2) Бюджет правительственных фондов

Бюджет по доходам правительственных фондов составляется на основе фактического исполнения данного бюджета в предыдущем году и с учетом источников формирования доходов, колебания цен, корректировки политических установок и других факторов. Бюджет по расходам составляется по принципу определения расходов соразмерно доходам, сбалансирования доходов и расходов и использования целевых средств по их специальному назначению.

Поступления в центральные правительственные фонды достигнут 436,387 млрд. юаней с увеличением на 11,7%. С учетом 72,072 млрд. юаней, не израсходованных в 2014 году, общая сумма доходов центральных правительственных фондов составит 508,459 млрд. юаней. Выплаты из них составят 508,459 млрд. юаней с приростом на 25,4%. В том числе собственные расходы центрального бюджета достигнут 366,928 млрд. юаней с приростом на 27,2%; трансферты местным бюджетам составят 141,531 млрд. юаней с увеличением на 20,9%.

Собственные доходы местных правительственных фондов составят 4 450,951 млрд. юаней со снижением на 4,7%. В том числе доходы от передачи прав на пользование государственными земельными участками составят 3 945,2 млрд. юаней со снижением на 4,7%. С учетом трансфертов из центральных правительственных фондов в размере 141,531 млрд. юаней доходы местных правительственных фондов достигнут 4 592,482 млрд. юаней. С согласия Госсовета местные правительства выпустят специальные облигации на сумму 100 млрд. юаней для развития рентабельных общеполезных проектов. Расходы местных правительственных фондов составят 4 692,482 млрд. юаней с увеличением на 2,6%. В том числе выплаты из доходов от передачи прав на пользование государственными земельными участками составят 3 977,877 млрд. юаней со снижением на 1,4%.

Сводным предварительным проектом центрального и местных бюджетов предусмотрено: поступления в правительственные фонды по всей стране составят 4 887,338 млрд. юаней с сокращением на 3,5%. С учетом 72,072 млрд. юаней, не израсходованных в предыдущем году, и специальных облигаций в размере 100 млрд. юаней, выпущенных местными правительствами, общий объем доходов правительственных фондов по всей стране достигнет 5 059,41 млрд. юаней; а общий объем их расходов - 5 059,41 млрд. юаней, прирост составит 4,1%.

Следует отметить, что после перечисления в обычные общественные бюджеты доходов и расходов 11 видов фондов, включая местные дополнительные сборы на нужды образования, масштаб доходов и расходов центральных и местных правительственных фондов в 2015 году сократится. Соответственно мы скорректировали и снизили базисные величины доходов и расходов данных фондов 2014 года, чтобы расчет их прироста соответствовал сопоставимым показателям.

3) Бюджет хозяйствования государственным капиталом

Согласно утвержденному Госсоветом проекту по усовершенствованию бюджетной системы правительства в 2015 году предполагается принимать нижеследующие меры для оздоровления бюджетной системы хозяйствования госкапиталом: продолжать увеличивать долю перечислений из бюджета хозяйствования центральным госкапиталом в обычный общественный бюджет. Четко определить сферы его расходных обязательств. Помимо перечисления в обычный общественный бюджет и пополнения фондов социального обеспечения, средства будут приоритетно направлены на решение накопившихся от прошлого проблем госпредприятий и нужды соответствующих реформ, на увеличение уставного капитала госпредприятий и на их директивное субсидирование. Из бюджета хозяйствования центральным госкапиталом также планируется предоставление трансфертных средств местным финансам для поддержки предприятий центрального подчинения и предприятий угольной, цветной металлургической, военной промышленности и других, переданных центром в местное управление с 1998 года, для решения накопившихся от прошлого проблем, а также для решения незавершенных дел по реформе предприятий коллективной собственности, созданных при госпредприятиях. Частично включить финансовые госпредприятия центрального подчинения в бюджет хозяйствования государственным капиталом.

