Китая. В случае необходимости ответственные ведомства организуют экспертизу той или иной чувствительной продукции и техники на предмет оценки степени риска, связанного с их распространением, для чего создаются независимые экспертные группы. Ответственные ведомства, кроме того, должны всесторонне обследовать ситуацию в стране конечного потребителя и соответствующем регионе, делая упор на выяснении вопроса, насколько велик риск распространения чувствительной продукции самим государством конечного потребителя и передачи им не подлежащей распространению продукции другим странам и регионам. Принимаются во внимание такие факторы, как, не составит ли страна-импортер потенциальной опасности безопасности Китая, не имеет ли страна-импортер планы развития ОМП и средств доставки, не поддерживает ли страна-импортер тесные внешнеторговые связи со странами, вынашивающими планы развития ОМП и средств доставки, не является ли страна-импортер субъектом санкций Совета Безопасности ООН, не оказывает ли страна-импортер помощь террористическим организациям, не поддерживает ли связи с террористическими организациями. Помимо того, учитывается способность страны-импортера осуществлять эффективный контроль над экспортом, стабильность его внутриполитической и окружающей ситуации. Давая оценку конечному потребителю и конечному назначению экспортируемой чувствительной продукции, принимают во внимание способность страны-импортера использовать указанные материалы и технику, подлинность и надежность импортного агента и конечного потребителя, а также рациональную обоснованность конечного назначения.

Принцип общего контроля. В отношении предназначенных на экспорт изделий и материалов экспортер, осведомленный (должный быть осведомленным) на предмет их отношения к опасности распространения ОМП, должен подать заявку на экспортную лицензию, даже если предназначенные для экспорта материалы и техника сами по себе не фигурируют в контрольных списках. При рассмотрении такого рода заявок ответственные ведомства дают всестороннюю оценку конечному назначению, конечному потребителю и риску возможного распространения ОМП. При обнаружении возможного риска заинтересованные ведомства вправе немедленно наложить запрет на выдачу экспортной лицензии и распорядиться немедленно прекратить экспортную операцию. Вместе с тем заинтересованные ведомства вправе ввести временные санкции на экспорт особых видов продукции, не фигурирующих в контрольных списках.

Меры пресечения. По отношению к субъектам, которые, не имея экспортной лицензии, на свой страх и риск предпринимают вывоз подконтрольных материалов и техники, либо вывозят чувствительные материалы, номенклатура или количество которых превышают указанные в лицензии, а также в отношении тех, кто подделывает или самовольно вносит изменения в лицензию, либо занимается перепродажей экспортной лицензии, предусмотрено привлечение к уголовной ответственности в соответствии с положениями «Уголовного кодекса КНР» о преступлениях, заключающихся в контрабандной торговле, незаконном занятии коммерческой деятельностью, допущении утечки государственной тайны и т. п. В отношении лиц, чьи действия не являются достаточными для привлечения к уголовной ответственности, ответственные правительственные ведомства прибегают к административным мерам пресечения. Эти меры в зависимости от конкретной обстановки могут быть мерами предупреждения, конфискацией незаконной прибыли, наложением штрафа, временным запретом на занятие внешнеторговыми операциями вплоть до лишения права на внешнеторговую деятельность.

IV. КОНКРЕТНЫЕ МЕРЫ КОНТРОЛЯ НАД ЭКСПОРТОМ ЧУВСТВИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ

В ядерной области. Китай осуществляет строгий контроль и надзор над экспортом и использованием ядерных материалов. С момента участия в МАГАТЭ Китай создал систему приходно-расходного учета и контроля над ядерными материалами и систему безопасности ядерных материалов, как того требует «Конвенция об охране ядерных материалов». В 1987 г. китайское правительство обнародовало «Положение о контроле над ядерными материалами», ввело лицензии на ядерные материалы, четко установило полномочия и обязанности ведомств, ответственных за контроль над ядерными материалами, методы управления, порядок оформления заявок на ядерные лицензии, порядок проверки заявителя и выдачи лицензий, меры управления текущими счетами и материалами, приходно-расходный учет, охрану ядерных материалов, а также учредило меры поощрения и взыскания.

