Ⅰ. БЫСТРО РАЗВИВАЮЩАЯСЯ КИТАЙСКО–АМЕРИКАНСКАЯ ТОРГОВЛЯ

В январе 1979 г. Китайская Народная Республика и Соединенные Штаты Америки официально установили дипломатические отношения. В июле того же года между правительствами обеих стран было подписано «Соглашение о торговых отношениях КНР и США», согласно которому стороны взаимно предоставили статус наиболее блогоприятствуемой страны. С того момента торгово–экономические отношения двух стран вступили в период быстрого развития. По статистике Китая в 1979 г. объем китайско–американской торговли составил 2,45 млрд. долларов США, в 1996 г.—42,84 млрд. долларов. Совокупный объем торговли за 18 лет составил 260,6 млрд. долларов. С 1979 г. США стали третьим, а в 1996 г.—вторым крупнейшим торговым партнером Китая. Согласно американской статистике, в 1979 г. объем двусторонней торговли равнялся 2,37 млрд. долларов, а в 1996 г. —63,5 млрд. долларов, совокупный торговый оборот за 18 лет составил 376 млрд. долларов. В 1980 г. Китай занимал 24-е место среди торговых партнеров США, в 1995 г. —5-е место. Хотя статистические данные обеих сторон не совпадают, но и те и другие свидетельствуют о том, что не протяжении 18 лет прирост двусторонней торговли составлял в среднем 18 процентов в год. Это является доминирующей тенденцией в торгово–экономических отношениях КНР и США.

Согласно статистике Китая и США, в 1996 г. товары из США составил 11,6 процента общего объема импорта Китая, товары из Китая составили 5,42 процента общего объема импорта США. Соединенные Штаты стали одним из наиболее быстрорастущих рынков сбыта китайских товаров, а Китай, в свою очередь, стал для США одним из наиболее быстро растущих рынков экспорта. В период с 1990 по 1996 г., как показывает статистика обеих сторон, экспорт из США в Китай ежегодно увеличился в среднем более чем на 16 процента, что значительно превысило темпы роста американского экспорта в целом. По этому показателю Китай стоит на первом месте среди торговых партнеров США. Главная причина столь высоких темпов роста китайско–американской торговли состоит в том, что между обеими странами существует большая разница в ресурсах, экономической структуре, отраслевой организации и уровне потребления. Эта разница обусловила высокую степень взаимодополняемости между экономикой двух стран. Китай —развивающаяся страна, где стоимость рабочей силы достаточно низка, но зато ощущается дефицит денежных средств и дает себя знать научно-техническая отсталость. А Соединенные Штаты—страна высокоразвитой экономики, обладающая богатыми денежными ресурсами и передовой наукой и техникой. Но в США высока себестоимость рабочей силы. В китайском экспорте преобладают трудоемкие товары — текстиль, одежда, обувь, игрушки, бытовые электроприборы, туристические сумки и чемоданы и т. п. А США экспортируют в Китай главным образом самолеты, силовое оборудование, машины, электронные детали, оборудование связи и химические продукты, относящиеся к числу капиталоемких и техноемких товаров, а также аграрную продукцию: продовольствие, хлопок и пр. Взаимодополняемость с точки зрения ассортимента товаров и взаимовыгодность – важный стимул развития китайско- американской торговли.

Продолжительный рост двусторонней торговли сыграл позитивную роль в развитии экономики и расширении трудоустройства двух стран. Возьмем, к примеру, США. Только благодаря прямому экспорту в Китай там прибавилось 300 тыс. рабочих мест благодаря двусторонней торговле в американской промышленности и сфере услуг прибавилось по меньшей мере миллион рабочих мест, причем число это возрастает из года в год. Экспортируемые в США сравнительно дешевые товары китайского производства — обувь, одежда, игрушки и другие бытовые предметы — позволили снизить розничные цены на американском рынке что оказалось полезным для смягчения инфляции и принесло непосредственную выгоду американским потребителям. По анализу Всемирного банка за 1994 г., в случае, если бы США импортировали аналогичные товары не из КНР, а из других стран, то это ежегодно потребовало бы дополнительных затрат американских потребителей в размере 14 млрд. долларов. Что касается Китая, то у него на предприятиях по переработке и сборке изделий , экспортируемых в США, трудится несколько миллионов человек, такого рода производство стимулировало развитие экономики приморских районов. Импорт из США товаров более прогрессивных технологий, несомненно, полезен для модернизации Китая.

Китайско-американская торговля характеризуется двумя важными особенностями, первая из них – реэкспортный характер торговли. Будь то товары, экспортируемые Китаем в США, или товары, экспортируемые США в Китай, в большинстве случаев поступают в место назначения через Сянган. Вторая особенность — это доминирующее положение переработанной продукции в китайском экспорте. Значит, подавляющее большинство экспортируемых в США товаров китайского производства представляет собой предметы переработки, изготовленные из импортных материалов, деталей и полуфабрикатов, Эти две особенности, с одной стороны, способствовали быстром росту объема китайско-американской торговли, но, с другой, обусловили значительное отклонение статистических данных обеих стран от реального состояния двусторонней торговли.

