С начала целенаправленной работы по ликвидации бедности в ходе проведения всесторонних проверок стали повсеместно внедряться механизмы независимой оценки. Постановление ЦК КПК и Госсовета КНР «О достижении победы в решительном наступлении на бедность» 2015 г. содержало четкое требование «разработать механизм (сторонней) независимой оценки хода реализации политики по борьбе с бедностью и ее эффективности».
Сторонняя (независимая) оценка является важнейшим основанием для объективных выводов о целенаправленности и адресности работы провинциальных партийных комитетов и правительств в борьбе с бедностью и степени удовлетворенности народных масс. Осуществление полноценного надзора и выездных проверок для формирования независимой оценки является действенным способом, помогающим изменить методы преодоления бедности на научной основе, устранить институциональные барьеры в бедных районах, укрепить внутренние движущие силы и активное стремление к развитию в отсталых регионах.
После XVIII съезда КПК в целях ужесточения проверки результатов решительной борьбы с бедностью центральное правительство приступило к внедрению строжайшей системы аттестации и оценки проводимой работы. В 2016 и 2017 гг. Канцелярия руководящей группы при Госсовете КНР по оказанию помощи развитию бедных районов организовала работу по сторонней оценке, которую возглавила Китайская академия наук (КАН). В сельские районы были направлены эксперты, которые провели рейды по деревням, обследовали крестьянские семьи и затем дали независимое заключение в отношении точности идентификации бедного населения в различных регионах, адекватности определения людей, избавившихся от бедности, а также степени удовлетворенности нуждающихся оказанной им поддержкой. Эта акция сыграла важную роль, т.к. помогла выявить реальные проблемы, обобщить опыт, а сделанные заключения стали базой для внесения изменений и подкрепления принимаемых решений. Научно-исследовательский институт географических наук и природных ресурсов КАН, кроме того, разработал «Технические инструкции по независимой оценке преодоления бедности в отсталых уездах», организовал специализированные курсы подготовки по таким вопросам, как порядок проведения исследования, координация деятельности, действия в экстренных ситуациях и т.д. Были стандартизированы формы и содержание опросников, правила их заполнения, регистрации и каталогизации, обработки данных. Был создан механизм независимой и справедливой оценки борьбы с бедностью, обеспечивший технический, профессиональный и скрупулезный подход к решению различных задач. После введения в действие механизма сторонних оценок объективное заключение о работе по ликвидации бедности и помощи нуждающимся дают общественные профессиональные ассоциации, являющиеся независимой стороной. Это способствует не только появлению различных форм оценки, но и повышению ее эффективности.
第三方评估机制
精准扶贫以来,各地积极引入第三方评估机制全面开展各项考核。2015年,《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确要求“建立对扶贫政策落实情况和扶贫成效的第三方评估机制”。
第三方评估是客观评判省级党委和政府扶贫开发工作精准度、群众满意度的重要依据。充分发挥第三方评估的督查、巡察作用,可为科学转变扶贫工作方式,消除贫困地区体制机制障碍,增强其内生动力与发展活力开辟有效途径。
中共十八大以来,为了加强脱贫攻坚成效考核,中央开始实行最严格的考核评估制度。国务院扶贫办2016年、2017年组织了由中国科学院牵头的第三方评估,选派相关专家学者进村入户,对各地贫困人口的识别精准度、贫困人口退出的精准度和贫困人口对帮扶工作的满意度进行第三方评估,起到查实问题、总结经验、以评促改、支撑决策的作用。中科院地理科学与资源研究所还研究制定了《贫困县脱贫退出第三方评估技术指南》,就调研流程、协调部署、应急处理等开展专门培训,统一规范调查问卷类型、内容、填写、记录、编码、数据处理等问题,在保证各项工作的技术性、专业性、细致性的基础上,构建独立公正的精准扶贫考核机制。引入第三方评估之后,由社会专业组织作为独立的第三方对于扶贫脱贫工作进行客观评估,既丰富了评估的方式,也使得评估更加有效。