Контроль над экспортом ядерных материалов осуществляется специальным органом, назначенным Госсоветом КНР. Китай строго следует принципу использования экспортируемых ядерных материалов исключительно в мирных целях, принципу подконтрольности надзору МАГАТЭ и принципу запрета на передачу закупленных у Китая ядерных материалов третьей стране без согласия на то китайского правительства. Эти принципы зафиксированы в обнародованном китайским правительством в 1997 г. «Положении КНР о контроле над экспортом ядерных материалов». Данное положение излагает также политические установки Китая, касающиеся нераспространения ядерных материалов: Китай не имеет намерения, не поощряет и не занимается распространением ядерного оружия; не оказывает помощи другим странам в развитии ядерного оружия, налагает запрет на оказание поддержки тех ядерных проектов, которые не находятся под надзором МАГАТЭ, и не разрешает продажу этим проектам ядерных материалов и предоставления на основе сотрудничества техники и персонала. Положение, кроме того, предусматривает строгий контроль и досмотр над ядерным экспортом, строгие меры пресечения в отношении нарушителей указанного положения, а также содержит подробный список подконтрольных материалов.

В 1998 г. китайское правительство обнародовало «Положение КНР о контроле над экспортом ядерных материалов двойного назначения и соответствующей техники», в котором подтвердило позицию Китая в неукоснительном выполнении международных обязательств по нераспространению ядерного оружия, учреждении строгого контроля над экспортом ядерных материалов двойного назначения и соответствующей техники. Положение подтверждает действие лицензионного контроля над экспортом указанной продукции, постановляет введение порядка регистрации субъектов-экспортеров, излагает процедуру подачи и проверки заявок, а также меры пресечения для нарушителей. Принятый в декабре 2001 г. исправленный проект «Уголовного кодекса КНР» относит к категории уголовных преступлений действия по незаконному изготовлению, торговле и транспортировке радиоактивных материалов и предусматривает за них уголовные наказания.

В области биологии. На протяжении более чем двух десятилетий Китай разработал и ввел в практику целый ряд законов, нормативных актов и административных правил, в которых содержатся строгие постановления, касающиеся производства, управления, использования, хранения, наличия при себе и передачи микроорганизмов (включая вирусы), профилактического прививочного материала, биопрепаратов и т. п. Среди этих законодательных документов следует указать «Уголовный кодекс КНР» в редакции 1979 г., «Порядок хранения и контроля за штаммами микроорганизмов ветеринарного назначения» (для опытного проведения), принятый в 1980 г., «Положение о мерах управления медикаментами ветеринарного назначения», принятое в 1987 г., «Закон КНР о профилактике инфекционных болезней», принятый в 1989 г., «Закон о карантинном контроле на предмет животных и растений, перевозимых через границу», принятый в 1991 г., «Порядок управления биоматериалами ветеринарного назначения» и «Порядок контроля за безопасностью генофонда биоматериалов сельскохозяйственного назначения», принятые в 1996 г., «Критерии качества биоматериалов ветеринарного назначения», принятые в 2001 г. и другие. Принятый в декабре 2001 г. исправленный проект «Уголовного кодекса КНР» относит к категории уголовных преступлений действия по незаконному изготовлению, торговле, транспортировке, хранению или распространению материалов инфекционных патогенов и предусматривает за них уголовные наказания.

В октябре 2002 г. китайское правительство обнародовало «Положение КНР о контроле над экспортом биоматериалов двойного назначения, оборудования и техники» и список подконтрольных материалов, были введены лицензионный порядок на экспорт указанных материалов, оборудования и техники, порядок регистрации субъектов, занимающихся соответствующим экспортом. Кроме того, был принят принцип, согласно которому экспортируемые материалы не подлежат использованию для производства биологического оружия; без согласия китайского правительства запрещается использовать закупленные у Китая биоматериалы двойного назначения, оборудования и техники по назначению, помимо конечного назначения, оговоренного в заявке покупателя; запрещается передача закупленных материалов, оборудования и техники третьей стороне, помимо конечного потребителя, указанного в заявке конечного потребителя. Кроме того, указанное положение предусматривает строгий процедурный порядок подачи экспортных заявок, их проверки и утверждения, а также меры наказания нарушителей.

