Шанхайская организация сотрудничества (ШОС, the Shanghai Cooperration Organization) является межправительственной международной организацией. Она была образована 15 июня 2001 года в Шанхае по инициативе шести государств – Китай, Россия, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан. Общая площадь территории государств-членов ШОС составляет 30 с лишним млн. кв. км или три пятых от общей площади Евразийского континента. Численность населения этих государств--1,455 млрд. чел. или примерно четверть населения всего мира. Рабочие языки: китайский и русский.

I.Образование и становление ШОС

Первообраз ШОС -- это механизм "Шанхайской пятерки". Начало процессу шанхайского сотрудничества было положено усилением доверия и сокращения военных сил в районе границы между Китаем и Россией, Казахстаном, Кыргызстаном, Таджикистаном. В 1996 и 1997 гг. главы пяти государств провели встречи соответственно в Шанхае и Москве и подписали "Соглашение об укреплении доверия в военной области в районе границы" и "Соглашение о взаимном сокращении военных сил в районе границы". После этого механизм регулярных встреч, которые поочередно организованы на территории пяти государств, был зафиксирован, и круг тематики встречи, не ограничившись укреплением доверия в районе границы, постепенно расширялся, переходя в плоскость взаимовыгодного сотрудничества между 5 государствами в таких областях, как политика, безопасность, внешняя связь, экономика и торговля. В 2000 году Президент Узбекистана по приглашению в качестве гостя страны-хозяина принял участие в саммите в Душанбе. Так как первая встреча глав пяти государств состоялась в Шанхае, данный механизм сотрудничества был наименован "Шанхайской пятеркой".

В июне 2001 года по случаю пятилетия "Шанхайской пятерки" главы ее государств-участников и Президент Узбекистана провели встречу у истока механизма--в Шанхае. Главами шести государств подписано совместное заявление, в соответствии с которым Узбекистан был принят в состав механизма "Шанхайской пятерки"; вслед за этим опубликована "Декларация о создании Шанхайской организации сотрудничества". В этом же документе, в частности, говорилось, что для эффективного использования возможностей и противостояния новым вызовам и угрозам, повышения степени и уровня взаимного сотрудничества шестью государствами принято решение о создании ШОС на основе механизма "Шанхайской пятерки".

В июне 2002 года состоялась встреча глав государств-членов ШОС в Санкт-Петербурге , на которой была подписана "Хартия ШОС". В этом документе четко изложены цели и принципы ШОС, ее организационная структура, форма функционирования, направления сотрудничества и принципы внешних сношений, что знаменует собой практическое создание Организации с точки зрения международных прав.

II. Цели и принципы ШОС

В соответствии с "Хартией ШОС" и "Декларацией о создании ШОС" основными целями ШОС являются: укрепление между государствами-членами взаимного доверия, дружбы и добрососедства; развитие эффективного сотрудничества в политической, торгово-экономической, научно-технической, образовательной, энергетической, транспортной, экологической и других областях; обеспечение общими усилиями регионального мира, безопасности и стабильности, стимулирование построения демократического, справедливого и рационального политического и экономического международного порядка.

ШОС твердо придерживается следующих основных принципов: неукоснительное соблюдение целей и принципов "Устава ООН"; взаимное уважение независимости, суверенитета и территориальной целостности, взаимное невмешательство во внутренние дела, взаимное неприменение военной силы или угрозы применением силы; равноправие всех членов; решение всех вопросов путем взаимных консультаций; неприсоединение к союзам, ненаправленность против других государств и организаций; открытость и готовность к проведению диалогов, обменов и сотрудничества в различных формах с другими государствами, соответствующими международными и региональными организациями.

