В Постановлении ЦК КПК и Госсовета КНР «О достижении победы в решительном наступлении на бедность» сформулированы следующие основные цели к 2020 г.: уверенно добиться, чтобы малоимущее население на селе было обеспечено в своих минимальных потребностях, получило социальные гарантии в области обязательного образования, базового здравоохранения, безопасного жилья; обеспечить выход всех малоимущих сельских жителей из состояния бедности, определяемого по действующим в нашей стране стандартам, искоренить абсолютную бедность; обеспечить выход из состояния бедности всех бедных уездов, ликвидировать сплошную региональную бедность.
Действующие в Китае стандарты устойчивого обеспечения минимальных потребностей населения определяются в увязке с базовыми социальными гарантиями. Исходя из этой предпосылки, доля минимальных расходов на питание (так наз. коэффициент Энгла) по данным стандартам устанавливается в размере 53,5%. В пересчете на усредненную продажную и закупочную стоимость сельхозпродуктов это значит, что в минимальную продуктовую корзину сельского жителя ежедневно должны входить 0,5 кг риса или муки, 0,5 кг овощей, 50 г мяса или 1 яйцо. Кроме того, действующие стандарты, помимо питания, включают и другие гарантированные расходы, которые тоже важны для удовлетворения потребностей жизни и здоровья человека, в т.ч. расходы на одежду, жилье, бытовые надобности, транспорт, а также обязательное образование, базовое здравоохранение и т.д. Таким образом, у людей снимаются «заботы о еде и одежде», т.е. устойчиво обеспечиваются их минимальные потребности. Размеры помощи нуждающимся на основе данных стандартов ежегодно индексируются в зависимости от уровня цен на соответствующие продукты и товары.
Достижение победы в решительном наступлении на бедность имеет четкие цели и временные рамки. На практике требуется твердо придерживаться установленных стандартов помощи нуждающимся, не завышая и не занижая их.
现行标准下农村贫困人口实现脱贫
2015年发布的《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确提出脱贫攻坚总体目标:到2020年,稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障;确保中国现行标准下农村贫困人口全部脱贫,消除绝对贫困;确保贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。
现行标准是指结合“三保障”措施制定的稳定温饱标准。在“三保障”的前提下,现行标准包括的食物支出比重(即恩格尔系数)为53.5%,按农产品出售和购买综合平均价,在农村地区每人每天消费1斤米面、1斤蔬菜和1两肉或1个鸡蛋。在此基础上,现行标准还包括保障一定数量的非食品支出,满足与健康生存同等重要的衣、住、用、行以及义务教育、基本医疗等需求,从而实现“不愁吃、不愁穿”的稳定温饱要求。扶贫标准每年按农村贫困人口面对的物价指数更新。
打赢脱贫攻坚战,有着明确的时间节点和攻坚目标。在实践中,要坚持现行脱贫标准,既不拔高,也不降低。