В области химии. В 1995 — 1997 гг. китайское правительство обнародовало «Положения КНР о мерах управления контролируемыми химикатами», «Каталог контролируемых химических веществ», «Конкретные меры по проведению в жизнь Положений КНР о мерах управления контролируемыми химикатами» и другие правила. В этих документах четко установлены ведомства, ответственные за управление подконтрольными химическими веществами и их обязанности; дана подробная классификация подконтрольных химических веществ. Осуществляется строгий контроль над производством, хозяйствованием, использованием, импортом и экспортом чувствительных химических веществ. Согласно установленному порядку импортом и экспортом указанных веществ могут заниматься только определенные организации, другие организации и частные лица заниматься этим не имеют права. В 1998 г. китайское правительство внесло дополнения в «Каталог контролируемых химических веществ», были внесены 10 новых видов химикатов. Согласно принятому в декабре 2001 г. исправленному «Уголовному кодексу КНР» под рубрику уголовных преступлений подпадают незаконное изготовление, торговля, транспортирование и хранение токсических веществ, либо распространение их с целью отравления других субъектов. Причем предусмотрены меры уголовного наказания.

В октябре 2002 г. китайское правительство обнародовало «Меры контроля над экспортом определенных химических веществ, оборудования и техники» и список контролируемых химикатов, оборудования и техники. Этот документ является эффективным дополнением к «Положениям о мерах управления контролируемыми химикатами». В приложенном списке перечислены 10 новых видов химикатов, кроме того, добавлен пункт о контроле над экспортом соответствующего оборудования и техники. Согласно указанным мерам в отношении экспорта материалов и техники, фигурирующих в контрольном списке, введен лицензионный механизм; от импортера требуются гарантии неиспользования закупленных в Китае химикатов, оборудования и техники для хранения, переработки, производства и утилизации химического оружия либо для производства промежуточных веществ, идущих на изготовление химического оружия; требуются гарантии без разрешения китайского правительства не использовать закупленные материалы и технику для целей, помимо конечного назначения, оговоренного в заявке покупателя, а также не передавать закупленные материалы и технику третьей стороне, помимо конечного потребителя, указанного в заявке. «Меры контроля» ввели обязательное регистрирование субъектов, занимающихся экспортом чувствительных химикатов, установили процедуру подачи и утверждения экспортных заявок, а также определили меры наказания для нарушителей.

В области баллистических ракет. Китай неизменно с большой осмотрительностью подходит к вопросу экспорта баллистических ракет и относящейся техники. В 1992 г. китайское правительство заявило о своем намерении придерживаться в экспорте баллистических ракет и соответствующей техники принципов и параметров, предусмотренных «Порядком контроля за баллистическими ракетами и соответствующей техникой». В 1994 г. Китай заявил о своем отказе от экспорта ракет типа «земля-земля», параметры которых выходят за рамки ограничений, налагаемых «Порядком контроля за баллистическими ракетами и соответствующей техникой», а именно ракет с радиусом действия от 300 км и больше и грузоподъемной силой 500 кг. В 2000 г. Китай заявил также о своем отказе оказывать любыми способами помощь другим странам в развитии баллистических ракет, которые могут быть использованы в качестве носителей ядерного оружия, и о своем намерении разработать и обнародовать положения о мерах контроля над экспортом баллистических ракет и соответствующий список подконтрольных товаров.

