Строительство системы раздельного сбора мусора в Шанхае
По мере быстрого развития урбанизации, непрерывного повышения уровня жизни населения, «окружение городов мусором» стало «болевой точкой» в развитии больших городов по всей стране. Так, в Шанхае развитие логистики и пищевой отрасли в последние годы привели к тому, что количество мусора стало очень быстро увеличиваться, порождая множество проблем: захват земель под мусорные полигоны, загрязнение окружающей среды, разбазаривание ресурсов. Раздельный сбор отходов является одним из основных способов сокращения количества мусора, обеззараживания и превращения его в полезный ресурс. Это важная мера для улучшения среды проживания людей и ускорения экокультурного строительства.
Работа по раздельному сбору мусора в Шанхае началась с 90-х гг. XX века. Были развернуты специальные проекты, вырабатывались стандарты и система управления раздельным сбором. Раздельный сбор мусора – это, с одной стороны, «маленькое, но ключевое дело» в жизни людей и в то же время великое дело «зеленого» развития. Как указывает Си Цзиньпин, Пекин, Шанхай и другие города должны равняться на международный уровень и первыми создать систему обязательного разделения отходов, показав пример всей стране. В 2014 г. «Положение о стимулировании раздельного сбора отходов и сокращения их количества в г. Шанхае» определило механизм совместных совещаний по вопросам разделения отходов и уменьшения их количества, систему личной ответственности за управление раздельным сбором и другие механизмы управления. В 2017 г. в Шанхае активно приступили к созданию системы полного цикла раздельного сбора, накопления, транспортировки и переработки бытовых отходов. В 2018 г. опубликован план реализации этой задачи, определивший местные стандарты и нормы, разослан подробный рабочий график трехлетнего плана действий. Работа по раздельному сбору бытовых отходов официально вступила в новый этап «общего продвижения и полного цикла раздельного сбора». 1 июля 2019 г. официально вступили в действие «Административные правила управления бытовыми отходами в г. Шанхае», предоставившие правовое обеспечение созданию системы полного цикла раздельного сбора. В настоящее время в Шанхае в основном сформирована новая система работы по раздельному сбору бытовых отходов. Она определяется «направляющей ролью партийного строительства, предварительным планированием, инициативной работой органов власти, применением рыночных механизмов и общественным участием». Эффективность раздельного сбора мусора постепенно повышается.
В продвижении раздельного сбора мусора главным фактором является укрепление управления на научной основе, создание долгосрочных механизмов, формирования привычки у людей. Шанхайский опыт раздельного сбора отходов заключается в том, чтобы путем продуманного проектирования на верхнем уровне, надежных институциональных гарантий, совершенной системы стандартов руководить практическими действиями, продвигая создание системы управления полным циклом раздельного сбора бытовых отходов, включая сбор, накопление, транспортировку и переработку. Формирование системы раздельного сбора отходов базируется на основе закона и продвигается правительством с участием населения. Эта система должна быть единой для городских и сельских районов и должна учитывать местную специфику.
上海生活垃圾分类全程体系建设
随着中国城镇化快速发展，人民生活水平不断提高，“垃圾围城”成为全国大中型城市发展中的一个“痛点”。近年来，物流、餐饮行业的兴起发展，使得上海市生活垃圾量面临巨大的增长压力，并由此衍生出土地侵占、环境污染、资源浪费等问题。垃圾分类作为推进生活垃圾减量化、资源化、无害化的主要手段之一，是提升人居环境、加快生态文明建设的重要举措。
上海自20世纪90年代开始推进生活垃圾分类工作，先后开展专项分类，探索分类标准、分类管理制度。垃圾分类既是民生“关键小事”，也是绿色发展大事。习近平指出，北京、上海等城市，要向国际水平看齐，率先建立生活垃圾强制分类制度，为全国作出表率。2014年，《上海市促进生活垃圾分类减量办法》确立了分类减量联席会议制度、分类投放管理责任人制度等多项管理制度。2017年，上海开始着手构建生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的全程分类体系。2018年，上海发布实施方案明确地方标准和规范，印发三年行动计划细化工作进程，生活垃圾分类工作正式进入“全程分类，整体推进”的新阶段。2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理条例》正式施行，为垃圾分类全程体系建设提供法治保障。目前，上海已基本形成“党建引领、规划先行、政府推动、市场运作、社会参与”的生活垃圾分类工作新格局，分类实效正在逐步提升。
推行垃圾分类，关键是要加强科学管理、形成长效机制、推动习惯养成。上海生活垃圾分类的主要经验，就是通过完善的顶层设计、良好的制度保障、完备的标准体系来指导实践，推动建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的全程管理体系，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度。