Си Цзиньпин подчеркивает, что для решения вопроса, «как помочь бедным», необходимо реализовывать дифференцированный подход на основе выявления пяти групп бедности в соответствии с конкретными условиями каждого из бедных районов и состоянием бедности населения. Первая группа районов и граждан – это те, кто может выйти из бедности за счет развития производства. Необходимо направлять и поддерживать всех работоспособных малоимущих граждан в том, чтобы они становились на ноги на основе местных ресурсов, выводили из бедности родной край, создавали лучшее будущее своими руками. Вторая группа – это малоимущие граждане, которые нуждаются в переселении в другие более благоприятные для проживания районы. Имеются в виду те случаи, когда местные условия не позволяют покончить с бедностью и необходимо осуществить переселение жителей, которое должно планироваться, организовываться и осуществляться в соответствии с программой в течение нескольких лет. При этом требуется обеспечить возможность перемещения малоимущих жителей, стабилизировать их проживание на новом месте и обеспечить повышение их благосостояния. Третья группа – это те, кого можно вывести из бедности за счет комплекса мер по экологической компенсации. При этом необходимо усилить охрану окружающей среды и восстановить экологию в бедных районах, увеличить трансфертные платежи в ключевые экологические функциональные зоны, расширить масштабы реализации соответствующих установок, предоставляя работоспособным малоимущим гражданам рабочие места в природоохранной сфере (например, работу лесничего) в родных краях. Четвертая группа – это те районы и малоимущие граждане, которым можно помочь расстаться с бедностью за счет развития образования. Чтобы искоренить бедность, нужно прежде всего искоренить невежество, поддержка малоимущих, в первую очередь, должна способствовать их интеллектуальному развитию. Приоритетными направлениями государственного финансирования в сфере образования должны по-прежнему оставаться бедные районы, базовое и профессиональное образование. Бедным районам требуется помощь для улучшения условий в школах, в особой заботе и внимании нуждаются дети из бедных семей, в частности дети рабочих-мигрантов, живущие вдали от родителей. И наконец пятая группа – это те, кому требуется полное социальное обеспечение. Малоимущие, полностью либо частично утратившие трудоспособность, могут рассчитывать только на соцобеспечение. При этом необходимо в едином порядке координировать стандарты помощи нуждающимся в сельских районах и стандарты минимального социального обеспечения в деревнях, а также активизировать предоставление других форм социальной помощи. В ходе расширения медицинского страхования и медицинской помощи переориентировать на бедное население приоритеты сельской кооперативной системы лечения и страхования случаев серьезных заболеваний. В то же время необходимо уделять особое внимание решительной борьбе с бедностью в старых революционных районах.
Дифференцированный подход к сокращению бедности способствовал разработке различных моделей развития для различных групп нуждающихся, преодолев ограничения единообразного подхода к разным группам. Посредством такой целенаправленной политики и адресного оказания помощи полностью удовлетворяются основные потребности бедного населения и создаются возможности для развития и повышения уровня благосостояния малоимущих.
“五个一批”
习近平强调，解决好“怎么扶”的问题，需要按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施“五个一批”工程。一是发展生产脱贫一批：引导和支持所有有劳动能力的人立足当地资源，实现就地脱贫，依靠自己的双手开创美好明天。二是易地搬迁脱贫一批：贫困人口很难实现就地脱贫的要实施易地搬迁，按规划、分年度、有计划组织实施，确保搬得出、稳得住、能致富。三是生态补偿脱贫一批：加大贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付，扩大政策实施范围，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。四是发展教育脱贫一批：治贫先治愚，扶贫先扶智，国家教育经费要继续向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜，帮助贫困地区改善办学条件，对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱。五是社会保障兜底一批：对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人，由社会保障来兜底，统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准，加大其他形式的社会救助力度；通过加强医疗保险和医疗救助，使新型农村合作医疗和大病保险政策对贫困人口倾斜；同时，也应高度重视革命老区脱贫攻坚工作。
“五个一批”的减贫思想，为具有差异的贫困人群提供了不同的发展模式，避免了单一减贫手段在面对不同贫困群体时的局限性。通过精准施策、精准扶贫，既充分满足了基本需求，又为贫困人口福利水平的提升营造了发展机会。