Система собраний народных представителей
Какой должна быть политическая система в Китае? Этот исторический вопрос встал перед китайским народом в Новое время и привел к долгим и напряженным поискам ответа. После Опиумной войны 1840 г. Китай постепенно превратился в полуколониальную и полуфеодальную страну. Чтобы спасти нацию от гибели и добиться национального возрождения, множество замечательных деятелей-патриотов и весь китайский народ, прилагая неустанные усилия, пытались найти адекватную модель политической системы, соответствующую национальным реалиям. Движение тайпинов (1851-1864), “движение самоусиления” (1861-1895), Сто дней реформ (1898), восстание ихэтуаней (1899-1900) и новый курс в последние годы династии Цин (нач. ХХ в.) не принесли успеха. Затем произошла Синьхайская революция (1911), после которой Китай перепробовал различные формы управления – конституционную монархию, реставрацию монархического строя, парламентский строй, многопартийную систему, президентскую систему управления и т.д. Как в калейдоскопе, возникали на политической сцене всевозможные политические силы, различные политические деятели, но никто так и не смог найти верный ответ. Факты доказали, что ни “движение самоусиления”, не затрагивавшее основ старого общества, ни различные виды реформизма, как и анахронические крестьянские войны или же демократические революции под руководством буржуазных революционеров и различные схемы, копирующие западные модели политической системы, не в состоянии выполнить историческую задачу спасения китайской нации и свержения империализма и феодализма. Равно как не в состоянии стабилизировать социально-политическую ситуацию в Китае. И тем более они не могут предоставить институциональные гарантии для достижения национального процветания, мощи государства и счастья народа.
С момента своего основания КПК взяла на себя миссию осуществления народовластия и великого возрождения китайской нации. Тяжелая революционная борьба завершилась свержением гнета империализма, феодализма и бюрократического капитализма. В Новом Китае утвердилось народовластие, сотни миллионов китайцев стали хозяевами страны и общества. КПК высоко подняла знамя народной демократии, незыблемо отстаивая уважение к статусу народа и его доминирующего положения в качестве хозяина государства. Принятая в сентябре 1949 г. «Общая программа Народного политического консультативного совета Китая (НПКСК)», имевшая временный конституционный статус, торжественно провозгласила, что в КНР будет действовать система собраний народных представителей. В сентябре 1954 г. Всекитайским собранием народных представителей 1-го созыва была принята «Конституция Китайской Народной Республики», установившая, что вся власть в КНР принадлежит народу. Народ осуществляет государственную власть через Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП) и местные собрания народных представителей (СНП) различных ступеней. Так была учреждена основная политическая система КНР – система собраний народных представителей.
Система собраний народных представителей в качестве фундаментальной политической системы обеспечивает органическое единство руководства КПК, статуса народа как хозяина страны и верховенства закона в государственном управлении. Основным принципом государственной организации и деятельности государственных структур в Китае является демократический централизм. Собрания народных представителей в едином порядке осуществляют государственную власть. При этом ВСНП является высшим органом государственной власти, а СНП всех прочих уровней являются местными органами государственной власти. Народ осуществляет государственную власть через собрания народных представителей, которые избираются демократическим путем, подотчетны народу и находятся под контролем народа. Государственные административные, судебные и прокурорские органы на всех уровнях формируются собраниями народных представителей. Они подотчетны и находятся под контролем СНП. Государственные органы соответственно своим полномочиям отвечают за принятие и исполнение решений, контроль и надзор. Органы власти выполняют раздельные функции и в то же время осуществляют взаимную координацию. Местные органы власти имеют возможность в полной мере проявлять самостоятельность и инициативность под единым руководством центрального правительства. Таким образом, различные начинания в государстве реализуются в едином порядке и самым эффективным образом.
Система собраний народных представителей – важная часть социалистической системы с китайской спецификой. Это фундамент, на котором строится система государственного управления и управленческих компетенций. Учреждение системы собраний народных представителей – великое творение китайского народа в истории политического устройства человечества, которое родилось на основе глубокого обобщения болезненных уроков, извлеченных из политической жизни Китая со времен Новой истории. Это исторический результат радикальных изменений и бурного развития китайского общества за полтора столетия. Распрямив спину и взяв в руки свою судьбу, китайский народ сделал свой выбор. За последние 60 с лишним лет система собраний народных представителей непрерывно укреплялась и развивалась, демонстрируя свою силу и жизнеспособность. Практика в полной мере доказала, что эта новая политическая система соответствует национальным условиям и реалиям Китая, отражает природу социалистического государства, гарантирует положение народа как хозяина страны и обеспечивает достижение великого возрождения китайской нации.
人民代表大会制度
在中国建立什么样的政治制度，是近代以后中国人民面临的一个历史性课题。为解决这一历史性课题，中国人民进行了艰辛探索。1840年鸦片战争后，中国逐步成为半殖民地半封建社会。为了挽救民族危亡、实现民族振兴，中国人民和无数仁人志士孜孜不倦寻找着适合国情的政治制度模式。辛亥革命之前，太平天国运动、洋务运动、戊戌变法、义和团运动、清末新政等都未能取得成功。辛亥革命之后，中国尝试过君主立宪制、帝制复辟、议会制、多党制、总统制等各种形式，各种政治势力及其代表人物纷纷登场，都没能找到正确答案。事实证明，不触动旧的社会根基的自强运动，各种名目的改良主义，旧式农民战争，资产阶级革命派领导的民主主义革命，照搬西方政治制度模式的各种方案，都不能完成中华民族救亡图存和反帝反封建的历史任务，都不能让中国的政局和社会稳定下来，也都谈不上为中国实现国家富强、人民幸福提供制度保障。
中国共产党自成立之日起，就以实现中国人民当家作主和中华民族伟大复兴为己任，进行艰苦卓绝的革命斗争，终于彻底推翻了帝国主义、封建主义、官僚资本主义三座大山，建立了人民当家作主的新中国，亿万中国人民从此成为国家和社会的主人。人民民主是中国共产党始终高举的旗帜。尊重人民主体地位，保证人民当家作主，是中国共产党的一贯主张。1949年9月，具有临时宪法地位的《中国人民政治协商会议共同纲领》庄严宣告，新中国实行人民代表大会制度。1954年9月，第一届全国人民代表大会通过的《中华人民共和国宪法》明确规定：中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。从此建立起中华人民共和国的根本政治制度——人民代表大会制度。
人民代表大会制度是坚持中国共产党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。民主集中制是中国国家组织形式和活动方式的基本原则。在中国，人民代表大会统一行使国家权力，全国人民代表大会是最高国家权力机关，地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。人民通过人民代表大会行使国家权力；各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责、受人民监督；各级国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对人大负责、受人大监督；国家机关实行决策权、执行权、监督权既有合理分工又有相互协调；在中央统一领导下，充分发挥地方主动性和积极性，保证国家统一高效组织推进各项事业。
人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。在中国实行人民代表大会制度，是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造，是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论，是中国社会100多年激越变革、激荡发展的历史结果，是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择。60多年来，人民代表大会制度不断得到巩固和发展，展现出蓬勃生机活力。实践充分证明，这一新型政治制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。