Упрощение административных процедур и делегирование полномочий
Упрощение административных процедур проводится в целях освобождения органов управления от дублирующих и перекрестных функций, решения проблем отсутствия координации, раздутости штатов и бюрократической волокиты. Должны быть решены также проблемы недостаточности предоставляемых общественных товаров и услуг и низкой эффективности административной деятельности. Делегирование и отказ от части полномочий нацелены на решение проблемы чрезмерного контроля правительства над экономической деятельностью, выражающемся в чрезмерном количестве требуемых разрешений и лицензий, сложностью оформительных процедур, затягивающихся на длительные сроки, и низкой эффективностью оформления. Необходимо покончить с явлением, когда правительственные органы пытаются заниматься тем, чем не следовало бы, и не справляются с тем, что им положено делать. Нынешнее китайское правительство в начале своего срока деятельности взялось за ускорение трансформации правительственных функций, упрощение администрирования и делегирования полномочий как за важнейшее дело. К концу 2013 года были упразднены или переданы низовым звеньям 416 видов процедур по оформлению разрешений и получению лицензий, а в 2014 году – более 200 видов процедур.
Важнейшая задача трансформации правительственных функций заключается в том, чтобы реально отрегулировать делегирование полномочий и контроль за экономической деятельностью. Делегирование полномочий осуществляется в целях оживления экономической деятельности, а не для того, чтобы пустить ее на самотек. Контроль же ведется в целях улучшения экономической деятельности, а не для того, чтобы ее лишить жизни. Упрощение административных процедур и делегирование полномочий осуществляются в целях рационализации отношений между правительством и рынком, для того, чтобы еще лучше выявлять роль рынка в распределении ресурсов и, в конечном итоге, подтолкнуть структурные реформы, направленные на улучшение жизни народа. Переход от предварительного рассмотрения и выдачи разрешений к контролю в процессе деятельности или по ее окончании не означает ослабления работы правительственных органов, а, наоборот, требует еще большей тщательности в работе, еще более основательного контроля. Такое изменение методов работы предъявляет повышенные требования к государственным ведомствам: надо менять не только взгляды, но повышать свою компетенцию, активнее исследовать закономерности рынка, смотреть вперед, энергичнее поддерживать все то, что пойдет на пользу развитию рынка и своевременно корректировать то, что может нанести ущерб рыночному развитию.
简政放权
“简政”,即解决机构职能交叉、政出多门、人浮于事、相互掣肘的现象,解决社会公共产品和服务提供不足、行政效率低下的问题。“放权”,则是解决对经济活动审批过多、审批程序复杂、审批周期长效率低的问题,解决政府管了一些不该管的事情、一些该管的事情却没管好的问题。中国本届政府把加快转变职能、简政放权作为开门第一件大事。到2013年底,分批取消和下放了416项行政审批等事项,2014年取消和下放审批事项200项以上。转变政府职能的核心要义,是要切实做好“放管”结合。 “‘放’是放活,而不是放任;‘管’要管好,而不是管死。”
简政放权是为了理顺政府与市场的关系,更好地发挥市场在资源配置的作用,归根结底是促改革调结构惠民生。由事前审批变为事中事后监管,不是给政府工作“减压”,而是相关工作要做得更细致,监管要更到位。这种工作方式的转变,对政府职能部门提出了更高的要求:不仅观念要变,更要增长能力,要主动研究市场规律,具备前瞻眼光,对市场发展有利的要积极鼓励,对市场发展不利的要及时调整。