Реформа государственных предприятий
Государственные предприятия являются опорой народного хозяйства Китая и важной экономической и политической основой социализма с китайской спецификой. Именно на госпредприятия опирается КПК в управлении государством и в развитии страны. Развитие производительных сил социалистического общества, достижение цели индустриализации и модернизации страны и в прошлом, и в настоящем всегда осуществлялись с опорой на государственный сектор, на важную роль государственных предприятий.
Из-за большой социальной нагрузки, тяжелого исторического бремени и серьезной избыточности штатного состава и по ряду других причин государственные предприятия в определенный момент попали в тяжелое положение, особенно в сравнении с процветающим частным бизнесом. ЦК КПК и Госсовет КНР, принимая во внимание реалии Китая и состояние госпредприятий, в каждый исторический период предприняли целый ряд соответствующих мер, чтобы продвинуть и углубить реформы в этом секторе. В 90-е гг. ХХ в. на основе проведенных ранее реформ госпредприятия повернулись в сторону трансформации хозяйственного механизма, разграничения административных и хозяйственных функций, обновления системы управления и стратегической перестройки. Реформирование государственных предприятий стало центральным звеном в реформе всей экономической системы Китая.
В январе 1997 г. Госсовет КНР созвал совещание, на котором было предложено решать проблемы госпредприятий путем сокращения штатов и повышения эффективности, оказания помощи в трудоустройстве высвобождающегося персонала, стандартизации процедуры банкротства и поощрения слияний и поглощений. Также было объявлено о проведении в 110 городах пилотных экспериментов, касающихся банкротства, слияния и поглощения госпредприятий. В мае 1998 г. Госкомитет экономики и торговли опубликовал «Предложения о реформах и развитии государственных предприятий в 1998 году», где говорилось, что ускорение реформ и развития госпредприятий является центральным звеном и важной задачей реформы экономической системы в 1998-2000 гг. Требовалось, чтобы в течение трех лет большинство крупных и средних убыточных госпредприятий провели реформы и реорганизацию, перестроились, усилили управление и вышли из трудного положения. А к концу ХХ в. большинство крупных и средних системообразующих госпредприятий должны были уже сделать первые шаги в строительстве современной системы управления предприятиями. В сентябре 1999 г. на 4-м пленуме ЦК КПК 15-го созыва было принято «Решение по ряду важнейших вопросов реформирования и развития государственных предприятий», в котором были определены основные цели и направления реформирования и развития госпредприятий. Три года напряженной работы привели к снижению нагрузки на госпредприятия, ускорили «естественный отбор» в государственном секторе. И в целом положили конец убыточности. Большинство госпредприятий стали приносить прибыль. С тех пор в государственном секторе постоянно идет реформирование.
После XVIII съезда партии ЦК КПК, ядром которого стал Си Цзиньпин, непосредственно взял на себя планирование и продвижение реформы госпредприятий, сфокусировавшись на разработке топ-проектов и на придании реформированию систематичного, целостного и согласованного характера. Благодаря этому, произошли новые значительные подвижки в реформе госпредприятий, принесшие исторические успехи. В сентябре 2015 г. от имени ЦК КПК и Госсовета были спущены «Рекомендации по углублению реформ на государственных предприятиях», ставшие стержневой опорой для разработки целого комплекса дополнительных документов. На этой основе сформировался каркас соответствующих политических установок по схеме “1+N”. Таким образом были зафиксированы направление и задачи реформ на госпредприятиях и общая схема их проведения. В июне 2020 г. на 14-м заседании Центральной комиссии по всестороннему углублению реформ был принят «Трехлетний план действий по реформированию государственных предприятий на 2020-2022 гг.», представивший важные директивы в отношении углубления реформ в этом секторе на новом этапе развития.
За годы непрерывных реформ государственные предприятия Китая в целом интегрировались в рыночную экономику, их эффективность и качество развития значительно повысились. Госпредприятия вносят важный вклад в экономическое и социальное развитие страны и в укрепление общей национальной мощи Китая.
国有企业改革
国有企业是中国国民经济的支柱,是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,是中国共产党执政兴国的重要支柱和依靠力量。发展社会主义社会的生产力,实现国家的工业化和现代化,始终要依靠和发挥国有企业的重要作用。
由于社会负担重、历史包袱多、企业冗员严重等诸多问题的困扰,与蓬勃发展的民营企业相比,国有企业一度陷入举步维艰的境地。中共中央、国务院在不同历史时期,针对中国国情和国有企业实际,采取了一系列措施,不断将国有企业改革向纵深推进。进入20世纪90年代,国有企业改革在前期改革基础上,朝着转换机制、政企分开、制度创新、战略调整的方向迈进。国有企业改革成为中国经济体制改革的中心环节。
1997年1月,国务院召开会议提出,解决国有企业的困难,要坚持走减员增效、下岗分流、规范破产、鼓励兼并的路子,并宣布对110个试点城市的国有企业破产、兼并的政策。1998年5月,国家经济贸易委员会印发《关于1998年国有企业改革和发展工作的意见》,提出加快国有企业改革和发展是1998年至2000年经济体制改革的中心环节和重要任务,即通过改革、改组、改造和加强管理,使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境,力争到20世纪末使大多数国有大中型骨干企业初步建立起现代企业制度。1999年9月,中共十五届四中全会通过《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》,提出国有企业改革和发展的主要目标和指导方针。经过3年攻坚,国有企业负担有所减轻,国企优胜劣汰得以促进,整体实现了扭亏为盈。此后,国有企业从未停止过改革的步伐。
中共十八大以来,以习近平同志为核心的中共中央亲自谋划、部署和推动国有企业改革,更加注重改革的顶层设计,更加注重改革的系统性、整体性和协同性,国有企业改革取得新的重大进展和历史性成就。2015年9月,中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》,并以此为统领,以若干配套文件为支撑,形成了国企改革的“1+N”政策体系,有力保证了国企改革有方向、有目标、有遵循。2020年6月,中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过《国企改革三年行动方案(2020—2022年)》,对新发展阶段深化国企改革作出重要部署。
通过持续多年的改革,中国的国有企业总体上已经同市场经济相融合,发展质量和效率明显提高,为推动中国的经济社会发展和提升综合国力作出重大贡献。