Наряду с ростом внешней торговли значительное развитие получили также инвестиции американских фирм в Китае. На конец 1996 г, число объектов, инвестируемых американскими фирмами, в Китае достигло 22240, объем оговоренных в контрактах капиталовложений — 35,17 млрд. долларов, размер фактически вложенных средств — 14,29 млрд. долларов. Если не считать сянганские и тайваньские инвестиции в Китае, то США занимают среди зарубежных инвесторов в Китае второе место, уступая только Японии. Растет также быстрыми темпами бизнес в сфере услуг, предоставляемых американскими фирмами Китаю.

Ⅱ.ВОПРОС СТАТИСТИЧЕСКОГО УЧЕТА ТОРГОВОГО БАЛАНСА МЕЖДУ КИТАЕМ И США

В последние годы все больше обращает на себя внимание вопрос несбалансированности торговли между Китаем и США, особенно в связи с заявлением американской администрации о наличии громадного дефицита в торговле с Китаем. Статистика показывает, что отрицательное сальдо со стороны США действительно имеет место, но американская сторона явно завысила его истинный размер.

Согласно американской статистике, торговля США с КНР в период с 1979 по 1982 г. характеризовалась активным сальдо, в 1983 г. впервые зарегистрировано пассивное сальдо. В 1996 г. пассивное сальдо составило 39,5 млрд. долларов. Несколько иную картину обрисовала китайская статистика. За 14 лет (1979—1992) торговля Китая с США характеризовалась пассивным сальдо, в 1993 г. впервые зарегистрировано активное сальдо, в 1995 г. активное сальдо равнялось 10,5 млрд. долларов. Очевидно значительное несоответствие между статистическими данными двух стран (см. таблицу 1).

Для того чтобы выяснить причины большого несоответствия между статистическими данными Китая и США, а также причины наличия большого торгового дефицита, установленного американской статистикой, в 1994 г. американская сторона выразила согласие с

Таблица 1

СТАТИСТИКА КИТАЙСКО-АМЕРИКАНСКОЙ

ТОРГОВЛИ (в млрд. долл. США)

По данным Таможенного управления КНР и Министерства торговли США.

предложением китайской стороны о создании при Китайской американской смешанной комиссии по торговли специальной статистической группы, предназначенной для детального изучения указанного вопроса. В специальную статистическую группу с американской стороны вошли эксперты Бюро переписи Министерства торговли, с китайской стороны — эксперты Министерства внешней торговли и внешнеэкономического сотрудничества и Главного таможенного управления. За год с лишним специалисты статистической группы провели сопоставительное изучение статистических данных Китая, США и Сянгана за 1992 и 1993 гг. Через их руки прошли несколько сот тысяч регистрационных записей, было составлено несколько сот аналитических таблиц. Итогом проделанной работы явился "Доклад статистической группы при рабочей группе по торговле и инвестиции Китайско-американской смешанной комиссии по торговли". Согласно этому докладу, завышенный дефицит в торговле с Китаем, засвидетельствованный американской статистикой, явился результатом по меньшей мере следующих обстоятельств:

Во-первых, американская статистика упустила из виду то обстоятельство, что значительная часть товаров в китайско-американской торговле реэкспортируется через третью сторону. По данным китайской статистики, 60 процентов товаров, экспортируемых Китаем в США, вывозится через третью сторону, главным образом через Сянган. Анализ американских статистических данных позволяет обнаружить, что лишь 20 процентов китайских грузов, вывозимых в США, доставляется напрямую до места назначения, остальные 80 процентов доставляется в США реэкспортом, через третью сторону. Это означает, что грузы, отправленные из Китая, при прохождении транзитного порта увеличиваются по стоимости. Эта прибавленная стоимость, возникшая у третьей стороны при транзите, не должна засчитываться в качестве части стоимости китайского экспорта. Статистическая группа при Китайско-американской смешанной комиссии по торговле на основе анализа пришла к выводу, что в указанные два года коэффициент прибавленной стоимости на экспортируемые в США китайские товары при реэкспорте через Сянган составлял 40,7 процента, что значительно выше коэффициента прибавленной стоимости при обычном транзите. Коэффициент прибавленной стоимости на некоторые товары, как, например, игрушка, одежду и пр., превышал 100 процентов. Размер поступлений Сянгана за счет прибавленной стоимости на экспортируемые в США товары, произведенные во внутренних районах Китая, составил в 1992 г. 5,23 млрд. долларов, в 1993 г.—6,3 млрд. долларов. Американская статистика включила прибавленную при реэкспорте стоимость в сумму стоимости китайского экспорта, что привело к сильному завышению размера последней.

