Реформа системы экокультуры
В ноябре 2012 года XVIII съезд КПК предложил ускорить стратегическое развертывание строительства системы экологической культуры. В ноябре 2013 года на 3-м пленуме ЦК КПК 18-го созыва было выдвинуто требование ускоренного создания целостной системы экокультуры. В октябре 2014 года на 4-м пленуме ЦК КПК 18-го созыва было заявлено о необходимости охраны окружающей среды с помощью жестких правовых мер. В сентябре 2015 года ЦК КПК и Госсовет КНР совместно опубликовали «Общий план реформирования системы экокультуры», где представлен топ-проект по 8 аспектам, включая охрану среды при освоении территориальных пространств, централизованное управление ресурсами по количественным параметрам, механизм экологической компенсации, систему экологического менеджмента, систему оценки эффективности мер и др. На XIX съезде КПК поставлена задача ускорить реформирование системы экокультуры и построение «прекрасного Китая». Вместе с тем, даны директивы относительно проведения реформаторских мероприятий: стимулирование зеленого развития в 4-х аспектах, сосредоточение усилий на решении острых экологических проблем, усиление охраны экологической системы, реформирование системы экологического мониторинга и контроля. XIX съезд КПК также подчеркнул требование усилить общее проектирование, организационную работу и руководство в области развития экокультуры, учредить органы управления государственными природоресурсными активами и экологического мониторинга и контроля, совершенствовать систему управления в сфере экологии; в едином порядке исполнять обязанности держателей природоресурсных активов, находящихся во всенародной собственности; централизованно исполнять обязанности по контролю за использованием государственных территориальных пространств по целевому назначению, по охране и восстановлению экологии, а также обязанности по мониторингу и контролю за выбросами разных видов загрязняющих веществ в городах и селах и по административному правоприменению в этой сфере. Следует сформировать систему освоения и охраны национальных территориальных пространств, отработать сопутствующие политические установки, направленные на развитие системы зон с основополагающими функциями, создать систему природных заповедников, образованных на базе национальных парков. Необходимо решительно пресекать любые действия, наносящие вред окружающей среде, и применять к ним соответствующие наказания.
Эти стратегически важные инициативы направлены на реализацию целевых мер для решения самых актуальных и острых экологических проблем, на создание соответствующих политических установок и правовой базы и реформирование организационной структуры. Их, целью является повышение уровня модернизации и потенциала национальной системы управления в сфере экологии и окружающей среды.
生态文明体制改革
2012年11月,中共十八大提出,加快建立生态文明制度的战略部署;2013年11月,中共十八届三中全会提出,加快建立系统完整的生态文明制度体系;2014年10月,中共十八届四中全会要求,用严格的法律制度保护生态环境;2015年9月,中共中央、国务院联合发布《生态文明体制改革总体方案》,从空间开发保护、资源总量管理、生态补偿、环境治理体系、绩效考核等8个方面做出顶层设计。中共十九大进一步提出,加快生态文明体制改革,建设美丽中国。同时部署了推进绿色发展、着力解决突出环境问题、加大生态系统保护力度、改革生态环境监管体制4方面改革措施。中共十九大还强调,加强对生态文明建设的总体设计和组织领导,设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构,完善生态环境管理制度,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。构建国土空间开发保护制度,完善主体功能区配套政策,建立以国家公园为主体的自然保护地体系。坚决制止和惩处破坏生态环境行为。
这些战略部署和重大举措,旨在从最棘手、最突出的生态环境问题入手,通过实施专项行动、建立配套政策法规、改革组织架构,提升生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化水平。