В августе 2002 г. китайское правительство опубликовало «Положения КНР о контроле над экспортом управляемых снарядов, сопутствующих предметов и техники», а также перечень контролируемых предметов. Настоящие документы составлены в духе общепринятых в международной практике правил, притом с учетом китайской действительности, в них предусмотрено введение лицензионного порядка по отношению к экспортерам, занимающимся экспортом баллистических ракет, материалов и техники, напрямую связанных с производством и использованием ракет, а также экспортом материалов и техники двойного назначения. Постановлено, что покупатель китайской ракетной техники обязан дать гарантию не использовать без санкции китайского правительства материалы и технику по назначению, помимо конечного назначения, обозначенного в заявке импортера, и не передавать указанные материалы и технику третьей стороне, помимо конечного потребителя, указанного в заявке. Установлены, кроме того, строгий порядок процедуры подачи и утверждения экспортных заявок и меры наказания за нарушение.

В области экспорта продукции военного назначения. Помимо вышеуказанных постановлений, китайское правительство в 1997 г. обнародовало (в 2002 г. обнародовало снова после внесения поправок) «Положения КНР о контроле над экспортом продукции военного назначения» с тем чтобы усилить надзор над экспортом этой категории товаров. Данный документ подтвердил три принципа, которых Китай неизменно придерживается в экспорте военных товаров, а именно: экспорт указанных товаров должен отвечать интересам страны-покупателя в повышении оборонной мощи; экспорт указанных товаров не должен наносить урон миру, безопасности и стабильности в регионе и во всем мире; экспортируя военные товары, Китай не вмешивается во внутренние дела страны-покупателя. Положения четко определяют, что экспортом продукции военного назначения могут заниматься исключительно военно-торговые компании, получившие на то специальное разрешение; вводится лицензионный контроль над экспортом товаров военного назначения; в отношении товаров военного и гражданского назначения, в конечном счете предназначенных для военных целей, осуществляется контроль, аналогичный контролю за товарами военного назначения. В ноябре 2002 г. китайское правительство опубликовало «Список подконтрольной продукции военного назначения», составляющий комплект с «Положениями КНР о контроле над экспортом продукции военного назначения КНР. Этот список является первым списком контролируемых военных товаров в экспортной практике Китая. Значащиеся в списке виды обычных вооружений и оборудования разделены на группы на основе детальной классификации. Всего содержатся четыре раздела, включающие наименование оружия, принадлежность его к той или иной категории, перечень главных оружейных систем и узлов, вплоть до узлов и деталей разных видов оружия и оборудования, технические показатели и обслуживание. Таким образом дана научно-обоснованная правовая основа в деле усиления контроля над экспортом военных товаров.

Кроме того, в 2001 г. китайское правительство обнародовало «Положения о контроле над импортом и экспортом техники», которые предусматривают строгий контроль над экспортом ядерной техники, техники, связанной с ядерными изделиями военного и гражданского назначения, техники производства контролируемых химических веществ и техники военного назначения. Помимо этого документа правовую основу в деле контроля над экспортом с целью предотвращения распространения чувствительных видов товаров и техники составляют также «Таможенный кодекс КНР» и «Закон КНР об административном взыскании».

V. НЕУКОСНИТЕЛЬНОЕ ПРОВЕДЕНИЕ В ЖИЗНЬ ЗАКОНОВ О КОНТРОЛЕ НАД ЭКСПОРТОМ

Благодаря многолетним усилиям китайское законодательство в области предотвращения распространения чувствительных материалов и техники достигло большого прогресса и стало более совершенным. Имеющиеся нормативные акты предоставили правовую основу и гарантии в деле усилий правительства по профилактике указанного распространения. Вместе с тем эти нормативные акты предъявили более высокие требования к правительственным ведомствам в их практике проведения законов в жизнь. Для того чтобы обеспечить эффективное проведение на практике законов и нормативных актов, касающихся контроля над экспортом с целью предотвращения распространения чувствительных материалов и техники, китайские правительственные ведомства проделали большую работу в плане создания соответствующих контрольных органов, пропаганды соответствующих политических установок и законов, обучения персонала предприятий, расследования случаев нарушения законов и принятия соответствующих мер пресечения.

