Система ответственности за выполнение целевых правительственных задач экокультурного строительства
Данная система, являющаяся составной частью экокультуры, включает институциональные механизмы, устанавливающие права и обязанности различных правительственных структур и ведомств в качестве субъектов экокультурного строительства и определяющие в необходимых случаях привлечение к ответственности. Совершенствование данной системы является обязательным требованием и эффективным инструментом ликвидации и профилактики загрязнений и в то же время с точки зрения создания ответственного правительства является важным содержанием модернизации государственного управления и соответствующих компетенций.
Система ответственности за выполнение целевых правительственных задач экокультурного строительства включает в себя: 1. проверку выполнения конкретных задач, касающихся четких параметров уменьшения выбросов и улучшения качества окружающей среды; 2. систематизированную комплексную оценку выполнения экологических задач как ориентиров для общей оценки деятельности местных правительств; 3. экспериментальную аттестацию, ориентированную на задачи экокультурного строительства; 4. требования четкого разделения рабочих обязанностей и ответственности между различными структурами и ведомствами в сфере экокультурного строительства; 5. механизм привлечения к ответственности, построенный на базе должностной системы.
После XVIII съезда КПК, когда в Китае началась всесторонняя реформа в сфере экокультуры, созрели условия для создания системы ответственности за выполнение целевых правительственных задач экокультурного строительства. В мае 2018 г., выступая на Всекитайской конференции по охране окружающей среды, Си Цзиньпин выдвинул требование создания такой системы, ставящей в центр внимания улучшение качества экологии. В июне того же года ЦК КПК и Госсовет КНР выпустили «Рекомендации по вопросу всестороннего усиления охраны окружающей среды, решительной ликвидации и профилактики загрязнений». В этом документе было еще раз потребовано внедрить систему ответственности руководящих работников за экологическое строительство, строго соблюдать правила равной ответственности партийных и правительственных структур и двойной должностной ответственности. Такие экологические параметры, как расходование ресурсов, ущерб окружающей среде, экологический эффект и др., были внесены в систему оценку достижений социально-экономического развития; разработана целевая система задач экокультурного строительства, формы и методы проверки, система поощрений и наказаний. Все это играет важную направляющую роль и служит надежной гарантией экокультурного строительства.
生态文明建设政府目标
责任体系
生态文明建设政府目标责任体系,即以生态文明建设为目标,对政府部门相关主体明确权责配置并实施问责的体制机制,是生态文明体制的组成部分。完善这一体系,既是打好污染防治攻坚战的内在要求和有效抓手,也是从责任政府维度推动“国家治理体系和治理能力现代化”的重要内容。
生态文明建设政府目标责任体系主要包括以下几类制度安排:第一类,以具体减排指标、环境质量改善等具体任务为导向的目标考核;第二类,以调整地方政府绩效考核为导向的综合性生态文明目标评价体系;第三类,以生态文明建设目标为导向的,引导性的、试点性的考评体系;第四类,厘清生态文明建设领域相关部门常态化分工责任的制度安排;第五类,建立在责任体系基础上的问责机制。
中共十八大以来,中国全面推进生态文明体制改革,生态文明建设政府目标责任体系日益成熟。2018年5月,习近平在全国生态环境保护大会上提出,建设以改善生态环境质量为核心的目标责任体系。2018年6月,中共中央、国务院发布《关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》,进一步提出要落实领导干部生态文明建设责任制,严格实行党政同责、一岗双责。通过把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系,建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制,可以为推进生态文明建设提供重要导向和可靠保障。