Во-вторых, при учёте своего экспорта в Китай американская статистика упустила из виду наращивание стоимости товаров при реэкспорте через Сянган, что обусловило занижение показателей американского экспорта в Китай. Как показал анализ, проведенный упомянутой статистической группой, зарегистрированные американской статистикой грузы, реэкспортированные из США в КНР через Сянган, составляют лишь одну четверть общего объема таких грузов, зарегистрированных сянганской статистикой. В американской статистике в статью экспорта в КНР не занесена та часть товаров, которая была доставлена транзитом через Сянган и стоила 1,8 млрд. долларов (1992) и 2,3 млрд. долларов (1993).

В-третьих, одним из обстоятельств, приведших к разнице в статистических данных китайской и американской сторон, является практикуемый американской стороной метод при определении места происхождения товара. Этот метод подразумевает регистрацию места происхождения товара на основе декларации импортера. Таким образом, все товары, имеющие местом происхождения Китай, регистрируются как импортируемые из Китая, невзирая на то, реэкспортированы ли они через третью сторону, увеличена ли их стоимость во время пребывания на территории третьей стороны. Очень вероятно, что некоторые зарегистрированные американской администрацией товары китайского происхождения в самом деле должны быть отнесены к товарам, импортированным из какой-то третьей, посреднической, стороны. Поэтому специалисты обеих сторон совместной статистической группы согласились на том, что необходимо провести дальнейшее изучение вопроса о критериях определения места происхождения товара.

Но даже если не учитывать ошибок, привнесенных неадекватной классификацией места происхождения товара, только по причине начисления прибавленной стоимости при реэкспорте показатели пассивного сальдо в торговле с Китаем, опубликованные американской стороной, оказались завышенными на 7 млрд. долларов (1992) и на 8,6 млрд. долларов(1993), или ежегодно на 60 процентов в среднем (см. таблицу 2).

Таблица 2.

ДАННЫЕ АМЕРИКАНСКОЙ СТАТИСТИКИ ДО И ПОСЛЕ УЧЕТА РЕЭКСПОРТА

(В МЛРД. ДОЛЛ. США)

Источник данных: «Доклад статистической группы при рабочей группе по торговле и инвестициям Китайско-американской смешанной комиссии по торговле». Более того, из-за неполного охвата американская статистика явно заниженно оценила экспорт США в Китай. В статье сотрудника Бюро по переписи Министерства торговли США, помещенной в «Трэйд дейли» 5 декабря 1996 г., признается, что поскольку при экспорте товаров правительство не получает прямой доход, как это бывает при импорте, когда таможня собирает таможенные сборы, при регистрации экспортных товаров не учитывается не менее 10 процентов грузов. Если взять эту цифру за основу, то вполне вероятно, что в 1992 и 1993 гг. экспортированные из США в Китай товары общей стоимостью не менее одного миллиона долларов не были зарегистрированы американской статистикой. С учётом обозначенных факторов завышение в оценке пассивного сальдо США в торговле с Китаем составило примерно 8 млрд. (1992) и 9,6 млрд. долларов (1993) , или около 70 процентов в среднем. Поскольку совместная статистическая группа уполномочена лишь анализировать цифровые данные с целью выяснения причин значительной разницы между данными американской и китайской статистики, вопрос о методике торговой статистики не изучался, и американская сторона до сих пор придерживается статистического метода, приводящего к значительному завышению истинного размера торгового дефицита. Если действовать с учётом вышесказанного, то статистические данные о торговом дефиците, опубликованные США за 1996 г., окажутся завышенными по крайней мере на 16 млрд. долларов. Возникновение пассивного сальдо в торговле с Китаем, оцениваемого американской стороной как «громадного», имеет целый ряд причин. В нем сказываются и недостатки методики статистического учёта США, и факторы политики, проводимой США по отношению к Китаю. Поэтому производить оценку состояния сбалансированности китайско-американской торговли исключительно на основе американской статистики, очевидно, недостаточно. Если смотреть в корень вопроса, то существующий на протяжении длительного времени дефицит во внешней торговли США порожден глубинными причинами американской экономики. Ответственность за торговый дефицит не следует сваливать на другие страны.

Ⅲ. СТАТИСТИКА НА ОСНОВЕ ПРИНЦИПА «МЕСТО ПРОИСХОЖДЕНИЯ ТОВАРА» НЕ ОТРАЖАЕТ ИСТИННОГО СОСТОЯНИЯ ТОРГОВОГО БАЛАНСА

В настоящее время и Китай, и США во внешнеторговой статистике придерживаются принципа «место происхождения товара». Однако, по мнению многих экономистов и статистиков, этот метод, широко принятый в международной практике, страдает недостатками и особенно приводит к большому несоответствию в случае учета реэкспортной торговли и торговли переработанной продукцией. В этом методе кроется причина сильного завышения дефицита со стороны США в торговле с Китаем и неадекватного представления о состоянии торгового баланса между странами.

