II. О ПРОЕКТЕ ЦЕНТРАЛЬНОГО И МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ НА 2015 ГОД

2015 год - решающий год всестороннего углубления реформ, начальный год всестороннего продвижения верховенства закона в государственном управлении, завершающий год полной реализации целей программы 12-й пятилетки. В связи с этим успешное составление бюджетов на 2015 год и дальнейшее выявление функциональной роли финансов чрезвычайно значимы для претворения в жизнь всех решений и планов, разработанных ЦК партии и Госсоветом, ускорения модернизации системы и возможностей государственного управления.

В 2015 году внутренняя и внешняя экономическая ситуация остается сложной. Под влиянием усиливающегося нисходящего тренда в экономике, углубления процесса структурного регулирования, всестороннего продвижения реформ и снижения темпов роста финансовых доходов и других явлений в текущем году дисбаланс между госбюджетными доходами и расходами грозит стать еще более острым. Перед лицом такой финансово-экономической ситуации, при осуществлении финансовой работы и составлении бюджетов на 2015 год необходимо, полностью претворяя в жизнь дух XVIII съезда КПК, 3-го, 4-го пленумов ЦК КПК 18-го созыва и Центрального совещания по экономической работе, углубленно претворяя в жизнь дух целого ряда важных выступлений генерального секретаря Си Цзиньпина, реализовывая решения и планы ЦК КПК и Госсовета, твердо держа курс на устремленность вперед при поддержании стабильности, на осуществление реформ и инноваций, продолжать активную финансовую политику и разумно ее интенсифицировать с тем, чтобы можно было в полной мере выявить важную роль налогово-финансовой политики в стабилизации роста, в процессе структурного регулирования и стимулировании реформ. При углублении реформы налогово-финансовой системы предстоит в полной мере претворять в жизнь пересмотренный Закон о бюджете и Постановление Госсовета об углублении реформы системы бюджетного управления, совершенствовать соответствующие правила и распорядки, практически повышать открытость и прозрачность бюджетов. Совершенствовать правительственную бюджетную систему, усиливая единое бюджетное планирование. Путем целесообразного использования прироста финансовых ресурсов и гибкого оперирования имеющимися средствами оптимизировать структуру финансовых расходов. Обеспечивая выплаты по одним статьям и сокращая по другим, гарантировать расходы на нужды приоритетных сфер и прежде всего сфер, связанных с улучшением жизни народа. Притом следует строго ограничивать обычные расходы и ужесточать финансово-экономическую дисциплину. Усиливая управление долгами местных правительств и на деле предотвращая финансовые риски, стимулировать устойчивое и здоровое развитие экономики, сохранять социальную гармонию и стабильность.

Вновь пересмотренный Закон о бюджете вступит в силу в 2015 году. При составлении центрального и местных бюджетов на текущий год необходимо строго руководствоваться требованиями нового Закона. Во-первых, следует подробно отчитываться по важным бюджетным статьям, которые подлежат рассмотрению СНП согласно новой редакции Закона, включая информацию об исполнении бюджета предыдущего года, проект бюджета на текущий год, правительственные долги, трансфертные платежи и т.д. Во-вторых, специально докладывать о бюджетных расходах и финансовой политике, осознанно допускать сторонний контроль. В-третьих, заставлять работать имеющиеся в запасе финансовые средства. В центральном и местных финансовых ведомствах продолжать систематизировать переходящие остатки бюджетных средств и строго ограничивать рост такого рода средств, а высвободившиеся средства на основе единого планирования направлять на нужды приоритетных сфер социально-экономического развития. В-четвертых, интенсифицировать единое бюджетное планирование. Доходы и расходы 11 фондов, в том числе местных дополнительных сборов на нужды образования, будут перечислены из бюджета правительственных фондов в обычный общественный бюджет, притом будет значительно увеличено перечисление средств из бюджета хозяйствования госкапиталом в обычный общественный бюджет. В-пятых, детализировать составление бюджета. При составлении проектов бюджетов следует детализировать сметы основных расходов центрального бюджета и центральных ведомств согласно экономической классификации. На основе составления и представления вышестоящим инстанциям бюджетов трансфертных платежей по конкретным проектам следует составлять и представлять их по отдельным районам. Вместе с тем продолжать уменьшать случаи составления бюджетов от имени нижестоящих инстанций, повышать коэффициент привязки бюджетных статей к конкретным проектам в начале года. В-шестых, повсеместно повышать прозрачность бюджета. Все ведомства, использующие бюджетные ассигнования, должны публиковать свои сметы за исключением конфиденциальной информации.

1. Финансовая политика на 2015 год

В 2015 году предполагается продолжать активную финансовую политику с рациональным увеличением ее интенсивности. При этом главными будут следующие четыре направления: во-первых, посредством разумного расширения масштаба бюджетного дефицита и использования оставшихся в предыдущие годы финансовых средств увеличивать объем расходов. В текущем году планируемый госбюджетный дефицит составит 1 620 млрд. юаней, что на 270 млрд. юаней больше показателя 2014 года, притом несколько возрастет как дефицит центрального бюджета, так и дефицит местных бюджетов. Удельный вес бюджетного дефицита в ВВП составит примерно 2,3%, что на 0,2% больше по сравнению с 2014 годом. Более того, расходы будут умножаться за счет увеличения целевых долгов местных правительств на 100 млрд. юаней, зачисленных в бюджет правительственных фондов, а также за счет выделенных из центрального бюджета 112,4 млрд. юаней, не израсходованных в предыдущие годы. Во-вторых, посредством структурного сокращения налогов и повсеместного понижения соответствующих тарифов оказывать еще большую поддержку реальному сектору экономики. В рамках реформы налоговой системы наряду с упорядочением налоговых и прочих льгот предстоит всемерно обеспечить полное выполнение задач по замене налога с оборота налогом на добавленную стоимость, устранить случаи двойного налогообложения. Как следует претворять в жизнь меры для повсеместного понижения тарифов, частично или полностью освобождать мелкие и микропредприятия от платежей по соответствующим административным сборам и правительственным фондам, продолжать пресекать своевольные поборы, тем самым практически облегчать бремя мелких и микропредприятий. В-третьих, интенсифицировать гибкое оперирование оставшимися госбюджетными средствами, повышая эффективность их использования. В соответствии с требованиями пересмотренного Закона о бюджете предстоит провести учет переходящих остатков бюджетных средств, а высвободившиеся деньги приоритетно направлять на улучшение народной жизни, развитие общественных услуг, инфраструктуры и прочих сфер. Упорядочить специальные бюджетные счета, установить верхние пределы бюджетных оборотных средств и фонда стабилизации и регулирования бюджета, разрабатывать трехлетний скользящий бюджетный план, тем самым предотвращать формирование новых осевших средств. В-четвертых, поддерживать определенный масштаб правительственных инвестиций, выявляя их направляющую роль. В 2015 году в центральном бюджете предусмотрено 477,6 млрд. юаней в качестве инвестиций на капитальное строительство, что на 20 млрд. юаней больше показателя предыдущего года. Следует отрегулировать направление и оптимизировать структуру этих инвестиций. Они преимущественно будут направлены на финансирование важнейших государственных строек, межрегиональных и межбассейновых инвестиционных проектов, а также ведущих проектов с сильными положительными внешними эффектами. Вместе с тем предстоит уменьшать капиталовложения в сферы конкурентной борьбы, сокращать инвестирование либо субсидирование мелких, раздробленных местных объектов./следует/