В XXI веке с завершением реализации «Национальной программы “80-7” на 1994-2000 гг.» (программа помощи 80 миллионам бедного населения Китая, рассчитанная на 7 лет) заметно изменилась ситуация прошлых лет, когда существовали сплошные территории, где концентрировалось бедное население. Наметились новые особенности в географическом характере бедности, которые можно описать как «значительная децентрализация и малая концентрация». Теперь бедное население в основном сосредоточено в отдаленных деревенских районах с плохим транспортным сообщением и заметно отсталым уровнем социально-экономического развития. В ответ на эту новую ситуацию в Китае в качестве целевой единицы в борьбе с бедностью стали рассматривать бедные деревни. После XVIII съезда КПК целевое сокращение бедности и адресное оказание помощи малоимущим были определены в качестве базовой стратегии в борьбе за победу над бедностью. Точное определение нахождения бедных деревень, выявление бедных домохозяйств и создание соответствующей картотеки стали проектом номер один в адресном оказании помощи бедным. С этой целью Канцелярия руководящей группы при Госсовете КНР по оказанию помощи развитию бедных районов опубликовала в апреле 2014 г. «Проект работы по созданию картотеки в борьбе с бедностью», в котором были заданы критерии бедных деревень. В основу идентификации бедных деревень положен принцип сравнения коэффициента бедности, уровня чистых доходов и отсутствия доходов от коллективного хозяйства. В частности, деревня как административная единица считается бедной, когда коэффициент бедности в ней в два раза и более превышает коэффициент бедности по провинции, среднедушевой чистый доход сельских жителей за 2013 г. ниже 60% от среднего уровня по провинции, и полностью отсутствуют доходы от коллективного хозяйства. В период с апреля по октябрь 2014 г. по всей стране было идентифицировано в общей сложности 128 000 бедных деревень, 29,48 млн бедных домохозяйств и 89,62 млн малоимущих. Была выявлена география бедности, выяснены ее причины и необходимые условия для сокращения бедности; создана единая национальная информационная система в сфере борьбы с бедностью и экономического развития, предоставляющая большие данные (big data) в целях адресного сокращения бедности.
贫困村
进入21世纪，随着《国家八七扶贫攻坚计划（1994—2000年）》完成，中国贫困人口集中连片的状况明显改变，贫困人口分布呈现出“大分散、小集中”的新特点，贫困人口主要集中聚居在那些地域偏远、交通不便、经济和社会事业发展相对滞后的村落。针对这一新的减贫形势，中国开始将贫困村作为扶贫开发的瞄准单元。中共十八大以来，精准扶贫精准脱贫成为打赢脱贫攻坚战的基本方略。准确找出贫困村在哪里、确定谁是贫困户，给他们建档立卡，成为精准扶贫的“一号工程”。为此，国务院扶贫办2014年4月印发《扶贫开发建档立卡工作方案》，明确了贫困村标准。贫困村识别原则上按照“一高一低一无”的标准进行，即行政村贫困发生率比全省贫困发生率高一倍以上，行政村2013年全村农民人均纯收入低于全省平均水平的60%，行政村无集体经济收入。2014年4月至10月，全国共识别出12.8万个贫困村、2948万贫困户、8962万贫困人口，基本摸清了全国贫困人口分布、致贫原因、脱贫需求等“贫困家底”，建立起了全国统一的扶贫开发信息系统，为精准扶贫提供了大数据支撑。