Система имущественных прав на природные ресурсы
Система имущественных прав на природные ресурсы определяет поведение субъектов, направленность права, отношения интересов в сфере природных ресурсов, включая указания, кто владеет природными ресурсами (право собственности) и кто может их использовать (право пользования) и т.д. Данная система требует унифицированной документальной регистрации прав на экологические пространства, такие как воды, леса, горы, степи, целинные земли, морские отмели и др. Таким образом, четко определяются права собственности, разграничиваются права и обязанности, вводятся жесткие охранные меры, гарантируются беспрепятственная передача прав и эффективный надзор.
В ноябре 2013 г. на 3-м пленуме ЦК КПК 18-го созыва было принято «Постановление по некоторым важным вопросам всестороннего углубления реформ», в котором указывалось на необходимость совершенствования системы имущественных прав на природно-ресурсные активы. В сентябре 2015 г. «Общий план реформирования системы экоцивилизации», опубликованный ЦК КПК совместно с Госсоветом КНР, утвердил улучшение системы имущественных прав на природные ресурсы в качестве первой из восьми задач реформирования системы экологической цивилизации. В апреле 2019 г. Канцелярия ЦК КПК и Канцелярия Госсовета КНР выпустили «Руководящие рекомендации по координации и продвижению реформы системы имущественных прав на природные ресурсы». В документе четко излагаются основные задачи данной системы, разработаны предложения по таким вопросам, как введение унифицированной регистрации имущественных прав, совершенствование платного природопользования, улучшение контроля за целевым использованием природно-экологических пространств и территориально-пространственного планирования, усиление охраны и восстановления природной среды, рачительного и компактного использования природных ресурсов. В том числе ускорение реформы прав коллективной собственности в сельской местности, прав на лесные угодья и др. способствовало формированию целого ряда системных программ, стандартов и норм, принесло опыт пилотных проектов.
Система имущественных прав на природные ресурсы закладывает базу в системе экологической цивилизации, представляя собой форму реализации социалистической общественной собственности. Эта система внесла новое в фундаментальные методы социалистического распределения доходов, усовершенствовала методы социалистического макроконтроля. Реформа системы имущественных прав на природные ресурсы имеет важное значение для оптимизации системы социалистической рыночной экономики, поддержания социальной стабильности и справедливости, а также для построения «прекрасного Китая».
自然资源资产产权制度
自然资源资产产权制度,是对自然资源资产产权主体结构、主体行为、权利指向、利益关系等的制度安排,包括自然资源资产归谁所有(所有权)、谁可以使用(使用权)等。这一制度要求对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记,做到归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效。
2013年11月,中共十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,提出要健全自然资源资产产权制度。2015年9月,中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》,把健全自然资源资产产权制度列为生态文明体制改革八项任务之首。2019年4月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》,明确提出自然资源资产产权制度的主要任务,在推进统一确权登记、完善有偿使用、健全自然生态空间用途管制和国土空间规划、加强自然资源保护修复与节约集约利用等方面进行了积极探索。其中,农村集体产权、林权等制度改革加快推进,形成了一系列制度方案、标准规范和试点经验。
自然资源资产产权制度是生态文明制度体系的基础性制度,是社会主义公有制的实现形式,丰富了社会主义收入分配的基本方式,完善了社会主义宏观调控的手段方法。自然资源资产产权制度改革,对完善社会主义市场经济体制、维护社会稳定和公平正义、建设美丽中国具有重要意义。