Создание «картотеки бедности» подразумевает создание электронной картотеки малоимущих домохозяйств, бедных деревень, бедных уездов и районов сплошной бедности в масштабах всей страны. а также создание национальной сетевой системы, содержащей информацию по вопросам оказания помощи нуждающимся. Работа по идентификации бедности и созданию картотеки началась с 2014 г. соответствующие департаменты Госсовета КНР провели идентификацию от деревни к деревне по всей стране и выявили в общей сложности 128 000 бедных деревень, 29,48 млн бедных домохозяйств и 89,62 млн малоимущих граждан. Были установлены районы и зоны проживания малоимущих, причины бедности, потребности в ее сокращении и другие данные. Всем нуждающимся семьям было выдано «Руководство по борьбе с бедностью». На основе полученных данных создана единая национальная информационная система, ставшая основой для адресной работы по сокращению бедности. В результате динамических корректировок в период с 2015 по 2018 гг. была усовершенствована база данных идентификационной информации и картотеки малоимущих, а также журнал учета помощи бедным. С помощью картотеки соответствующие учреждения и ведомства могут достоверно идентифицировать бедные домохозяйства и бедные деревни, уточнить состояние бедности, проанализировать причины бедности, ее вызывающие, определить потребность в поддержке, установить субъекты помощи, реализовать меры по ее оказанию, провести оценку их эффективности и осуществлять необходимый мониторинг. В то же время создание картотеки способствует осуществлению мониторинга и аттестации бедных уездов и районов сплошной бедности, облегчает анализ и управление работой по борьбе с бедностью, а также предоставляет основания для принятия решений и оценки работы в этой сфере.
Борьба с бедностью в эпоху больших данных требует создания общедоступной платформы, открытой для общественного участия. Для этого необходима достоверная, точная и транспарентная информация. Можно сказать, что создание «картотеки бедности» – это проект, который «ломает лед» в деле ликвидации бедности в новую эпоху.
建档立卡
建档立卡，是指在全国范围内建立贫困户、贫困村、贫困县和连片特困地区电子信息档案，向贫困户发放《扶贫手册》，并以此构建全国扶贫信息网络系统，为精准扶贫工作奠定基础。2014年以来，全国扶贫系统开展了贫困识别建档立卡工作，建档立卡对象包括贫困户、贫困村、贫困县和连片特困地区。国务院有关部门通过在全国范围逐村逐户开展贫困识别，共识别出12.8万个贫困村，2948万贫困户、8962万贫困人口，基本摸清了全国贫困人口分布、致贫原因、脱贫需求等信息，建立起了全国统一的扶贫开发信息系统。经过2015至2018年的动态调整，进一步完善建档立卡贫困识别信息数据库和帮扶台账。通过建档立卡，有关单位可以对贫困户和贫困村进行精准识别，了解贫困状况，分析致贫原因，摸清帮扶需求，明确帮扶主体，落实帮扶措施，开展考核问效，实施动态管理。同时，建档立卡也有利于对贫困县和连片特困地区进行监测和评估，分析掌握扶贫开发工作情况，为扶贫开发决策和考核提供依据。
大数据时代的扶贫开发，需要搭建一个人人可关注、人人可参与的公众扶贫参与平台，而这些都要依据权威、准确和透明的数据。可以说，建档立卡是新时期扶贫开发工作的一个“破冰工程”。