В условиях постоянно растущего объема бюджетных вложений в сферу борьбы с бедностью, бедные районы сталкиваются с определенными трудностями в вопросе единого планирования и использования этих средств. Например, из-за несогласованности полномочий и обязанностей бедные уезды не имеют самостоятельных прав в разработке проектов и использовании финансовых средств. Как говорится, на низовом уровне «лучше знают, где болит, но не имеют возможности выписать рецепт». Еще пример: в связи с требованием целевого использования выделяемых средств, «не дозволяется покупать уксус на деньги, выданные на покупку соевого соуса». В определенной степени это ведет к «фрагментации», как проектов, так и использования средств, что ограничивает эффективность адресных мер по сокращению бедности.
В ответ на эти вопросы в Постановлении ЦК КПК и Госсовета КНР «О достижении победы в решительном наступлении на бедность» предлагается создать долгосрочный механизм для увязки множественных планов и координации деятельности ведомств в работе по борьбе с бедностью, а также объединить бюджетные вложения в сельскую сферу при наличии близких целей и аналогичной направленности. В соответствии с принципом единства прав и ответственности предлагается оказывать поддержку районам сплошной глубокой бедности и приоритетным уездам, охваченным программами борьбы с бедностью и развития, в централизованном консолидированном использовании целевых средств, выделяемых на борьбу с бедностью, бюджетных средств, направляемых на развитие деревни, и общественных благотворительных средств. При этом нужно сосредоточить внимание на самых острых проблемах, руководствуясь программами борьбы с бедностью, и использовать эти средства на платформе ключевых проектов оказания помощи малоимущим слоям населения. Поддержка единого планирования и консолидированного использования денежных средств, дотированных из бюджетных фондов развития деревни, является не только ключевым шагом для повышения эффективности распределения бюджетных средств и удовлетворения потребностей финансирования борьбы с бедностью, но и серьезным экспериментом, направленным на углубление реформ в деревне и ускорение модернизации аграрного сектора.
В 2016 г. Канцелярия Госсовета КНР обнародовала «Мнение о реализации в бедных уездах пилотных проектов по единому планированию и консолидированному
использованию бюджетных средств, направляемых на развитие деревни». Целью этих пилотных проектов является создание новой архитектоники в борьбе с бедностью, образно говоря, через «сбор воды из многих источников, чтобы затем направить ее в единый кран». Таким образом, предполагается активизация внутренних сил бедных уездов, которым будет оказана поддержка в едином планировании финансовых вопросов и консолидированном использовании финансовых средств. Эти средства должны быть направлены на решение острых проблем, на эффективное сокращение бедности. Руководствуясь планами борьбы с бедностью, они должны быть нацелены на снятие “ярлыка бедности” согласно ключевым проектам ликвидации бедности. Эта мера должны способствовать также привлечению банковских и общественных средств в сферу борьбы с бедностью, повысить точность и эффективность использования средств, обеспечить выполнение ключевых задач по ликвидации бедности в установленные сроки.
整合涉农资金
在各级财政扶贫投入规模不断增加的情况下，贫困地区统筹安排使用扶贫资金却面临着一些难题。比如，由于上下权责不匹配，贫困县没有项目安排和资金使用自主权，“基层最知道自己哪儿疼，却没法开方抓药”；又如，由于专款专用的规定，“打酱油的钱不能买醋”，一定程度上造成项目和资金“碎片化”使用，制约了精准扶贫措施的成效。
针对这些问题，《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确提出，“建立健全脱贫攻坚多规划衔接、多部门协调长效机制，整合目标相近、方向类同的涉农资金。按照权责一致原则，支持连片特困地区县和国家扶贫开发工作重点县围绕本县突出问题，以扶贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，把专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用”。支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金，既是提高财政资金配置效率、保障脱贫攻坚资金需求的关键之举，也是深化农村改革、加快实现农业现代化的重大探索。
2016年，国务院办公厅印发《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》，旨在通过试点，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，激发贫困县内生动力，支持贫困县围绕突出问题，以摘帽销号为目标，以脱贫成效为导向，以扶贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，统筹整合使用财政涉农资金，撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发，提高资金使用精准度和效益，确保如期完成脱贫攻坚任务。