Согласно принципу «место происхождения товара», в качестве страны-экспортера регистрируется страна, на территории которой был произведен (выращен) товар, либо товар подвергся переработке, приведшей к качественному изменению товара. Этот метод, выступая в качестве средства управления внешней торговлей, сыграл большую роль в развитии мировой торговли и до сих пор широко применяется для осуществления международных многосторонних торговых соглашений и в торговой практике разных стран. Однако до сих пор отсутствуют общепринятые нормы для установления «качественного изменения» товара. В принятой в 1973 г. «Международной конвенции по упрощению и координации таможенной процедуры», разработанной Советом таможенного сотрудничества, содержится приложение, в котором даны принципиальные указания по поводу «места происхождения товара», но зато отсутствуют конкретные рекомендации по их применению. Одним из результатов уругвайского раунда переговоров в рамках ГАТТ являлось «Соглашение о правилах установления места происхождения товара», в котором изложены соответствующие принципы для непреференциальных импортных товаров. Всемирной таможенной организации было поручено разработать соответствующие технические стандарты, но эта работа пока еще не выполнена. В силу отсутствия общепринятых международных норм каждая страна при разработке своих правил по установлению «места происхождения товара» допускает большую вольность, руководствуясь собственными национальными интересами. В результате между разными странами в этом плане существует большей разнобой.

Следует особо отметить, что по мере развития мировой экономики и огромного изменения экономической структуры все яснее обнаруживается ограниченность принцип «место происхождения товара». В прошлом объемы международной торговли и капиталовложений были не так уж велики, а отношения товарообмена между странами—относительно просты, поэтому статистика на основе принципа «место происхождения товара» в общем могла отражать состояние разделения труда, торговых отношений и соответствующей структуры интересов между странами. Вследствие быстрого развития торгово-экономических отношений в мире и неуклонного роста транснациональных капиталовложений обращаемый в международной торговле товар уже далеко не является продукцией какой-нибудь отдельной страны, он имеет «мировое происхождение». В этих условиях, очевидно, метод статистики на основе принципа «место происхождения товара» уже не в силах точно отражать ситуацию изменения и развития мировой экономики, более того, он может даже привести к искажению состояния торгового баланса между странами.

В последние 20—30 лет в некоторых странах и районах мира стремительно развивается торговля обработанной продукцией, что еще более осложнило этот вопрос. Под торговлей обработанной продукцией подразумевается такой способ торговли, когда та или иная страна, импортируя из-за рубежа основные материалы и сырье, после их переработки и сборки экспортирует готовую продукцию. При этом в силу существенного изменения вида товара в этой стране статистика на основе принципа «место происхождения товара» включает данную страну в список стран первоначального происхождения товара. Однако в связи с тем, что основные материалы, сырье и детали для этого товара импортируются из-за рубежа, реальные доходы этой страны от его экспорта не велики. Убедительно свидетельствует об этом пример куклы Барби, приведенный газетой «Лос-Анджелес таймс» (США) в статье «Кукла Барби и мировая экономика» от 22 сентября. В этой публикации говорится, что розничная цена на импортируемую из Китая куклу Барби составляет 9,99 доллара США, а импортная цена на нее—лишь 2 доллара. Из этих 2 долларов Китай получает только 35 центов за труд, оставшиеся 65 центов ушли на оплату импорта материалов и сырья, еще 1 доллар—на транспортировку и административно—управленческие сборы. Очевидно не справедлива в этой связи статистика, когда на основе принципа «место происхождения товара» эти 2 доллара полностью считаются прибылью Китая от экспорта куклы в США.

