上海合作组织十五周年：迎接挑战，铸就辉煌

        今年是上海合作组织成立十五周年。中国国家主席习近平近期将率团参加上海合作组织塔什干峰会，这是一个重要的时间节点。回顾上海合作组织走过的历程，可以说成果丰硕，意义重大。

        众所周知，上海合作组织经历了中苏边境谈判、“上海五国”、成立上海合作组织以及组织快速发展几个阶段。这一历程见证了上世纪80-90年代和本世纪以来国际和地区局势风云幻变。上海合作组织的成立，改变了欧亚地区地缘格局碎片化趋势，使这一地区的地缘政治版图得以重新整合，也使得欧亚地区权力格局更加均衡，消解了大国博弈力量失衡带来的地区动荡可能，形成了有利于维护地区和平、稳定与发展的局面。

        在安全领域，上海合作组织成员国有着高度一致利益诉求，通过通力合作沉重打击了三股势力、毒品走私和非法小武器贩运犯罪的嚣张气焰。位于塔什干的地区反恐怖机构有效运行，协调成员国行动，反恐情报交换机制初步建成。成员国强力部门之间的合作机制也得以建立和发挥积极作用，以上海合作组织命名的联合反恐军事演习已经举办多年。

        在经济合作领域，上海合作组织为推动贸易便利化、交通一体化等合作进行了不懈努力，签署了大量文件，成员国之间经贸活动日趋活跃，合作深度不断拓展。能源、交通、通讯、金融、科技、农业、旅游等合作已经成为本组织成员国之间合作的优先方向。这些合作是促进本地区经济发展，推动成员国实现产业升级和经济结构完善的重要推手。

        人文领域的合作方兴未艾，成员国之间在教育、科技、卫生、旅游等方面的合作项目不断增加，互设文化中心、互办国家年、旅游年，青年友好交流年等活动有效增加了成员国之间政治互信的民意基础。上海合作组织大学的成立和运行为年轻人交流与学习提供了新平台。孔子学院也在各成员国遍地开花，学习汉语成为俄罗斯和中亚各国年轻人的时髦追求。

        与任何年轻的国际组织一样，上海合作组织发展至今，也遇到了成长的烦恼乃至严峻挑战。迎接挑战，克服困难是上海合作组织走向新辉煌的必经之路。

        首先，当前的欧亚地区格局正在发生深刻变化，对上海合作组织进一步发展提出现实考验。全球性金融危机、国际大宗商品价格持续低迷以及西方制裁下俄罗斯经济形势的恶化，牵连到本组织一些成员国经济走向，成员国内部不稳定因素在增加。与此同时，大国势力积极介入地区事务，分散了上海合作组织成员国之间的利益协同。

        其次，上海合作组织成员国内部，特别是中亚成员国之间长期存在难以解决的一系列矛盾，例如领土、水资源、边境民族冲突，这些矛盾正外溢到上海合作组织，导致成员国利益难以协调，影响和制约着上合框架内的合作。

        再次，成员国国家利益和外交战略的差异，有碍上海合作组织提高合作效率，经济合作领域更是如此。例如，讨论多年的上海合作组织开发银行议题，俄罗斯主张以欧亚发展银行为基础改建成立，或者以发展上海合作组织银联体作为替代方案。而乌兹别克斯坦反对这一立场。又如上海合作组织自由贸易区议题，哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦持积极立场，而俄罗斯和乌兹别克斯坦却持不同观点。

        最后，上海合作组织秉持协商一致的工作原则，即成员国对议题必须经过平等协商后达成完全一致，才能形成决议和文件，这是“上海精神”的体现，但是客观上导致了在存在立场分歧的重大议题上要取得实质性进展，难度极大。

        值得一提的是，上海合作组织2015年乌法峰会启动了印度和巴基斯坦扩员进程。今后，对于上海合作组织的功能定位，以及扩员后如何更有效开展多边合作等问题，将面临一系列新问题和新挑战。

        尽管如此，秉持“上海精神”的上海合作组织符合所有成员国、观察员国和对话伙伴国利益，其发展道路上遇到的问题和挑战将逐步得到解决，其活力与潜力必将得以充分释放，为地区和平、稳定与繁荣作出新贡献。可以预期，本次塔什干元首峰会，元首们将继续就安全、经济和人文合作的重要合作领域进行深入讨论，协调立场，达成新共识。例如在反恐、交通、金融、贸易便利化、一带一路与欧亚经济联盟对接以及扩员等议题方面将取得新进展，签署新文件，有的领域还将取得新突破。

作者：杨进，中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所副研究员，博士。