Органы по контролю над экспортом. Работа по контролю над экспортом с целью предотвращения распространения чувствительных материалов и техники затрагивает целый ряд правительственных ведомств. В настоящее время уже сформировался механизм разделения обязанностей и координации.

Управление экспортом ядерных товаров лежит на Комитете оборонной науки, техники и промышленности и на некоторых других правительственных ведомствах. За экспорт товаров военного назначения, в том числе за экспорт баллистических ракет, установок, непосредственно используемых для производства баллистических ракет, и соответствующего оборудования отвечает Комитет оборонной науки, техники и промышленности, а также некоторые отделы Министерства обороны и заинтересованные правительственные отделы.

За экспорт ядерных товаров двойного назначения, биопрепаратов двойного назначения, химических веществ, а также материалов и техники двойного назначения, касающихся ракет, идущих на гражданские нужды, отвечает Министерство коммерций, которое действует в координации с заинтересованными правительственными ведомствами. Заявки на экспорт ядерных товаров двойного назначения, материалов и техники двойного назначения, касающихся баллистических ракет, утверждаются Министерством коммерций совместно с Комитетом оборонной науки, техники и промышленности. Заявки на экспорт биологических материалов и техники двойного назначения, касающихся животных и растений, утверждаются Министерством коммерций совместно (в случае необходимости) с Министерством сельского хозяйства. Заявки на экспорт биоматериалов и биотехники двойного назначения, касающихся человека, утверждаются Министерством коммерций совместно (в случае необходимости) с Министерством здравоохранения. Заявки на экспорт оборудования и техники, имеющих отношение к биопродуктам двойного назначения, заявки на экспорт оборудования и техники, касающихся химических препаратов, утверждаются Министерством коммерций совместно (в случае необходимости) с Госкомитетом по развитию и реформе. Проверка предназначенных на экспорт подконтрольных химических товаров производится Госкомитетом по развитию и реформе совместно с Министерством коммерций.

В отношении фигурирующих в предназначенных на экспорт списках чувствительных материалов, оборудования и техники, имеющих отношение к внешнеполитическому курсу Китая, производят проверку вышеуказанные ведомства совместно с Министерством иностранных дел. Если на экспорт представлены товары, таящие угрозу безопасности государства и интересам широкой общественности, соответствующие ведомства, помимо обычной проверки, должны совместно с другими заинтересованными отделами представить списки указанных товаров на утверждение Госсовету и Центральному Военному Совету.

Главное таможенное управление отвечает за контроль над импортом и экспортом указанной продукции и техники.

Во всех вышеупомянутых министерствах и комитетах учреждены специальные отделы, курирующие экспорт. Для работы в них привлечены специалисты определенного профиля.

Пропаганда законов и обучение персонала предприятий. Всякий раз после того, как правительство обнародует очередной законодательный акт, касающийся контроля над экспортом в интересах нераспространения ОМП, об этих документах появляются сообщения в средствах массовой информации. В правительственных ведомствах, предприятиях с правом внешнеторговой деятельности и исследовательских институтах эти документы вместе с контрольными списками подробно публикуются в ведомственных бюллетенях и передаются по сетевым программам. Такого рода пропаганда играет положительную роль, помогая экспортерам быть в курсе законодательного строительства. Кроме того, соответствующие ведомства предпринимают активные меры, нацеленные на строгое выполнение предприятиями и учреждениями действующих законов и постановлений. Для еще лучшего ознакомления предприятий, имеющих право заниматься экспортом своей продукции, с правительственными положениями и процедурой подачи и утверждения экспортных заявок, заинтересованные ведомства организуют для них лекции и учебные курсы.

Строительство системы контроля над экспортом. В Китае создана целостная гласная система подачи и утверждения экспортных заявок, выдачи лицензий и таможенной проверки. В настоящее время в Министерстве коммерций и других заинтересованных ведомствах идет работа по составлению «Каталога по лицензионному управлению и контролю над экспортом чувствительных материалов и техники» (на товарах, фигурирующих в контрольных списках, ставится таможенное клеймо «HS»). Делается все возможное для того, чтобы предприятия, работающие на экспорт, были хорошо осведомлены по части соответствующего законодательства и строго ему следовали. Вместе с тем принимаются меры по усилению функций правительства в контроле над экспортом.