Одним из важных факторов роста внешней торговли Китая в 90-х гг. является расширение экспорта за счет торговли переработанной продукцией. С 1990 по 1996 г. общий объём экспорта Китая возрос с 62,1 млрд. до 151,1 млрд. долларов США, ежегодный прирост составил 16 процентов. В частности, объём экспорта обработанной продукции увеличился с 25,42 млрд. до 84,33 млрд. долларов США, ежегодный прирост – 22,1 процента; доля экспорта обработанной продукции в общем объёме экспорта возросла с 41 до 55,8 процента, а в объёме экспорта в США достигла 70 процентов. Торговля Китая обработанной продукций начала развиваться с середины 80-х гг., когда США, Япония и другие развитые страны, а также Сингапур, Республика Корея, Сянган, Тайвань и другие страны и районы начали перемещать свои трудоемкие отрасли и методы хозяйствования в целях понижения себестоимости производства и повышения конкурентоспособности. Обработанная продукция по прежним каналам сбыта, главным образом через Сянган, стала перевозиться на американский и другие традиционные рынки. По статистике, проведенной на основе принципа «место происхождения товара», вместо указанных стран и районов страной-экспортером продукции стал Китай. Согласно статистическим данным, опубликованным Министерством торговли США , и докладу Национального комитета по американо-китайской торговле, с 1987 по 1995 г. пассивное сальдо США в торговле с Сингапуром, Республикой Корея, районами Сянган и Тайвань снизилось с 34 млрд. до 7,8 млрд. долларов , за тот же период пассивное сальдо в торговле с Китаем возросло с 2,8 млрд. до 33,8 млрд. долларов. Эти цифры отражают указанный процесс перемещения, они говорят том, что в торговом балансе между США и указанными странами и районами Азии в целом не произошло никаких существенных изменений. В последние годы более двух третей товаров, экспортированных Китаем в США, поступает туда через район Сянган. Коэффициент прибавленной стоимости этой продукции в Сянгане намного превышает аналогичные показатели во внутренних районах Китая, прибыль, полученная Сянганом, намного выше, чем во внутренних районах Китая. Если засчитывать большую часть прибавленной стоимости, возникающей в Сянгане, в качестве стоимости экспорта Сянгана, активное сальдо Китая в торговле с США соответственно уменьшится и даже станет пассивным. Отсюда нетрудно прийти к следующим выводам:

1. При использовании статистических данных принципа «место происхождения товара» необходимо в полной мере осознавать ограниченность этих выкладок, сквозь цифры досконально анализировать реальные прибыли, получаемые разными сторонами в торговле. Это поможет преодолеть недоразумения, надлежащим образом решить торговые споры между странами.

2. необходимо учитывать тенденции дальнейшего укрепления международных экономических связей и расширения международных инвестиций, сферы услуг и торговли, и под этим углом зрения улучшить и усовершенствовать методы торговой статистики, привести статистические данные в соответствии с реальной действительностью. Это создаст благоприятные условия для здорового развития взаимовыгодного сотрудничества между странами и мировой экономики в целом.

Ⅳ. КОНТРОЛЬ США НАД ЭКСПОРТОМ В КИТАЙ—ГЛАВНОЕ ПРЕПЯТСТВИЕ ДЛЯ ДОЛТИЖЕНИЯ ТОРГОВОГО БАЛАНСА МЕЖДУ СТОРОНАМИ

На протяжении многих лет США проводят в отношении Китая дискриминационную политику экспортного контроля. Эта политика сковывает американский экспорт в Китай и является главным препятствием для достижения торгового баланса между двумя странами.

Как известно, после установления дипломатических отношений с Китаем в 1979 г. США постепенно ослабили контроль над экспортом в Китай, включив его сначала в группу «P», а затем – в группу «V». Однако Китай полностью не пользовался льготами для стран группы «V», так как США сохранили ряд дискриминационных позиций в своих политических установках и в ходе их проведения. После 1983 г. страны-члены бывшего Комитета по координации торговой политики между Востоком и Западом (КОКОМ), в том числе и США, стали рассматривать вопросы об ослаблении экспортного контроля в отношении Китая. В сентябре 1985 г. была принята резолюция об упрощении процедуры утверждения экспорта в Китай, которая в то же время предъявила требование о недопустимости изменения потребителей и назначения «контролируемых товаров». Китайское правительство активно прореагировало на это. На протяжении многих лет китайское правительство, неизменно придерживаясь серьезного подхода к своему обещанию о «конечных потребителях» и «конечном назначении товара», осуществило ряд активных мероприятий и добилось заметных результатов. Все другие западные государства приняли «Разъяснения о конечных потребителях и конечном назначении товара», сделанные китайским правительством. Только США, скептически относясь к ним, требуют от китайской стороны брать на себя лишние обязательства в отношении «товаров США, экспортируемых под контролем». Например, американская сторона требует, что конечные потребители должны подвергаться проверке до получения лицензии и повторной проверке после получения товаров. Были выдвинуты также разные жесткие условия к получению экспортных лицензий, например, круглосуточный контроль на месте и выборочная проверка в любое время. Все это представляется неприемлемым для Китая. После роспуска КОКОМ—этого порождения холодной войны—в марте 1994 г. США не могли не урегулировать свою политику контроля над экспортом. Тем не менее дискриминационные меры, предпринятые ими в отношении Китая, в основном остались без изменения.

Как было отмечено, в 80-е гг. китайско-американские торгово-экономические отношения получили известное улучшение и развитие, это происходило на фоне ослабления США контроля над экспортом в Китай. Однако, начиная с 90-х гг. США предприняли ряд новых санкций против Китая, многие из которых связаны с контролем над экспортом. Все это повлекло за собой серьезнейшие последствия, в китайско-американском торговом балансе постепенно произошли неблагоприятные для США изменения. Трудно назвать разумной подобную политику, которая ущемляет других и вредит самим себе.