ШОС активно выступает за новую концепцию безопасности, содержащую взаимодоверие, сокращение вооруженных сил, достижение безопасности путем сотрудничества, за межгосударственные отношениями нового типа, стержнем которых является партнерство, а не союзничество, за новую модель регионального сотрудничества, характеризующуюся совместными усилиями больших и малых стран, взаимовыгодным сотрудничеством. В процессе становления ШОС постепенно выработан т. н. "Шанхайский дух", характеризующийся "взаимным доверием, взаимной выгодой, равенством, взаимодействием, уважением к многообразию культур, стремлением к совместному развитию".

III. Структурное устройство ШОС

В структуру ШОС входят механизм советов и постоянные действующие органы.

1.Совет глав государств

Совет глав государств является высшим органом ШОС. Его главные функции: определение приоритетов и основных направлений деятельности Организации; разрешение принципиальных вопросов, связанных с ее внутренним устройством и функционированием, взаимодействием с другими странами и международными организациями; также рассмотрение наиболее актуальных международных проблем.

Совет глав государств собирается один раз в год. Место проведения очередного заседания Совета определяется по порядку русского алфавита названий государств-членов ШОС. Председательство заседания Совета глав государств осуществляет глава государства - организатора заседания. Ныне председательствует Узбекистан.

2.Совет глав правительств (премьер-министров)

Совет глав правительств (премьер-министров) принимает бюджет Организации; рассматривает и решает основные вопросы, относящиеся к конкретному, особенно экономическому сотрудничеству в рамках Организации.

Совет премьер-министров собирается один раз в год.

3.Совет министров иностранных дел

Главные функции Совета министров иностранных дел: рассмотрение и разрешение основных вопросов деятельности Организации, в частности подготовки заседания Совета глав государств, реализации решений Организации, проведения консультаций по международным проблемам. Совет министров иностранных дел собирается, как правило, за один месяц до проведения очередного заседания Совета глав государств. Председательствующим в Совете является министр иностранных дел государства -члена Организации, на территории которого проводится очередное заседание Совета глав государств. Он же осуществляет внешние контакты от имени Организации.

4.Совещания руководителей министерств и/или ведомств

Их главные функции: рассмотрение и разрешение конкретных вопросов взаимодействия в соответствующих специализирующихся областях. Уже формирован механизм совещаний генеральных прокуроров, министров обороны, руководителей торгово-экономических ведомств, министров транспорта, министров культуры, руководителей ведомств безопасности и спецслужбы, руководителей ведомств по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и т. д.

5. Совет национальных координаторов

Он является органом ШОС, осуществляющим координацию и управление текущей деятельностью Организации. Совет собирается не реже трех раз в год. Председательство в Совете осуществляет национальный координатор государства-члена Организации, на территории которого проводится очередное заседание Совета глав государств. По поручению председателя Совета министров иностранных дел он осуществляет внешние контакты от имени Организации.

6.Секретариат

Секретариат является постоянным действующим административным органом ШОС. Место его расположения -- Пекин. Он официально задействован в январе 2004 года. Главные функции секретариата: осуществление организационно-техническое обеспечение мероприятий, проводимых в рамках Организации; участие в рассмотрении и реализации документов разных органов Организации; подготовка предложений по ежегодному бюджету Организации. Исполнительный секретарь назначается Советом глав государств на ротационной основе по порядку русского алфавита названий государств-членов сроком на три года без права продления на следующий срок. Первый исполсек -- Чжан Дэгуан (гражданин КНР).

7.Региональная антитеррористическая структура (РАТС)

РАТС является постоянным действующим органом ШОС. Место его расположения -- г. Ташкент (столица Узбекистана). Она официально задействована в январе 2004 года. Ее главные функции: осуществление координации деятельности государств-членов в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. РАТС состоит из Совета и Исполнительного комитета. В состав Совета входят руководители компетентных органов государств-членов. Совет является руководящим органом РАТС, принимающим решение. Исполнительный комитет является текущим исполнительным органом РАТС. Первый директор Исполкома -- Касымов В. Т. (гражданин РУ).

