Удовлетворение основных жизненных потребностей бедного сельского населения и обеспечение доступа к обязательному образованию, базовым медицинским услугам и жилью, ликвидация абсолютной бедности с помощью адресной стратегии помощи нуждающимся – сложная проблема по сравнению с прежней системой сокращения бедности. Она требует не только увеличения вкладываемых ресурсов, но и инноваций на уровне технологий оказания практической поддержки бедным. Во-первых, будучи нисходящей социальной политикой, направленной сверху вниз, адресное оказание помощи бедным само по себе несет риск искажения политики, вызванного прохождением через бюрократические структуры. Во-вторых, при существующей системе сокращения бедности, находящейся под руководством правительства (и, в принципе, в настоящее время ею может руководить только правительство). Удовлетворение многообразных потребностей малоимущих также может встретиться с трудностями в случае «пробуксовки» правительства. В-третьих, из-за объективного существования информационной асимметрии и других проблем в иерархическом управлении трудно избежать оппортунистического следования своим интересам со стороны местных органов власти и субъектов оказания помощи в рамках сокращения бедности. Все это создает объективные препятствия для адресности оказываемой помощи. На практике эти проблемы сводятся к четырем вопросам: «Кому оказывать поддержку, кто будет ее оказывать и в какой форме и как определять выход из бедности?». Основываясь на высказываниях Си Цзиньпина по вопросу борьбы с бедностью, на этапе решительной ликвидации бедности были системно преодолены различного рода препятствия, возникающие на практике в процессе разрешения этих четырех вопросов.
В частности, чтобы решить проблему «кому оказывать поддержку», мы должны неуклонно вести целенаправленное сокращение бедности, оказывая адресную помощь малоимущим, проводить идентификацию нуждающихся из деревни в деревню, из дома в дом, внося в картотеку выявленные бедные деревни и бедные крестьянские семейства, постоянно повышая точность идентификации с помощью ретроспективного анализа («взгляда назад» на проделанную работу) и необходимых корректировок. Ключ к решению проблемы «кто должен оказывать помощь» лежит в закреплении ответственности за конкретными лицами. Для оказания помощи нуждающимся было отобрано и направлено на места в общей сложности более 3 млн кадровых работников из ведомств уездного уровня и выше, а также кадров с государственных предприятий и некоммерческих учреждений. Таким образом, была значительно укреплена передовая в борьбе с бедностью, и преодолена «последняя миля» в целенаправленном сокращении бедности. Чтобы решить вопрос, «в какой форме оказывать помощь», мы должны реализовывать дифференцированные адресные меры по отношению к пяти разным «группам бедности». Первая группа районов и граждан – это те, кто может выйти из бедности за счет развития производства. Вторая группа – это малоимущие граждане, которые нуждаются в переселении в другие более благоприятные для проживания районы. Третья группа – это те, кого можно вывести из бедности за счет комплекса мер по экологической компенсации. Четвертая группа – это те районы и малоимущие граждане, которым можно помочь расстаться с бедностью за счет развития образования. И наконец, пятая группа – это те, кому требуется полное социальное обеспечение. В каждом случае мы должны подобрать верный «рецепт» и вырвать «корни бедности». Чтобы понять, «каким образом определять выход из бедности», необходимо, во-первых, установить график упорядоченного вывода из числа бедных уездов. Во-вторых, нужно определить «буферный» период, в течение которого после снятия «ярлыка бедности» продолжается реализация политики поддержки малоимущих. В-третьих, проводить строгую аттестацию, проверять результаты в соответствии с критериями, необходимыми для снятия «ярлыка бедности». В-четвертых, определять выход из бедности через проверку каждого домохозяйства, добиваясь ликвидации бедности в отношении каждого отдельного человека.
“四个问题”
以精准扶贫方略来实现“两不愁三保障”，消除绝对贫困，这相对于此前的贫困治理体系而言，不啻是一个难题，不仅需要加大资源的投入力度，而且需要在扶贫实践技术层面进行创新。首先，精准扶贫作为一项自上而下推行的社会政策，其本身就面临科层结构造成政策走样的风险。其次，在目前由且只能由政府主导的贫困治理体制下，贫困人群多元化的减贫需求亦面临“政府失灵”的困境。再次，由于层级治理信息不对称等问题的客观存在，地方政府、扶贫对象等的机会主义行为也难以避免。这些都构成了“精准”的客观障碍。在具体实践中，这些难题集中体现为“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”四个问题。以习近平扶贫论述为根本遵循，脱贫攻坚系统性地破解了这四个问题在实践中面临的各种障碍。
具体而言，解决好“扶持谁”问题，要坚持精准扶贫、精准脱贫，逐村逐户开展贫困识别，对识别出的贫困村、贫困户建档立卡，通过“回头看”和甄别调整，不断提高识别准确率。解决好“谁来扶”问题，关键在于责任落实到人。全国累计选派300多万县级以上机关、国有企事业单位干部参加驻村帮扶，一线扶贫力量明显加强，打通了精准扶贫“最后一公里”。解决好“怎么扶”问题，要实施“五个一批”工程，即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批，开对“药方子”，拔掉“穷根子”。解决好“如何退”问题，一是设定时间表，实现贫困县有序退出；二是留出缓冲期，在一定时间内实行摘帽不摘政策；三是实行严格评估，按照摘帽标准验收；四是实行逐户销号，做到脱贫到人。