Дискриминационная политика США по контролю над импортом из Китая и до сих пор неснятые санкции против него в значительной степени ограничили американский экспорт в Китай, оказали негативное влияние на инвестирование американскими фирмами китайских высокотехнологических объектов. Тем самым они стали факторами, препятствующими развитию торгово-экономического сотрудничества между Китаем и США. О том, что политика США по ограничению импорта из Китая отрицательно сказалась на развитии китайско-американского торгово-экономического сотрудничества и причинила ущерб американским предпринимателям, свидетельствуют следующие примеры:

—В начале 80-х гг. были проведены технические и коммерческие переговоры по закупке китайской стороной у американских фирм «Дженерал электрик» и «Вестингхаус» ядерных блоков мощностью 300 тыс. и 900 тыс. квт для вооружения АЭС Циньшань и АЭС Даявань. Однако предпринятые правительством США меры по ограничению экспорта в Китай сорвали эти переговоры. В 1985 г. было подписано «Китайско-американское соглашение по мирному использованию ядерной энергии». Китайское правительство вскоре после подписания ратифицировало этот документ, однако конгресс США при рассмотрении этого документа предъявил целый ряд условий в качестве предпосылки для его ратификации. В результате соглашение до сих пор не может вступить в силу. В настоящее время ядерная энергетика Китая находится в стадии бурного развития и нуждается в огромном количестве передовой импортной техники и оборудования. Американские предприниматели с области ядерной энергетики проявили повышенную заинтересованность к участию в строительстве АЭС в Китае, однако политика по контролю над экспортом в Китай ядерно-энергетической техники и технологий, проводимая администрацией США, лишает их последних шансов в этом направлении деятельности.

—В середине 80-х гг. Китай запланировал импортировать из США технологии и оборудование по производству интегральных схем и телефонных коммутаторов с программным управлением. Американские экспортеры, однако, упустили из рук эти бизнес-проекты, стоившие несколько миллиардов долларов, из-за ограничений со стороны своего правительства. В последние годы китайская сторона неоднократно выражала желание закупить американские электронные изделия, детали и соответствующие контрольно–измерительные приборы. Из-за ограничений со стороны правительства США американским экспортерам опять-таки не удалось сделать этого.

—Китай нуждается в импорте передового станочного оборудования из-за рубежа и это приносит предпринимателям США хорошие торговые шансы. Из-за строгого контроля США над экспортом в Китай американские фирмы затруднены в развертывании нормальной торговой деятельности с Китаем.

Примеров тому множество, невозможно все их привести. Дискриминационная контрольная политика американского правительства по торговле с Китаем привела к тому, что большое число китайских потребителей потеряло возможность сотрудничать с американскими коммерсантами в области экспортной торговли. Американские же предприниматели, со своей стороны, также упустили торговый шанс. Аналитические данные заинтересованных сторон показывают, что из-за дискриминационной политики американского правительства по контролю над экспортом США в последние годы ежегодно упускают торговый шанс в Китае, оцениваемый в несколько миллиардов долларов, С одной стороны, американское правительство акцентирует внимание на вопросе пассивного баланса в торговле с Китаем, а, с другой, -- не уменьшает ограничения в торговле с ним. Это, как говорится, противоречит самому себе.

В то время, когда американское правительство продолжает свою дискриминационную политику по ограничению экспорта в Китай, правительство других промышленно развитых стран одно за другим сняли дискриминационные ограничения в торговле с Китаем, к тому же они оказывают ему правительственную финансовую поддержку на закупку продукции производственного назначения, что дало сильный толчок развитию их экспорта в Китай. Это, несомненно, повышает и конкурентоспособность их продукции на китайском рынке. Именно поэтому у стран-членов Европейского Союза (ЕС) не только нет пассивного баланса в торговле с Китаем, но, наоборот, их активный торговый баланс насчитывает несколько миллиардов долларов. Это в полной мере показывает, какими могут быть результаты под влиянием разных политических установок относительно экспорта в Китай.

Правительство Китая надеется, что американское правительство, ставя во главу угла перспективные интересы развития двусторонней торговли и экономического сотрудничества, действительно примет эффективные меры для упрощения и даже аннулирования ныне действующих дискриминационных установок, нацеленных на ограничение экспорта в Китай, сделает как можно больше полезных шагов во имя здорового, сбалансированного развития китайско-американской торговли. Это и есть реальный путь к решению вопроса торгового баланса между Китаем и США.

Ⅴ.ШИРОКИЕ ПЕРСПЕКТИВЫ ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА МЕЖДУ КИТАЕМ И США

Неуклонное и сбалансированное развитие торговли между Китаем и США продиктовано интересами долговременного торгово-экономического сотрудничества двух стран. Китайская сторона всегда уделяет большое внимание импорту из США и предпринимает активные меры для его расширения. Китайский рынок открыт для продукции и услуг из США. В течение многих лет Китай в большом количестве закупает американскую продукцию. Сферы деятельности и масштабы американских предприятий в Китае непрерывно расширяются, что принесло огромную пользу американским предприятиям.

