до уровня конкретных объектов. Расширять сферу обнародования ведомственных смет и отчетов, все центральные и местные ведомства, использующие бюджетные ассигнования, должны публиковать свои сметы и отчеты, за исключением ведомств, работа которых связана с государственной тайной. Что касается детализирования открытых данных о ведомственных сметах и отчетах, кроме опубликования их по конкретным статьям, следует постепенно опубликовать такие сметы и отчеты об основных расходах и расходах по конкретным объектам, разрабатывать проект составления ведомственных отчетов согласно экономической классификации. Интенсифицировать опубликование информации о "служебных расходах по трем статьям", детализировать открытые данные, то есть требуется опубликовать все соответствующие расходы, покрытые за счет бюджетных ассигнований. Во-вторых, ввести среднесрочное финансовое планирование как инструмент управления. Следует в соответствии с государственными средне- и долгосрочными программами развития и требованиями макрорегулирования и макроконтроля выработать финансовую политику на среднесрочную перспективу. Изучать и разрабатывать трехлетний финансовый план, а также цели политики, механизмы функционирования и методы оценки в отношении важнейших реформ, политических установок и проектов в планируемый период, притом нужно усиливать их обязательную силу на годовой бюджет, повышая комплексность, перспективность и устойчивость финансовой политики. В-третьих, улучшать формы контроля над годовым бюджетом. При рассмотрении и утверждении бюджетов следует делать упор не только на их сбалансированность и размер дефицита, но и на их расходные статьи и соответствующие установки, ужесточая бюджетное ограничение расходов. В ходе исполнения бюджетов в принципе не будут приняты дополнительные меры для увеличения расходов. Нужно перевести характер бюджетов по доходным статьям из обязательного в предполагаемый, стимулировать налогообложение и управление налоговыми поступлениями в соответствии с законом. В-четвертых, ввести механизм межгодового бюджетного баланса. В связи с принятием необходимых политических установок в центральном бюджете может предусматриваться дефицит, который будет покрываться по годам после корректировки соответствующей политики. Если в ходе исполнения бюджетов появятся сверхбюджетные поступления, то они в принципе будут направлены на погашение бюджетного дефицита и пополнение фонда стабилизации и регулирования бюджета; если произойдет недополучение доходов, то оно будет покрываться либо за счет перечисления средств из фонда стабилизации и регулирования бюджета и сокращения расходов, либо посредством увеличения дефицита и выпуска госзаймов в пределах, утвержденных ВСНП. В-пятых, полностью упорядочить и нормировать установки по финансово-налоговым льготам, оберегая серьезность законодательства и среду справедливой конкуренции. Упорядочению подлежат: установки относительно налоговых льгот, сохранения всех доходов или возврата сверхбюджетных доходов, принятые правительствами разных уровней в отношении тех или иных зон; установки относительно частичного или полного освобождения от налогов и сборов, возврата уплаченных налогов и финансового субсидирования, уступки и передачи земельных участков и госимущества по низким ценам и т. д., принятые ими в пользу предприятий; установки по частичному или полному освобождению от налогов и сборов, возврату уплаченных налогов и выдаче финансовых дотаций и т. д., принятые ими по отношению к частным лицам. Те установки, которые не соответствуют законам и административно-правовым актам, следует отменить. Налоговые льготы устанавливают исключительно специальное законодательство и нормативно-правовые акты в налоговой сфере, нельзя по-иному предусматривать их в различных программах развития. В-шестых, формировать правительственную бюджетную систему, характеризующуюся четким позиционированием и разграничением функций. Четко разграничивать сферы и приоритеты расходных обязательств общественного бюджета, бюджета правительственных фондов, бюджета хозяйствования госкапиталом и бюджета фондов социального страхования для осуществления комплексного планирования и координирования без переплетения и дублирования. Создавать механизм перечисления в общественный бюджет средств из правительственных фондов, которые подлежат единому планированию при их использовании. Значительно увеличивать перечисление средств из бюджета хозяйствования госкапиталом в общественный бюджет. Усиливать бюджетное управление фондами социального страхования, обеспечивать сохранение и рост стоимости их накоплений, прорабатывать вопросы устойчивости их бюджета на основе актуарного баланса. В-седьмых, ускорять создание режима введения сводной финансовой отчетности правительства по принципу наращивания. Изучать и разрабатывать проект реформирования порядка сводного финансового отчета правительства, соответствующие нормы и инструкции, продолжать реализацию экспериментального составления местами сводной финансовой отчетности правительства. Пересматривать систему общего бюджетного бухгалтерского учета, вводить принцип наращивания по отношению к отдельным предметам с тем, чтобы предоставить базовые данные для составления сводной финансовой отчетности правительства. /следуе