В 2015 году бюджетные доходы от хозяйствования центральным госкапиталом достигнут 155 млрд. юаней с приростом на 9,9%. С учетом не израсходованных в истекшем году 14,398 млрд. юаней общая сумма доходов данного бюджета составит 169,398 млрд. юаней. Выплаты из данного бюджета планируются в размере 169,398 млрд. юаней с увеличением на 19,4%. В том числе собственные выплаты из центрального бюджета достигнут 140,548 млрд. юаней, которые будут использованы по следующим направлениям: на перечисление в обычный общественный бюджет для обеспечения и улучшения народного благосостояния - 23 млрд. юаней (на 4,6 млрд. юаней больше показателя предыдущего года), на нужды решения накопившихся проблем госпредприятий и проведения там реформ - 52,7 млрд. юаней, на пополнение уставного капитала госпредприятий - 53,6 млрд. юаней, на покрытие убытков, возникших из-за госустановок, - 8,8 млрд. юаней, на прочие нужды - 2,448 млрд. юаней. Трансфертные платежи из центрального в местные бюджеты составят 28,85 млрд. юаней.

Собственные бюджетные доходы от хозяйствования местным госкапиталом достигнут 71,312 млрд. юаней, с учетом трансфертных платежей из бюджета хозяйствования центральным госкапиталом в размере 28,85 млрд. юаней общий объем доходов бюджета хозяйствования местным госкапиталом составит 100,162 млрд. юаней, а расходы данного бюджета - 100,162 млрд. юаней.

Сводным предварительным проектом центрального и местных бюджетов предусмотрено: доходы от хозяйствования госкапиталом по всей стране составят 226,312 млрд. юаней, с учетом не израсходованных в предыдущем году 14,398 млрд. юаней общий объем доходов от хозяйствования госкапиталом по всей стране составит 240,71 млрд. юаней, общий объем планируемых расходов составит 240,71 млрд. юаней.

4) Бюджет фондов социального страхования

Бюджет доходов фондов социального страхования составляется на основе ситуации с исполнением данного бюджета предыдущего года административными единицами, включенными в единую систему планирования, в истекшем году, с учетом прогноза социально-экономического развития на текущий год, регулирования установок относительно социального страхования, плана работы по нему и других факторов. В том числе доходы от взносов на страхование определяются по таким показателям, как численность участников социального страхования, ставки по взносам или установленные нормы взносов на страхование, уровень средней зарплаты рабочих и служащих в предыдущем году, увеличение оплаты труда и т.д., притом с учетом также и ситуации, связанной с расширением охвата социальным страхованием и взысканием неуплаченных взносов за прошлые годы. А доходы от финансовых дотаций вычисляются на основе объема фактического финансового субсидирования фондов социального страхования за предыдущий год, за вычетом несопоставимых факторов и с учетом новых финансовых субсидий к ним в текущем году.

Бюджет расходов фондов социального страхования составляется с учетом фактического исполнения данного бюджета предыдущего года административными единицами, включенными в единую систему планирования, изменения количества выгодоприобретателей соцстрахования в текущем году, уровня социально-экономического развития, регулирования установок относительно социального страхования, корректировки норм выплаты страховых пособий и других факторов.

Поступления в фонды социального страхования по всей стране достигнут 4 308,807 млрд. юаней с приростом на 10%, в том числе доходы от страховых взносов достигнут 3 163,339 млрд. юаней, доходы от финансовых дотаций составят 974,175 млрд. юаней. Выплаты из данных фондов по всей стране достигнут 3 846,397 млрд. юаней с увеличением на 14,2%. Активное сальдо доходов и расходов на текущий год составит 462,41 млрд. юаней, а накопленные остатки фондов к концу нынешнего года составят 5 503,286 млрд. юаней.

Следует отметить, что согласно пересмотренному Закону о бюджете в период времени с начала нового бюджетного года до дня утверждения ВСНП настоящего бюджета могут быть предусмотрены такие расходы, как выплаты за счет переходящих остатков средств предыдущего года; необходимые ведомственные основные расходы и расходы по конкретным проектам на текущий год, трансфертные платежи правительствам нижестоящей инстанции, планируемые по размеру бюджетных расходов аналогичного периода предыдущего года; выплаты на исполнение необходимых расходных обязательств, предусмотренных законом, выплаты на ликвидацию последствий стихийных бедствий и других ЧП. В соответствии с вышеизложенными правилами выплаты из центрального обычного общественного бюджета в январе 2015 года достигли 751,2 млрд. юаней, в том числе собственные расходы центрального бюджета составили 132,9 млрд. юаней, а возвращенные налоги и трансфертные платежи местным бюджетам - 618,3 млрд. юаней. /следует/