С точки зрения профессора Центральной партийной школы Чжан Сисяня, опубликованное 23 октября по итогам 4-го пленума ЦК КПК 18-го созыва заявление наметило четкий план действий по управлению государством на основе законов.

Напомним, что 20-23 октября в Пекине состоялся 4-й пленум ЦК КПК 18-го созыва. Опубликованное по итогам пленума заявление вызвало широкое внимание общественности. По мнению Чжан Сисяня, на пленуме были подведены итоги нового опыта и практики в сфере законодательного строительства в Китае после введения реформ и открытости, досконально изучены требования новой эпохи и важные вопросы, в том числе и того, как должна правящая партия всесторонне продвигать работу по управлению государством на основе законов.

Ознакомившись с содержанием документа, изданного по итогам пленума, Чжан Сисянь обобщил 6 элементов, которые были определены планом действий по управлению государством на основе законов:

– четко указан статус КПК в работе по всестороннему продвижению управления государством на основе законов. На пленуме подчеркнули, что руководство КПК является «основным гарантом» социалистического законодательства.

– четко указана роль ВСНП в строительстве законодательного Китая. Выдвинутое на пленуме «совершенствование системы конституционного контроля ВСНП и его постоянного комитета» подняло функции ВСНП по контролю в соответствии с законами на новую высоту.

– четко указано, как следует действовать правительству. Выдвинутое на пленуме решение о том, что «разные инстанции правительства обязаны под руководством партии действовать в законодательном русле» означает, что КПК будет ускорять процесс строительства «законодательного правительства», делать серьезный акцент на строгое и добросовестное соблюдение законов.

– в опоре на реформу судебной системы, четко рассказывает о том, как КПК, путем реформирования судов и прокуратур, стремится лучше исполнять обещание «стараться, чтобы народные массы ощущали справедливость и равноправие при рассмотрении каждого судебного дела».

– четко рассказывает о том, как с помощью законодательства решить вопросы социального управления. Чжан Сисянь сказал, что КПК подчеркивала возможность формирования и укрепления осознания верховенства права в обществе посредством продвижения на многих уровнях и во многих областях управления на основе законов.

– четко установлен статус народа в процессе осуществления управления государством на основе законов. Чжан Сисянь отметил, что народные интересы должны защищаться законами, а авторитет закона – народом. Он должен стать сознательным блюстителем и защитником плана по управлению государством на основе законов.

Упоминая шесть факторов, эксперт отметил, что содержащиеся в них конкретные меры имеют много привлекательных моментов, акценты судебной реформы являются очень характерными.

На пленуме было выдвинуто решение о «совершенствовании независимого и справедливого исполнения порядка судебной власти и прокурорского надзора согласно законам», что вызвало большое внимание со стороны экспертов. Мо Юйчуань – исполнительный директор Центра по исследованию конституционного и административного управления на основе законов при Народном университете – сделал подробную интерпретацию этого решения. Г-н Мо обратил внимание на то, что на пленуме указано «создание режима записи, уведомления и привлечения к ответственности за вмешательство в судебные мероприятия и конкретные судебные дела со стороны руководящих кадров». Он отметил, что «это важная мера по обеспечению независимости судебной власти».

«Раньше часто происходило вмешательство административных руководящих кадров в судебные дела, что стало серьезным недостатком правосудия на местах, который уже давно резко осуждается широкой общественностью». По словам Мо Юйчуаня, представленные на пленуме меры можно назвать «реальными». Наряду с этим «запись» и «привлечение к ответственности» в некоторой степени также предоставляют защиту для руководящих кадров.

На пленуме специально были представлены меры по «оптимизации расстановки юридических служебных полномочий». На самом деле эти меры являются важным моментом юридической реформы, что рассматривается как основной путь создания справедливой, высокоэффективной и авторитетной социалистической законодательной системы. В том числе вызвало большое внимание «создание выездных судов Верховным народным судом».

«Цель создания такого суда направлена на региональный протекционизм». Мо Юйчуань отметил, что в некоторых местностях, где силен региональный протекционизм, данная мера может сыграть важную роль по контролю.

Кроме того, на пленуме были предложены меры по «поиску способа создания порядка, по которому органы прокуратуры могут возбуждать иски по делам, затрагивающим интересы общественного блага». Мо Юйчуань считает, что это играет положительную роль для мобилизации общественных сил. Явление, при котором ежедневно ущемляются интересы народа, будет широко искореняться.

Мо Юйчуань подчеркнул, что справедливость – это жизненно важный фактор законодательства. Серия реформ КПК в сфере правосудия доказывает, что стратегия управления государством на основе законов продвигается по пути детализации и демократизации. А это необходимые условия для осуществления модернизации государственной управленческой системы и управленческих способностей.