В январе 2007 г. документ ЦК КПК под номером один потребовал «создать систему минимального соцобеспечения в сельских районах в масштабах всей страны». С тех пор в Китае сформировалась новая модель борьбы с бедностью в сельских районах, основными приводами которой являются два механизма – система минимальных социальных пособий (для лиц, полностью или частично утративших трудоспособность) и помощь бедным в сочетании с развитием. Обе эти системы являются базовыми в борьбе с бедностью в сельской местности. Каждая из двух систем имеет свои особенности и институциональные преимущества, которые взаимодополняют друг друга, формируя единую силу в помощи бедным и усиливая эффективность борьбы с бедностью в сельских районах в целом.
Тем не менее, система минимального соцобеспечения и борьба с бедностью в сочетании с развитием – это два разных институциональных механизма, имеющие каждый свою историю и к тому же преследующие различные цели и использующие различные методы. Поэтому действенное разделение функций и эффективная состыковка данных двух систем стали важным политическим решением для победы в борьбе с бедностью. В «Руководящих рекомендациях по эффективной состыковке системы минимального соцобеспечения в сельских районах с политикой ликвидации бедности» установлены следующие требования: в тех сельских районах, где нормативы минимальных социальных пособий оказываются ниже нормативов помощи малоимущим, установленных в рамках борьбы с бедностью, нижний предел минимальных социальных пособий устанавливается на основе комплексного учета государственных нормативов поддержки малоимущих. В тех же сельских районах, где минимальные социальные пособия достигают уровня государственных нормативов поддержки малоимущих, необходимо на основе научного подхода вносить динамические корректировки.
Так называемое «соединение двух линий в одну» подразумевает унификацию стандартов минимальных социальных пособий и стандартов помощи малоимущим. С января 2016 г. норматив минимальных социальных пособий в сельской местности достиг уровня 2808 юаней на человека в год. Эта цифра совпадает с нормативом помощи малоимущим в рамках борьбы с бедностью. Таким образом, «соединение двух линий в одну» уже достигнуто, и при этом предусмотрена ежегодная индексация, исходя из уровня роста цен. Синхронное повышение минимальных социальных пособий в сельской местности и нормативов борьбы с бедностью, гарантирующее соответствие базового уровня жизни бедных семей требованиям всестороннего построения среднезажиточного общества достигается с помощью следующих трех методов: 1) для семей, получающих пособие для поддержания минимального уровня жизни и тем не менее имеющими определенные доходы, проводится сверка доходов из расчета на одного человека, и затем в соответствии с количеством членов семьи выдается в полном объеме денежное пособие на недостающую до норматива сумму; 2) лицам, полностью потерявшим трудоспособность и не имеющим никаких доходов, в полном размере выплачиваются социальные пособия в соответствии с местными нормативами; 3) тем, кто в полной мере получает минимальное социальное пособие, но при этом семья продолжает жить в тяжелых жизненных условиях, помогают решить жизненную проблему посредством выплаты временного вспомоществования.
“两线合一”
2007年1月，中央一号文件要求“在全国范围建立农村最低生活保障制度”，中国自此形成了以低保和扶贫开发两大制度为主干的农村扶贫新格局。低保与扶贫开发都是农村扶贫减贫和脱贫工作的基本制度安排，两项制度各具特点和制度优势，可以形成政策效应互补的帮扶合力，在整体上提升农村反贫困效果。
然而，低保和扶贫开发是两项不同的制度安排，两项制度形成的历史路径不一，且有着不同的政策目标和政策手段。因此，切实做好低保和扶贫开发两项制度的分工协调和有效衔接，成为打赢脱贫攻坚战的重要决策部署。《关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的指导意见》要求，农村低保标准低于国家扶贫标准的地方，要按照国家扶贫标准综合确定农村低保的最低指导标准，农村低保标准已经达到国家扶贫标准的地方，要根据动态调整机制科学调整。
所谓“两线合一”，就是实现低保标准和扶贫标准的统一。自2016年1月起，农村低保标准达到每人每年2808元，与扶贫标准相一致，实现了“两线合一”，并根据物价上涨水平每年进行调整。农村低保标准与扶贫标准同步提高，保障贫困家庭基本生活水平与全面建成小康社会相适应，主要是通过以下三条途径来实现的：一是对有一定收入的低保家庭，据实核算家庭成员年人均收入，按照人数足额补差；二是对无劳动能力、无任何收入的低保对象，按照当地低保标准全额补助；三是对充分享受低保政策，足额领取低保补助金后，生活仍有较大困难的家庭，通过临时救助帮助解决生活困难。