Ключевым моментом в адресной помощи нуждающимся и решительной ликвидации бедности является человек. Сейчас, когда борьба с бедностью в Китае вступила в период адресной помощи, направление рабочих групп (отрядов) для работы на местах играет незаменимую роль. В 2013 г. в документе под заголовком «Замечания относительно инновационных механизмов для последовательного продвижения работы по борьбе с бедностью и развитию» прозвучало предложение направлять кадровых работников в деревни в качестве механизма помощи нуждающимся, что должно рассматриваться как одно из шести нововведений в работе по борьбе с бедностью. В соответствии с этим предложением в каждой провинции (автономном районе, городе центрального подчинения) на базе проводимой работы требовалось повсеместно внедрить механизм создания рабочих отрядов (групп) для постоянной работы в деревнях. Требовалось обеспечить, чтобы в каждой бедной деревне работал такой отряд или группа, и чтобы к каждой малоимущей семье был прикреплен сотрудник, отвечающий за оказание помощи. В марте 2014 г. Руководящая группа по экономическому развитию бедных районов при Госсовете КНР созвала второе пленарное заседание, на котором было выдвинуто требование к местным органам власти объединить работу по оказанию помощи в деревнях со второй воспитательно-практической кампанией в духе партийной «линии масс», тщательным образом подытожить имеющийся опыт оказания помощи нуждающимся, отобрать кадровых работников, обладающих должным опытом, способностями, пониманием проблематики борьбы с бедностью, умением налаживать контакт с крестьянами, и в первой половине 2014 г. командировать их в каждую из бедных деревень.
Значение этой меры заключается в том, что направление кадровых работников, во-первых, помогло улучшить структуру управления в бедных деревнях. При отсутствии надзора и контроля ресурсы, направляемые на борьбу с бедностью, очень часто распределялись между родственниками и друзьями, что оказывало негативное влияние на взаимоотношения между сельскими управленцами и рядовыми жителями, а также влияло на эффективность борьбы с бедностью. Рабочие же группы формируются из уроженцев других мест, у них нет прямых интересов в данной деревне, и это гарантирует объективность и справедливость при участии в деревенских делах. Занимаясь идентификацией бедных домохозяйств, использованием ресурсов, направляемых для борьбы с бедностью, и развитием местного производства, рабочие группы плотно взаимодействуют с местными деревенскими организациями и осуществляют взаимоконтроль, тем самым улучшая структуру деревенского управления. Во-вторых, направленная помощь в деревнях позволяет более эффективно мобилизовать ресурсы для борьбы с бедностью. Рабочие группы, направляемые из вышестоящих органов власти, обладают большими возможностями для мобилизации ресурсов, и их участие в работе позволяет значительно увеличить объем ресурсов для оказания помощи бедным деревням. В-третьих, подобное оказание помощи на местах способствует производственному развитию бедных деревень и решению ключевых задач в борьбе с бедностью. Приезжая на место, рабочая группа знакомится с особенностями и проблемами данной деревни, проводит глубокий анализ причин, приведших к бедности, и предлагает соответствующий план развития, который в том числе включает развитие инфраструктуры, производства и строительство объектов культуры для крестьян. При поддержке рабочих групп бедные деревни разрабатывают свои программы борьбы с бедностью и развития, а также планы помощи конкретным домохозяйствам в целях преодоления бедности.
驻村帮扶
精准扶贫和脱贫攻坚的关键是人。中国的扶贫工作进入了精准扶贫时代，驻村帮扶在精准扶贫中发挥了无可替代的作用。2013年，在《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》中，国家提出将健全干部驻村帮扶机制作为六项扶贫开发工作机制创新之一，要求在各省（自治区、直辖市）现有工作基础上，普遍建立驻村工作队（组）制度。确保每个贫困村都有驻村工作队（组），每个贫困户都有帮扶责任人。2014年3月，国务院扶贫开发领导小组召开第二次全体会议，进一步要求各地把驻村帮扶工作和第二批党的群众路线教育实践活动结合起来，认真总结现有帮扶经验，选拔有经验、有能力、懂扶贫、善于同农民打交道的干部，在2014年上半年派驻到每个贫困村。
其主要作用体现在：第一，驻村帮扶完善了贫困村的治理结构。在缺少监督的情况下，扶贫资源分配中优亲厚友的现象比较普遍，这影响了干群关系，也影响了扶贫的效果。驻村帮扶的工作队员来自村庄之外，他们与村庄没有直接的利益关联，这保证了驻村工作队可以在村庄中以客观公正的身份参与村庄事务。在贫困户识别、扶贫资源使用和产业发展中，驻村工作队和村级组织既相互配合，又相互监督，从而改善了村级治理格局。第二，驻村帮扶实现了更有效的扶贫资源动员。驻村帮扶工作队来自上级机关，具有更强的资源动员能力，他们的加入大大增加了贫困村的帮扶资源。第三，驻村帮扶推动了贫困村的产业发展和脱贫攻坚任务的完成。在进驻贫困村以后，驻村帮扶工作队都会根据贫困村的特点和问题，深入分析其致贫原因，并提出相应的发展规划，包括基础设施发展、产业发展和农民文化设施建设。在驻村帮扶工作队的支持下，贫困村形成了脱贫发展的策略和因户施策的扶贫方案。