—В сфере торговли товарами: с 1979 по 1996 г. Китаем закуплено в США 69,476 млн. т пшеницы стоимостью 11,62 млрд. долларов. В настоящее время Китай стал крупнейшим покупателем американской пшеницы. В США закуплено также 46,243 млн. т. химических удобрений стоимость 9,56 млрд. долларов, 308 самолетов стоимость 8,72 млрд. долларов.

—В сфере капиталовложений США в Китае: объем американских инвестиций в Китае быстро увеличивается. Из списка 500 крупных предприятий, приводимого американским журналом «Форчун», более ста вложили свои средства во многие области Китая.

—В сфере банка и страхования: 5 американских банков в Китае открыли 8 филиалов. Среди 6 иностранных страховых компаний, действующих в Китае, 3—американские. В их числе —американские Компания международных гарантий и Страховая компания, субсидируемые американской Международной группой (AIG).

—В сфере пароходных услуг: две американские компании —«Америкэн президент стимшип лайнс (Чайна)» и «Силэнд (Чайна)» являются раньше всех открытыми в Китае пароходными компаниями, полностью основанными на иностранном капитале. Сегодня эти две компании располагают в Китае 9 филиалами.

—В сфере розничной торговли: американские предприятия, включая известную компанию «Волмарт», также вышли на китайский рынок.

В целях дальнейшего открытия китайского рынка китайская и американская стороны в октябре 1992 г. подписали «Меморандум о взаимопонимании между правительствами КНР и США о доступе на рынки». В последние годы китайская сторона практически выполнила все обязательства, предусмотренные в меморандуме, она реализовала серию активных мероприятий в соответствии с ходом реформ и открытия Китая. Например, в области карантина животных и растений на основе совместного исследования и научного анализа с американскими специалистами китайская сторона отменила ограничения на ввоз в страну яблок из штата Вашингтон и пшеницы из Калифорнии. Она подписала с американской стороной новые протоколы о карантине импортных свиней, лошадей, собак, наследственных материалов и препаратов. В апреле 1994 г. китайская и американская стороны достигли договоренности по санитарным карантинным статьям, связанным с выходом на китайский рынок вишни из штата Вашингтон, яблок из штатов Айдахо и Орегон. Все это благоприятствует дальнейшему развитию китайско-американских торгово-экономических отношений.

Китай находится в стадии быстрого развития экономики. Отныне вплоть до конца этого столетия экономический рост Китая будет сохраняться на уровне свыше 8 процентов, а впервые 10 лет следующего столетия прирост составит 7 процентов. Это сулит широкие перспективы для развития рынка. Возьмем, к примеру, энергетику и транспортное строительство. В ближайшие пять лет Китай увеличит емкость генераторов до 80 млн. квт, построит 16 тыс. км. железнодорожных магистралей, 2800 км скоростных автострад, 150 тыс. км линий оптико-волоконной связи, телефонные коммутаторы емкостью 70-80 млн. абонентов. Китай будет активно и эффективно привлекать зарубежный капитал, технику и оборудование. С 1978 по 1996 г. объем импорта Китая возрос с 10,9 млрд. до 138,8 млрд. долларов США, ежегодный прирост в среднем достиг 15,2 процента. С 1997 по 2000 г. общий объем импорта Китая превысит 700 млрд. долларов. Развитие китайской экономики открывает широкий рынок для мировой торговли и капиталовложений. Еще в 1994 г. Министерство торговли США поставило Китай на первое место в списке «десяти новых мировых рынков», что отражает высокую оценку потенциала китайского рынка. Китайский рынок с каждым днем становится все более открытым и в то же время характеризуется ожесточением конкуренции. Мы хотели бы увидеть, как американские предприятия обретают все большие шансы в конкуренции на китайском рынке.

Китай главным образом экспортирует в США трудоемкую продукцию, которая не создаст конкуренции для производства американских предприятий. Газета «Вашингтон пост» в июне 1996 г., ссылаясь на Институт мировой экономики США, отметила: «США действительно импортируют все больше и больше игрушек и обуви из Китая, но фабрики по производству подобных товаров почти исчезли в США». В декабре 1996 г. директор Института экономической стратегии США Клайд Престовиц в статье, помещенной в «Юнайтеде стейтс ньюс энд уорлд рипорт», отметил, что продукция, экспортируемая Китаем в США, большей частью выпускается такими отраслями, которые в США уже не выпускают ничего. Экспорт Китаем трудоемкой продукции в США не влияет ни на промышленное производство и трудоустройство в США, ни на долю американской продукции на мировом рынке. Наоборот, он является полезным дополнением в экономической структуре США с точки зрения ее урегулирования.

