三中全会纲领性文件如何出台？

«Решения ЦК КПК по некоторым важным вопросам о всестороннем углублении реформы» будут обсуждены на 3-м пленуме ЦК КПК 18-го созыва в период 9-12 ноября. На предыдущих 3-х пленумах ЦК КПК также были приняты программные документы, каким образом они были выдвинуты и обнародованы?

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》将在11月9日至12日召开的十八届三中全会上讨论。历届三中全会都会讨论通过这样的纲领性文件，这些文件是如何出台的？

Корреспондент газеты Beijing Youth Daily перечислил 4 третьих пленума с 1993 года и заметил, что разработка проекта предыдущих программных документов постоянно находилась под непосредственным руководством ПК Политбюро ЦК КПК. Для выполнения работы по разработке проводятся 5 совещаний постоянных членов Политбюро ЦК КПК и 2-3 совещания Политбюро ЦК КПК. В общем на разработку требуется полгода.

北京青年报记者梳理了自1993年以来召开的4次三中全会，发现历次纲领性文件的起草始终在中央政治局常委会直接领导下进行，整个定稿过程需要召开5次中央政治局常委会议、2到3次中央政治局会议，起草一般历时半年。

Обычно документ проходит следующий процесс: в течение первого полугодия создается группа по разработке, на первом ее совещании присутствует председатель КНР и выдвигает общую концепцию и основные рамки. Через три месяца после трех переработок формируется проект Решений, который предоставляется постоянным членам Политбюро ЦК КПК и Политбюро ЦК КПК на рассмотрение. После первого раунда рассмотрения доработанный проект рассылается партийным и правительственным органам центральной власти и местным властям для заслушивания предложений и соображений в широком масштабе. Одновременно проводятся совещания с участием беспартийных и специалистов для сбора их мнений. После этого постоянные члены Политбюро ЦК КПК и Политбюро ЦК КПК вновь проводят обсуждение и, таким образом, формируется проект Решений для рассмотрения на 3-м пленуме ЦК КПК.

文件出台的一般过程是，当年上半年成立起草小组，起草小组成立的第一次会议上，时任国家主席出席并就总体思路、基本框架等作出指示。三个月后，经三易其稿形成《决定》初稿，提交到中央政治局常委、中央政治局审议。第一轮审议后，《决定》征求意见稿下发到中央党政机关和全国各地方广泛征求意见，同时召集党外人士、相关专家听取意见，此后再提交到中央政治局常委、中央政治局审议，形成三中全会上审议的《决定》讨论稿。

Корреспондент обратил внимание на то, что экс-премьер Вэнь Цзябао работал начальником группы разработки в течение 3-х пленумов ЦК КПК предыдущих двух созывов.

记者注意到，前任总理温家宝担任过两届三中全会文件起草小组的组长。

В 2003 году, во время вступления Вэнь Цзябао в должность премьера Госсовета, он был назначен начальником группы по разработке, вице-премьер Госсовета Цзэн Пэйянь был его заместителем. Они совместно разработали программный документ 3-го пленума ЦК КПК 14-го созыва, в то время Вэнь Цзябао был начальником Секретариата ЦК КПК, Цзэн Пэйянь – заместителем секретаря Руководящей группы ЦК КПК по финансово-экономическим вопросам и начальником Кабинета.

2003年，温家宝履新国务院总理当年，便以国务院总理身份担任起草小组组长，国务院副总理曾培炎担任小组副组长。这一对搭档还曾合作起草第十四届三中全会的纲领性文件，彼时，温家宝是中央书记处书记，而曾培炎是中央财经领导小组副秘书长兼办公室主任。

Ван Мэнкуй, который участвовал в работе по разработке документа 3-го пленума ЦК КПК 14-го созыва в качестве замначальника Канцелярии исследований Госсовета, вспоминал, что тогда впервые к работе по разработке важных решений присоединились руководители местных властей. По публичным сообщениям корреспондент газеты Beijing Youth Daily заметил, что после этого в разработке документа на последующих 3-х пленумах ЦК КПК участвовали местные руководители. На предыдущем 3-м пленуме ЦК КПК фокус внимания был направлен на сельское хозяйство, в этой связи для участия в разработке были приглашены руководители двух сельскохозяйственных провинций: Аньхой и Цзилинь.

据参与过第十四届三中全会文件起草工作的时任国务院研究室副主任王梦奎回忆，十四届三中全会是第一次有地方领导同志参加中央全会重要决定的起草。北青报记者根据公开报道发现，此后每一届三中全会的文件起草小组都有来自地方的领导，而上一届三中全会因主题聚焦农业，还特别邀请了安徽和吉林两个农业大省的负责同志。