2. Главные направления активной финансовой политики

Во-первых, предстоит целесообразно увеличивать финансовый дефицит и масштабы госзаймов для обеспечения необходимого объема расходов. С учетом последствий структурного сокращения налогов финансовые доходы в нынешнем году не смогут слишком быстро расти, более того, зачисляемые из фонда стабилизации и регулирования центрального бюджета средства тоже невелики. Но жесткие статьи расходов увеличатся, в особенности это касается расходов на обеспечение и улучшение жизни народа и сохранение динамики поддержки экономического роста и структурного урегулирования. Все это требует целесообразного увеличения размеров финансового дефицита. Центральный и местные бюджеты должны соответственно увеличить выпуск займов. Во-вторых, совершенствуя установки на структурное снижение налогов в увязке с реформой налоговой системы, содействовать экономической реструктуризации. Важно ширить и далее масштабы пилотных проектов по замене налога с оборота налогом на добавленную стоимость, стимулировать развитие современного сервиса и обновление производственной структуры, активизировать облегчение бремени предприятий. Необходимо расчищать и упразднять нерациональные и незаконные денежные сборы, понижать завышенные тарифы. В надлежащей мере снижать ввозные пошлины на некоторые виды энергоресурсов, ключевых деталей и узлов, сырьевых материалов. В-третьих, важно продолжать оптимизацию структуры финансовых расходов, обеспечивать и улучшать жизнь народа. Выделяя приоритеты, действуя инициативно, поступая соразмерно своим силам, увеличивать вложения на нужды повышения народного благосостояния в плане образования, здравоохранения и соцобеспечения, поддерживать сельское хозяйство, гидромелиорацию и оборонное строительство, стимулировать ускоренное развитие бывших революционных опорных баз, национальных, окраинных и бедных районов, продвигать вперед как интегрированное развитие города и села, так и процесс урбанизации. Наряду с этим необходимо строго ограничивать обычные расходы, всемерно экономить административные затраты. Ужесточать финансово-экономическую дисциплину, выступать против всякого мотовства и расточительства. Усиливая результативное управление в сфере финансовых расходов, повышать эффективность использования средств. В-четвертых, предстоит стимулировать трансформацию модели экономического развития, повышать его качество и эффективность. В частности, обеспечивать успешную реализацию важнейших государственных специальных научно-технических программ, поддерживать фундаментальные исследования, разработки перспективных технологий и др., продвигать вперед техническую инновационную деятельность предприятий. Поддерживать развитие новых стратегических производств и современного сервиса. Важно стимулировать как экокультурное строительство, так и энергоэкономию и сокращение вредных выбросов, ускорять развитие новых, возобновляемых и экологически чистых энергоресурсов, а также развитие экономики замкнутого цикла. Следует усиливать приоритетные экоохранные проекты, закреплять результаты восстановления лесов на распаханных землях, совершенствовать установки относительно компенсации за экологическую эффективность лесного хозяйства и лесоводческих дотаций.

3. Планирование доходов и расходов общественного бюджета

В соответствии с предполагаемыми показателями социально-экономического развития, социально-экономической политикой и общими требованиями к составлению бюджетов на 2013 год, обозначенными Центральным совещанием по экономической работе, главные показатели общественного бюджета на 2013 год запланированы следующим образом:

Финансовые доходы центрального бюджета намечены в размере 6 006 млрд. юаней, что на 7 проц больше фактически достигнутого в 2012 году показателя /здесь и далее - по сравнению с 2012 годом/. Кроме того, в доходную часть бюджета будет зачислено 100 млрд. юаней из фонда стабилизации и регулирования центрального бюджета, общий объем бюджетных поступлений составит 6 106 млрд. юаней. Общие расходы центрального бюджета планируются в размере 6 956 млрд. юаней с приростом на 8,4 проц. В том числе собственные выплаты из центрального бюджета достигнут 2 020,3 млрд. юаней; возвращенные местным бюджетам налоги и трансфертные платежи составят 4 885,7 млрд. юаней; резервные средства в центральном бюджете предусмотрены в размере 50 млрд. юаней. Сопоставление доходов и расходов центрального бюджета обнаруживает дефицит в размере 850 млрд. юаней, что на 300 млрд. юаней больше, чем в 2012 году. Лимит накопленной суммы госзаймов центрального бюджета предусмотрен в пределах 9 120,835 млрд. юаней.

Собственные доходы местных бюджетов составят 6 657 млрд. юаней с приростом на 9 проц. С учетом поступлений от Центра в виде возвращенных налогов и трансфертных платежей в размере 4 885,7 млрд. юаней, общий объем доходов местных бюджетов достигнет 11 542,7 млрд. юаней. Расходы местных бюджетов планируются в размере 11 754,3 млрд. юаней с увеличением на 9,9 проц. С учетом расходов на погашение местных правительственных облигаций на сумму 138,4 млрд. юаней общая сумма расходов составит 11 892,7 млрд. юаней. Пассивное сальдо доходов и расходов местных бюджетов предполагается в размере 350 млрд. юаней, с согласия Госсовета оно будет погашаться за счет облигаций, которые будут выпущены Минфином от имени местных правительств и включены в сферу бюджетного управления на провинциальном уровне. /Бюджеты доходов и расходов местных финансов составляются местными народными правительствами и представляются на утверждение СНП соответствующих инстанций, работа по суммированию материалов пока еще не закончена, все данные в докладе о планировании доходов и расходов местных финансов намечаются центральным финансовым ведомством/.

Сводным предварительным проектом центрального и местных бюджетов предусмотрено: сумма бюджетных доходов по всей стране составит 12 663 млрд. юаней с увеличением на 8 проц. С учетом зачисленных из фонда стабилизации и регулирования центрального бюджета средств в размере 100 млрд. юаней общий объем планируемых доходов составит 12 763 млрд. юаней. Сумма бюджетных расходов по всей стране достигнет 13 824,6 млрд. юаней с приростом на 10 проц. С учетом расходов на погашение местных правительственных облигаций на сумму 138,4 млрд. юаней общий объем расходов достигнет 13 963 млрд. юаней. Превышение финансовых расходов над доходами ожидается в размере 1 200 млрд. юаней, что на 400 млрд. юаней больше, удельный вес финансового дефицита в ВВП составит примерно 2 проц.

Главные доходные и расходные статьи центрального бюджета на 2013 год планируются в следующем виде:

1/ Планирование главных доходных статей

Поступления от НДС в стране составят 2 095 млрд. юаней, прирост - 6,5 проц; поступления от акциза внутри страны - 855 млрд. юаней, прирост - 8,6 проц; поступления от НДС и акциза на импортируемые товары - 1 587,5 млрд. юаней, прирост - 7,3 проц; таможенные пошлины - 297 млрд. юаней, прирост - 6,7 проц; поступления от подоходного налога с предприятий - 1 312,3 млрд. юаней, прирост - 8,6 проц; сумма собранного личного подоходного налога - 381,5 млрд. юаней, прирост - 9,2 проц; поступления от налога на приобретение автотранспорта - 242,6 млрд. юаней, прирост - 8,9 проц; сумма возвращенных НДС и акциза на экспортные товары - 1 111 млрд. юаней, прирост - 6,5 проц; неналоговые доходы - 275,5 млрд. юаней со снижением на 3,3 проц, это связано, главным образом, с отменой либо освобождением от части административных сборов. /следу

По материалам Агентства Синьхуа