Для создания предприятиям удобств в подаче заявок и получении лицензий на экспорт Министерство коммерций подготовило соответствующую программу, передаваемую по внутренней сети. Эта программа в скором будущем выйдет за пределы министерства и станет доступной широкому потребителю. Правительственные ведомства намерены создать систему обмена информацией по каналам сетевой связи, которая свяжет органы по рассмотрению и утверждению экспортных заявок, выдаче лицензий и таможню.

Расследование случаев нарушений и меры наказания. Китайское правительство придает большое значение расследованию нарушений установленного порядка нераспространения ОМП. Получив сигнал о возможном незаконном экспорте, заинтересованные ведомства предпринимают расследование и на основании вскрытых фактов определяют меру административного взыскания либо передают дело в судебно-правовые органы. За последние годы китайским правительством были вскрыты многочисленные случаи незаконного экспорта, в отношении ответственных за эти случаи организаций и частных лиц были по закону приняты меры наказания.

Усиление функционирования в области строгого проведения законов и претворение в жизнь правительственных мер по контролю над экспортом в целях нераспространения ОМП — это сложный системный проект, затрагивающий многие стороны. От правительственных ведомств требуется слаженная координация. Кроме того, на эффективность проведения законов в жизнь непосредственно влияют степень понимания предприятиями политики и законов государства, усиление сознательного отношения к курсу на нераспространение ОМП и создание самосдерживающего механизма. Китайское правительство на основании накопленного опыта непрерывно усиливает строительство кадрового отряда по проведению законов в жизнь, укрепляет пропаганду и совершенствует внутренний механизм контроля над экспортом.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Решительно проводя политику нераспространения ОМП, прилагая всемерные усилия к совершенствованию законов о профилактике распространения и механизма контроля над экспортом, китайское правительство в то же время отлично представляет себе, что вышеобозначенные усилия требуют времени и непрерывного совершенствования.

Усилия международного сообщества по предотвращению распространения ОМП неотделимы от политики и мер, проводимых каждым государством. В свою очередь создание внутреннего механизма нераспространения в отдельно взятом государстве неотделимо от наличия соответствующего регламента в мировом масштабе. Впредь Китай намерен продолжать активно участвовать в усилиях мирового сообщества в указанном плане, в рамках ООН всемерно поддерживать и усиливать существующую мировую правовую систему по профилактике распространения ОМП, непрерывно усиливать консультации и обмен с многосторонними организациями, как например, Коалицией стран-поставщиков ядерных материалов, Механизмом контроля над баллистическими ракетами и техникой, Австралийским альянсом, Вассенаарской программой и другими, а также активно принимать участие в международных совещаниях, посвященных обсуждению вопроса нераспространения ОМП.

Китайское правительство и впредь будет поддерживать связи и консультации с другими странами по вопросу нераспространения ОМП, оно желает усилить обмен и сотрудничество в различных сферах, в частности в сфере, касающейся контроля за экспортом, с тем чтобы этот контроль в разных странах становился все более совершенным.

В сложной обстановке международной безопасности Китай выступает за разработку новой концепции безопасности, согласно которой безопасность должна достигаться путем сотрудничества, диалога, установления взаимодоверия и развития. Предотвращение распространения ОМП — важное звено в деле поддержания международного и регионального мира и безопасности в новом веке. Китай будет действовать заодно с широкими слоями мирового сообщества, выступающими за мир и стабильность, в ходе неустанных усилий и сотрудничества в международном масштабе, выступать за разрешение мирным путем вопросов распространения оружия массового уничтожения и средств его доставки и сделает свой вклад в развитие и совершенствование международного механизма нераспространения, в поддержание международного мира, стабильности и развития.

(Китайский информационный Интернет-центр) 23/12/2003