Ниже следует полный текст Доклада об исполнении центрального и местных бюджетов за 2014 год и проекте центрального и местных бюджетов на 2015 год, который был представлен Министерством финансов КНР на 3-й сессии ВСНП 12-го созыва.

Уважаемые депутаты!

По поручению Государственного совета представляем на рассмотрение 3-й сессии ВСНП 12-го созыва доклад об исполнении центрального и местных бюджетов за 2014 год и проекте центрального и местных бюджетов на 2015 год. Просим членов Всекитайского комитета Народного политического консультативного совета высказать свои мнения.

I. ОБ ИСПОЛНЕНИИ ЦЕНТРАЛЬНОГО И МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ ЗА 2014 ГОД

Столкнувшись в 2014 году со сложной быстроменяющейся международной обстановкой, чрезвычайно сложными внутренними задачами реформ, развития и стабильности, ЦК КПК и Госсовет, надежно владея общей ситуацией развития и твердо придерживаясь основного лейтмотива работы, устремленной вперед в условиях поддержания стабильности, всесторонне углубляли реформы, продолжали обновление подходов к пониманию макрорегулирования и методов его осуществления, эффективно проводили активную финансовую политику и взвешенную монетарную политику. Все это вместе взятое обеспечило сохранение рационального пространства для функционирования экономики и повышение гармоничности и устойчивости развития. Центральный и местные бюджеты были успешно выполнены.

1. Об исполнении бюджетных постановлений ВСНП

В соответствии с постановлениями 2-й сессии ВСНП 12-го созыва, а также с учетом мнений Финансово-экономической комиссии ВСНП углубилась реформа финансово-налоговой системы, усилилось бюджетное управление, активно проявилась функциональная роль финансов.

Достигнут важный прогресс в реформировании финансово-налоговой системы. Генеральный проект углубления реформы финансово-налоговой системы был рассмотрен и принят на заседании Политбюро ЦК. Во-первых, получил существенное развитие процесс реформирования системы бюджетного управления. Оказано содействие в завершении работы по пересмотру Закона о бюджете, ускорился пересмотр Положений о его применении. Разослано постановление об углублении реформирования системы бюджетного управления. Разработаны Предложения об осуществлении среднесрочного финансового планирования, начато составление общенационального трехлетнего скользящего бюджетного плана. Разработаны предложения по реформированию и совершенствованию системы трансфертных платежей из центра на места, оптимизировалась их структура, в результате чего количество статей по целевым трансфертным платежам из центра на места по сравнению с предыдущим годом сократилось более, чем на треть, трансфертные платежи в бывшие революционные опорные базы, в национальные и окраинные районы увеличились на 12,1%. Во-вторых, планомерно продвигалась реформа налоговой системы. Продолжал расширяться круг отраслей, где осуществляются пилотные проекты по взиманию НДС взамен налога с оборота, в этот круг в масштабах всей страны в качестве экспериментальных проектов вошли железнодорожные перевозки, почтовая связь и телекоммуникация. Разработан проект акцизной реформы, усовершенствована политика в этом отношении. В масштабах всей страны осуществлялась реформа по адвалорному налогообложению на угольные ресурсы, отрегулированы ставки налога на природные ресурсы с сырой нефти и природного газа, одновременно были упорядочены и нормированы сборы и фонды, касающиеся угольной, нефтяной и газовой отраслей. Во взаимодействии с ВСНП активно продвигалось законодательство о налогообложении в интересах охраны окружающей среды и другая законодательная деятельность. На рассмотрение ВСНП был представлен график работы по реализации принципа установления налогов законами. В-третьих, в свете создания системы соразмерности основных полномочий с расходными обязательствами была системно обобщена практика по разграничению основных полномочий и расходных обязательств в странах со зрелой рыночной экономикой, изучалось и анализировалось разграничение основных полномочий и расходных обязательств в сфере национальной обороны, общественной безопасности, контроля за пищевыми продуктами и медикаментами и др. Изучение реформирования финансовой системы принесло поэтапные результаты. Одновременно обнародованы Некоторые соображения по улучшению и усилению управления научно-исследовательскими проектами, финансируемыми центральным бюджетом, а также выделенными на них денежными средствами. Разработан проект по реформированию управления научно-техническими планами (специальными программами, фондами и др.), финансируемыми центральным бюджетом, предусматривающий реструктуризацию данной системы согласно пяти утвержденным типам для стимулирования трансформации правительственных функций по научно-техническому управлению и форм организации и управления. В экспериментальном порядке проводилась реформа в сфере применения научно-технических достижений, их эксплуатации и управления поступающими от них доходами. Завершена работа по разработке Положений о применении Закона о правительственных закупках. Разработан порядок правительственных закупок услуг, организовано начало проведения соответствующих пилотных проектов. Активно поддерживалось проведение реформ правосудия, госпредприятий и госактивов, финансовой и других важных сфер.

Ужесточались бюджетные ограничения. Со всей серьезностью выполнялся утвержденный ВСНП бюджет страны, оберегался его авторитет. В условиях замедления темпов роста бюджетных поступлений и усиления давления со стороны расходной части бюджета фактический финансовый дефицит и показатели, намеченные в начале года, сбалансированы. В установленный срок были утверждены бюджеты центральных ведомств, под строгим контролем велось внесение дополнительных бюджетных статей и установление срока их внесения, сократилось количество случаев регулирования ведомственных бюджетов. Ускорились темпы исполнения трансфертных платежей на места из центрального бюджета, срок исполнения обычных трансфертных платежей сократился с 90 до 30 дней после утверждения бюджета. Были усовершенствованы методы проверки темпов исполнения местных бюджетных выплат, своевременно придали ускорение отсталым местам в вопросах исполнения их бюджетов. Усилена работа по приведению в порядок ситуации с переходящими остатками денежных средств, обнародованы десяток конкретных установок и мер по дальнейшей активизации имеющихся финансовых средств. Полностью разобрались и привели в норму местные специальные финансовые счета, аннулировали около 12 тыс. таких счетов, не соответствующих регламенту.

Значительно нормализовалось управление финансовым бюджетом. В частности, были упорядочены и нормированы налоговые и прочие льготные установки, с 1 декабря 2014 года было прекращено действие всех льготных установок, нарушающих законы и нормативные акты. Оставшиеся после упорядочения и новые льготные установки должны включиться в долгосрочный механизм для нормативного управления. Для строгой регламентации управления бюджетом правительственных фондов был создан механизм перечисления в обычный общественный бюджет средств из правительственных фондов, использование которых подлежит единому планированию. Было усовершенствовано управление бюджетной системой хозяйствования госкапиталом, продолжено повышение доли отчислений от доходов по госкапиталу, вложенному в предприятия центрального подчинения. Масштабы средств, перечисленных из бюджета хозяйствования центральным госкапиталом в обычный общественный бюджет, выросли с 6,5 млрд. юаней в 2013 году до 18,4 млрд. юаней. Общегосударственный бюджет фондов социального страхования впервые был включен в проект годового бюджета. /следует/