В последние годы по мере углубления экономической реформы в Китае постепенно совершенствуется система законов по внешним связям, улучшаются условия для торговой и инвестиционной деятельности, осуществляется режим охраны прав интеллектуальной собственности. В вопросе прозрачности внешнеторговой системы Китай привел в порядок и опубликовал все внутренние документы относительно управления внешней торговлей, аннулировал 744 прежних циркуляра. С 1993 г. начали издаваться «Сообщения Министерства внешней торговли и внешнеэкономического сотрудничества», где публикуются законоположения об управлении внешней торговлей и внешнеэкономическим сотрудничеством. Постепенно либерализуется контроль над импортом, к концу 1995 г. 826 видов товаров, импортируемых Китаем по контрактам, перестали нуждаться в импортных лицензиях и не лимитируются. За последний год Китай предпринял ряд новых важных мер, касающихся внешнеэкономической системы и внешнеэкономической политики. Ниже приводим главные из них:

—С апреля 1996 г. Китай значительно снизил таможенные пошлины на товары по 4000 с лишним тарифным позициям, в результате средний уровень таможенных пошлин снизился с 35,3 до 23 процентов, к 2000 г. общий уровень таможенных пошлин понизится до 15 процентов.

—Были сделаны активные шаги для поэтапной отмены нетарифных мер контроля, в результате число товаров, охваченных нетарифными мерами контроля, сократилось с 1247 до 384, при этом разработан график дальнейшего сокращения числа подобных товаров.

В 1996 г. осуществлена конвертация жэньминьби по текущим операциям, что позволило предприятиям с зарубежным капиталом беспрепятственно производить платежи, переводы по текущим международным операциям.

—Начал осуществляться эксперимент по открытию для внешнего мира внутренней торговли, финансового и страхового дела, внешней торговли и других сфер услуг. Целый ряд зарубежных предприятий и финансовых организаций вступили на рынки этих сфер, а в районе Пудун г. Шанхая. например, некоторые зарубежные банки уже начали заниматься операциями с жэньминьби.

Китай запланировал к 2000 г. в первоначальном виде создать систему социалистической рыночной экономики и единую, унифицированную систему внешней экономики, что сформирует еще более благоприятные условия для промышленно-торговых фирм разных стран в развитии их торгово-экономического сотрудничества с Китаем.

В международной торговле все страны, руководствуясь основными принципами равноправия и взаимной выгоды, стремятся добиться своей цели — это вполне естественно. Неизбежны трения и споры. Самое главное—сохранять трезвость и разумность, правильно относиться к ним и решить их. Китай неизменно выступает за то, чтобы в случае возникновения трений и споров с двусторонних или многосторонних торгово-экономических отношениях заинтересованные стороны руководствовались принципом взаимного уважения, добивались их решения путем дружеских переговоров. Учитывая зигзагообразный путь развития китайско-американских отношений, мы должны еще больше дорожить основной тенденцией развития двусторонних торговых отношений и, ставя во главу угла перспективные интересы, конструктивно относиться к реальным вопросам. Здесь исключены заносчивость, попытки предъявлять неприемлемые для партнера условия и, чуть что, угрожать санкциями или даже вводить санкции против другой страны. Такой подход не способствует решению споров, наоборот, он способен только ущемить интересы обеих сторон.

Расширение торгово-экономического сотрудничества между Китаем и США— это искреннее желание китайской стороны, в этом заинтересована и американская сторона. Правительства обеих стран обязаны обеспечить благоприятную и стабильную окружающую среду для долговременного развития двусторонней торговли и экономического сотрудничества. Они обязаны также, улучшив двусторонние торгово-экономические отношения, создать прочный фундамент для достижения торгового баланса между двумя странами. Мы приветствуем те американские фирмы, которые участвуют в равноправной конкуренции на китайском рынке, надеемся, что американское правительство эффективными политическими мерами будет способствовать дальнейшему развитию двусторонних торгово-экономических отношений.

Весьма отрадно и то, что в ноябре 1996 г. Председатель КНР Цзян Цзэминь и президент США Б. Клинтон провели встречу в Маниле в ходе неофициального совещания глав стран-членов Организации экономического сотрудничества стран Азии и Тихого океана. Стороны добились общего мнения по широким вопросам всестороннего, здорового и стабильного развития отношений между Китаем и США. После этой встречи были созваны в разное время китайско-американские смешанные комиссии по торговле, экономике, науке и технике, которые своим практичным и конструктивным подходом способствовали развитию торгово-экономических отношений и сотрудничества, а также взаимопониманию между двумя странами, тем самым прибавив новую жизненную силу двусторонним отношениям в целом. Обращаясь лицом к грядущему веку, китайская сторона глубоко уверена в будущем китайско-американского торгово-экономического сотрудничества. Китай и США имеют полное основание общими усилиями открыть новые широкие просторы для торгово-экономического сотрудничества. Это отвечает коренным интересами народов двух стран.