Система экологических компенсаций
Система экологических компенсаций является важной составляющей экокультурного строительства. Она играет весомую роль в реализации права и ответственности в защите окружающей среды, способствует активизации общественного участия и продвижению экокультуры.
В октябре 2005 г. 5-й пленум ЦК КПК 16-го созыва впервые выдвинул принцип «кто разрабатывает, тот и охраняет; кто получает выгоду, тот и компенсирует», ускорив создание механизма экологической компенсации. В 2013 г. 3-й пленум ЦК КПК 1-го созыва в своих Постановлениях выдвинул задачу реализации этого механизма. В октябре 2017 г. XIX съезд КПК озвучил требование создания диверсифицированного рыночного механизма экологической компенсации. В октябре 2019 г. в Постановлениях 4-го пленума ЦК КПК 19-го созыва было еще раз потребовано провести в жизнь систему экологической компенсации и компенсации ущерба окружающей среде, а также систему пожизненной ответственности за нанесение экологического ущерба.
В сентябре 2021 г. Канцелярии ЦК КПК и Госсовета КНР распространили «Рекомендации по углублению реформы системы экологической компенсации», потребовав ускорить создание и совершенствование системы экологической компенсации с большей рыночной эффективностью и в увязке с деятельностью администраций. Эта система должна включать как компенсацию по категориям, так и комплексную компенсацию; координировать вертикальную и горизонтальную компенсации; усилить поощрительные меры и ужесточить сдержки и ограничения; формировать в обществе осознанность действий и общее понимание необходимости уважения к природе, следования ее законам и защиты природной среды.
В настоящее время в Китае система экологической компенсации в целом покрывает все ключевые районы с важными экологическими функциями, все районы, где запрещена любая разработка природных ресурсов, важнейшие лесные, степные, заболоченные зоны, зоны пустынь и пахотных земель, речные и морские акватории и т.д. Методы компенсации постепенно меняются: если раньше ведущую роль играли правительственные органы, то теперь применяются рыночные принципы, происходит диверсификация. Активно разрабатываются рыночные методы компенсации, основанные на комплексном применении права пользования водами, права на парниковые и прочие выбросы, сделки по секвестрации углерода и т.п. Формат компенсации выходит за рамки одной сферы и становится комплексным; в отношении экосистем водных бассейнов применяется трансграничная компенсация (имеются в виду границы провинций). Можно сказать, что ныне государственная структура экологической компенсации в основном уже создана.
生态保护补偿制度
生态保护补偿制度作为生态文明制度的重要组成部分,是落实生态保护权责、调动各方参与生态保护积极性、推进生态文明建设的重要手段。
2005年10月,中共十六届五中全会首次提出,按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则,加快建立生态补偿机制。2013年,中共十八届三中全会《决定》提出实行生态补偿制度。2017年10月,中共十九大提出要建立市场化、多元化生态补偿机制。2019年10月,中共十九届四中全会《决定》进一步要求,落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度,实行生态环境损害责任终身追究制。
2021年9月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》,要求加快健全有效市场和有为政府更好结合、分类补偿与综合补偿统筹兼顾、纵向补偿与横向补偿协调推进、强化激励与硬化约束协同发力的生态保护补偿制度,推动全社会形成尊重自然、顺应自然、保护自然的思想共识和行动自觉。
目前,中国生态保护补偿领域已基本实现禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域与森林、草原、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等重点领域生态保护补偿全覆盖。补偿方式由政府主导型逐渐向市场化、多元化转变,积极探索综合运用水权、碳排放权、排污权、碳汇交易等市场化补偿手段。补偿范围从单领域补偿延伸至综合补偿,流域生态补偿从省内补偿扩展到跨省补偿,国家生态补偿格局基本建立。