Помощь нуждающимся на основе развития – этот подход, сформировавшийся благодаря реформированию и внесению корректировок в традиционные формы помощи бедным, представляет собой суть и основу политики китайского правительства в сфере ликвидации бедности. В практической реализации этого политического курса центральное место отводится экономическому строительству, поддерживается и поощряется инициативность кадровых работников и жителей бедных районов в освоении местных ресурсов, развитии товарного производства, улучшении условий труда, повышении умений самостоятельного накопления жизненных средств и стремления к саморазвитию.
Последовательная реализация помощи нуждающимся, ориентированной на развитие, является важной особенностью борьбы с бедностью, носящей китайскую специфику. Подчеркивается, что развитие – это основной способ решения проблемы бедности, а главным субъектом этого процесса выступают бедные слои населения. Китай предполагает не только сократить число нуждающихся, но и повысить способности малоимущих к развитию, стимулировать их интеграцию в общество. При этом не только оказывается помощь нуждающимся в избавлении от бедности, но и снижаются риски обнищания населения. Помощь нуждающимся на основе развития создает базовые условия для становления деревенского производства, вовлекает в этот процесс малоимущих жителей. Таким образом, малоимущие слои населения не только преодолевают бедность с экономической точки зрения, но и расстаются с ней на социальном уровне.
На этапе решительной борьбы с бедностью Китай продолжает неуклонно придерживаться курса помощи нуждающимся на основе развития; мобилизует и направляет бедные массы соединять собственные усилия и действия с помощью со стороны партийных комитетов и государства, стремясь к полномерному освоению местных ресурсов и к постепенному формированию способностей к самостоятельному накоплению сил и саморазвитию, чтобы в конечном итоге искоренить бедность. По мере изменения географии бедности, ее причин и характеристик партийные комитеты и местные органы власти постоянно корректируют и совершенствуют стратегии и методы помощи нуждающимся, уделяя еще больше внимания целенаправленности и адресности борьбы с бедностью. Вместе с тем, большое значение придается развитию внутренних движущих сил бедных слоев населения, полной мобилизации их активности, инициативности и творческого начала. Необходимо научить малоимущие слои и показать им, как полагаться на свой собственный усердный труд, чтобы искоренить бедность и достичь материального благополучия.
开发式扶贫
开发式扶贫,是对传统的救济式扶贫的改革和调整,是中国政府扶贫政策的核心和基础。实行这个方针,就是以经济建设为中心,支持和鼓励贫困地区的干部、群众开发当地资源、发展商品生产、改善生产条件,增强自我积累、自我发展的能力。
坚持开发式扶贫是中国特色反贫困道路的重要特点,强调把发展作为解决贫困问题的根本途径,视贫困群众为扶贫开发的重要主体。中国不仅要减少贫困人口数量,还要提高贫困人口发展能力,促进贫困人口融入社会;不仅要帮助贫困人口摆脱贫困状态,还要降低人们陷入贫困的风险。开发式扶贫通过建构有利于农村产业发展的基础条件,引导贫困人口参与其中,不仅在经济意义上使贫困人口摆脱贫困,而且在社会层面使贫困人口远离贫困。
进入脱贫攻坚阶段,中国坚持开发式扶贫方针不动摇,动员和引导贫困群众将自己苦干巧干与党委、政府帮扶相结合,充分开发当地资源,逐步形成自我积累、自我发展能力,最终实现脱贫。随着贫困人口分布、贫困成因、贫困特征等情况的变化,党和政府不断调整完善扶贫策略和帮扶方式,更加强调扶贫的精准性。同时,还高度重视激发贫困群众的内生动力,充分调动贫困群众的积极性、主动性、创造性,教育和引导贫困群众依靠自己的辛勤劳动实现脱贫致富。