Базовые общественные услуги строятся на основе определенного социального консенсуса и представляют собой базовые социальные условия, соответствующие определенному этапу социально-экономического развития и общему уровню страны и необходимые для социально-экономической стабильности, поддержания базовой социальной справедливости и общественной консолидации, защиты основных прав человека на жизнь и развитие и осуществления полноценного развития человека. Базовые общественные услуги включают три важнейших составляющих. Во-первых, это гарантии базового права человека на существование (или базовых потребностей существования). Для осуществления этих целей правительство и общество обязаны предоставлять гарантии базового трудоустройства, базовой пенсии по старости и базовых условий жизни. Во-вторых, для удовлетворения потребностей достоинства человека и его базовых компетенций правительство и общество обязаны предоставить каждому возможность получения базового образования и доступа к культурным услугам. В-третьих, удовлетворение потребностей в здоровье требует от правительства и общества предоставления базовых медицинских услуг каждому. С развитием экономики и улучшением уровня жизни людей сфера базовых общественных услуг постепенно расширяется, а уровень услуг повышается.
В докладе на XVIII съезде КПК говорится, что к 2020 г. в целом будет реализовано выравнивание уровня общественных услуг. В марте 2017 г. Госсовет КНР обнародовал «Программу выравнивания базовых общественных услуг в ходе 13-й пятилетки», в которой был определен объем базовых общественных услуг, включая образование, занятость, социальное вспомоществование, медицинское обслуживание, обеспечение жильем, культуру, спорт и др. услуги, обеспечивающие основные потребности жизни народа. Выравнивание уровня базовых общественных услуг в бедных районах является также одной из ключевых задач борьбы с бедностью. Выступая 12 февраля 2018 г. на совещании по вопросам целенаправленной борьбы с бедностью, Си Цзиньпин указал, что решительная ликвидация бедности подразумевает следующие задачи: к 2020 г. все граждане на селе, считающиеся малоимущими в соответствии с действующими критериями, должны быть выведены из нищеты, абсолютная бедность должна быть ликвидирована; «ярлык бедности» должен быть снят со всех уездов, ликвидирована проблема сплошной региональной бедности. Требуется решить проблему обеспечения малоимущих слоев населения продовольствием и одеждой, предоставить им гарантии на получение базового образования, базовой медицинской помощи и безопасного жилья; основные показатели базовых общественных услуг в бедных районах должны быть приближены к общенациональному уровню. Директивы ЦК КПК и Госсовета КНР «Относительно трехлетней программы действий во имя достижении победы в решительном наступлении на бедность», опубликованные 15 июня 2018 г., говорят о том, что основные показатели базовых общественных услуг, предоставляемых в бедных районах, должны быть приближены к среднему уровню по стране и четко указывают на основные требования – это строительство в бедных районах (при наличии соответствующих условий) дорог с твердым покрытием, соединяющих волостные поселки и деревни; электрификация всех бедных деревень; всестороннее решение проблемы безопасности жилья и питьевой воды для малоимущих слоев населения; соответствие среды обитания в бедных деревнях основным гигиеническим требованиям; эффективное решение проблемы обязательного образования – устранение невозможности получить школьное образование и предотвращение выбытия из школы по причине бедности; полный охват малоимущих слоев населения базовой страховой пенсией по возрасту, страховым обеспечением базовых медицинских услуг, страхованием от серьезных заболеваний и обеспечение минимального жизненного уровня для всех нуждающихся. Поставлена задача заметно улучшить условия развития особо неблагополучных районов сплошной бедности, старых революционных районов, национальных районов, приграничных областей и задача полной ликвидации бедности в соответствии с графиком для районов глубокой бедности.
基本公共服务
基本公共服务是指建立在一定社会共识基础上，根据一国经济社会发展阶段和总体水平，为维持本国经济社会的稳定的、基本的社会正义和凝聚力，保护个人最基本的生存权和发展权，为实现人的全面发展所需要的基本社会条件。基本公共服务包括三个要点：一是保障人类的基本生存权（或生存的基本需要），为了实现这个目标，需要政府及社会为每个人都提供基本就业保障、基本养老保障、基本生活保障等；二是满足基本尊严（或体面）和基本能力的需要，需要政府及社会为每个人都提供基本的教育和文化服务；三是满足基本健康的需要，需要政府及社会为每个人都提供基本的健康保障。随着经济发展和人民生活水平的提高，一个社会基本公共服务的范围会逐步扩展，水平也会逐步提高。
中共十八大报告提出，到2020年基本公共服务均等化总体实现。2017年3月，国务院印发《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》，界定了基本公共服务范围，包括保障基本民生需求的教育、就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、文化体育等领域的公共服务。脱贫攻坚目标之一，是实现贫困地区基本公共服务均等化。2018年2月12日，习近平在打好精准脱贫攻坚战座谈会上指出，脱贫攻坚的目标是，确保到2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫，消除绝对贫困；确保贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。稳定实现贫困人口“两不愁三保障”，贫困地区基本公共服务领域主要指标接近全国水平。2018年6月15日，中共中央、国务院出台的《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》明确提出，实现贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，主要有：贫困地区具备条件的乡镇和建制村通硬化路，贫困村全部实现通动力电，全面解决贫困人口住房和饮水安全问题，贫困村达到人居环境干净整洁的基本要求，切实解决义务教育学生因贫失学辍学问题，基本养老保险和基本医疗保险、大病保险实现贫困人口全覆盖，最低生活保障实现应保尽保。集中连片特困地区和革命老区、民族地区、边疆地区发展环境明显改善，深度贫困地区如期完成全面脱贫任务。