Освоение и охрана территориального пространства страны
Территориальное пространство – самый ценный природный ресурс для страны и народа. Это также пространство для построения экологической цивилизации. Различные территории характеризуются разными природными условиями, поэтому необходимо определять содержание их освоения и основные задачи развития в соответствии с их основным функциональным позиционированием, построив рациональную и научно обоснованную пространственную структуру. В сентябре 2015 г. ЦК КПК и Госсовет КНР опубликовали «Общий план реформирования системы экоцивилизации», впервые заговорив о создании системы освоения и охраны территориального пространства. В октябре 2017 г. на XIX съезде КПК было предложено построить такую систему, доработав и оптимизировав соответствующую политику для основных функциональных областей, а также создать систему особо охраняемых природных территорий, главными субъектами которой будут выступать национальные парки.
Система освоения и охраны территориального пространства построена на принципах сбалансированности демографических, ресурсных и экологических факторов, научной компоновке трех основных функциональных пространств: производственного, жизненного и экологического, а также органического единства экономической отдачи, социального эффекта и экологических результатов. На основании законодательства и руководствуясь планом освоения территорий, вводится контроль за целевым использованием и запускаются рыночные механизмы. При этом строго контролируется степень и интенсивность освоения земель, упорядочивается и оптимизируется пространственная структура. В отношении производственных пространств требуются компактность и высокая эффективность, жизненные пространства должны быть удобны для проживания, а экологические пространства должны сохранять чистоту и красоту природы. Мы должны оставить природе больше пространства для восстановления, больше плодородных земель для сельского хозяйства и сохранить прекрасный «дом» для будущих поколений под синим небом, с зеленой листвой и чистой водой.
Территориально-пространственное планирование – это руководство для пространственного развития страны, пространственная карта устойчивого развития. Это также основа для деятельности по освоению, охране и строительству. В мае 2019 г. ЦК КПК и Госсовет КНР опубликовали «Рекомендации по созданию системы территориально-пространственного планирования и контролю за ее внедрением». В документе предлагается установить систему государственного территориально-пространственного планирования на 5 уровнях (общенациональный, провинциальный, городской, уездный, волостной или поселковый), включающую 3 вида проектно-планировочной документации (генеральный план, детализированный и специализированный планы) и 4 системы (система разработки и согласования документации, система контроля за выполнением, система соответствующих законов и установок, система технических стандартов). При этом в единую систему территориально-пространственного планирования объединены планирование функциональных зон, землепользования, а также городского и сельского развития. Усилена руководящая и ограничительная роль территориально-пространственного планирования государственных земель в отношении специализированных планов. Все это говорит о том, что топ-проектирование системы территориально-пространственного планирования в общем завершено. Практически сформирована структура, получившая образное название «четыре балки и восемь колонн» (так в древности называли несущую конструкцию сооружений).
В марте 2021 г. в «Основных положениях» 14-й пятилетки четко определено, что оптимизация системы по освоению и охране территориального пространства является важной целью в строительстве экоцивилизации на этот период. Предлагается опираться на ресурсные и экологические возможности; использовать сравнительные преимущества различных регионов; способствовать рациональному перетоку и эффективному объединению различных экономических факторов. Тем самым будет достигнуто формирование и продвижение новой системы территориального освоения и охраны государственных земель, которая будет учитывать функциональные характеристики субъектов, их взаимодополняющие преимущества и будет нацелена на высококачественное развитие. Создание в Китае пространственной системы координат по использованию и охране государственных земель является требованием модернизации, обеспечения гармоничной синергии человека и природы. Этот шаг играет решающую роль в глобальном экономическом развитии и экологической безопасности.
国土空间开发保护格局
国土空间是国家和民族最宝贵的自然资源，是生态文明建设的空间载体。不同的国土空间，自然状况不同，需要根据其主体功能定位确定开发内容和发展的主要任务，构建科学合理的空间格局。2015年9月，中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》，首次提出构建国土空间开发保护制度。2017年10月，中共十九大进一步提出，构建国土空间开发保护制度，完善主体功能区配套政策，建立以国家公园为主体的自然保护地体系。
构建国土空间开发保护制度，就是按照人口、资源、环境相均衡，生产空间、生活空间、生态空间三大功能空间科学布局，经济效益、社会效益、生态效益三类效益有机统一的原则，以法律为依据，以空间规划为基础，以用途管制和市场化机制为手段，严格控制国土空间开发强度，调整优化空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙留下天蓝、地绿、水净的美好家园。
国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。2019年5月，中共中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，提出建立“五级三类四体系”的国土空间规划体系，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，这标志着国土空间规划体系顶层设计和“四梁八柱”基本形成。
2021年3月，“十四五”规划《纲要》明确将优化国土空间开发保护格局作为“十四五”时期生态文明建设的一个主要目标，提出立足资源环境承载能力，发挥各地区比较优势，促进各类要素合理流动和高效集聚，推动形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。中国构建国土空间开发保护新格局是建设人与自然和谐共生现代化的需要，对全球经济发展和生态安全具有举足轻重的作用。