IV. Сотрудничество в рамках ШОС в различных областях

Ныне сотрудничество в рамках ШОС охватывает различные спектры, как безопасность, транспорт, культуру, предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций, правоохрану и т. д. Сотрудничество в области безопасности и экономики рассматривается как приоритетные направления.

1. сотрудничество в области безопасности. Сотрудничества в области безопасности в рамках ШОС направляется, прежде всего, на борьбу с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. ШОС является первой из международных организаций, которая недвусмысленно поставила вопрос о проведении борьбы с вышеназванными "тремя силами". Уже 15 июня 2001 года, в день создания ШОС, была подписана "Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом", в которой впервые в мире дано четкое определение терроризма, сепаратизма и экстремизма, указаны конкретные направления, формы и принципы борьбы с "тремя силами", заложена таким образом прочная правовая основа для проведения сотрудничества в области безопасности в рамках ШОС. В июне 2002 года на саммите в Санкт-Петербурге было подписано "Соглашение между государствами-членами ШОС о Региональной антитеррористической структуре". В октябре 2002 года в рамках ШОС Китай и Кыргызстан совместно организовали двустороннее антитеррористическое военное учение. В августе 2003 года государства-члены ШОС впервые успешно организовали многостороннее совместное антитеррористическое военное учение. Организация приняла решение о создании в ближайшее время механизма сотрудничества по борьбе с наркооборотом. Идут интенсивные переговоры о соответствующих документах.

2. Сотрудничество в области экономики

Это одно из приоритетных направлений сотрудничества в рамках ШОС и материальная основа и обеспечение для успешного развития организации. 14 сентября 2001 года в г. Алматы состоялась первая встреча глав правительств шести стран, на которой был обсужден вопрос о региональном экономическом сотрудничестве и подписан "Меморандум между правительствами государств-членов ШОС об основных целях и направлениях регионального экономического сотрудничества и запуске процесса по созданию благоприятных условий в области торговли и инвестиций". В 2002 году шесть государств создали соответственно механизм Совещания руководителей торгово-экономических ведомств и Совещания министров транспорта в целях поиска путей развертывания делового сотрудничества в области торговли, инвестиции, транспорта, энергетики и т. д.23 сентября 2003 года на второй встрече глав правительств шести стран в Пекине было принято стратегическое решение об интенсификации экономического сотрудничества и принята в связи с этим "Программа многостороннего торгово-экономического сотрудничества государств-членов ШОС" с обозначением приоритетных сфер экономического сотрудничества, основных задач и механизма реализации, что заложило солидный фундамент для развития экономического сотрудничества в течение длительного времени в перспективе.

V. Внешние контакты ШОС

Своими главными целями, потенциалами и успешным становлением ШОС привлекает к себе большое внимание международного сообщества. Все больше и больше стран и международных организаций выражают желание об установлении контактов и проведении сотрудничества с ней. ШОС придерживается принципа внешней открытости, готова провести диалоги, обмен и сотрудничество с другими странами и международными организациями.

В ноябре 2002 года на заседании министров иностранных дел ШОС была принята«Временная схема внешних сношений ШОС»,в соответствии с которой ШОС вправе пригласить представителей других стран и международных организаций в качестве гостя на заседание министров иностранных дел и консультации по внешнеполитическим вопросам, а также направить своих представителей для участия в мероприятиях, других международных организаций. Таким образом, официально задействованы внешние контакты ШОС. К настоящему времени представители ШОС соответственно присутствовали на Особенном совещании Антитеррористической комиссии СБ ООН (март 2003 года, Нью-Йорк), на Совещании партнеров диалога ОБСЕ (апрель 2003 года, Вена), на пятом совещании высокого уровня ООН и Региональных организаций (июль 2003 года, Нью-Йорк), на Совещании по борьбе и предотвращения терроризма ОБСЕ(сентябрь 2003 года, Лиссабон).

VI. Эмблема Шанхайской организации сотрудничества

В мае 2003 года на московском саммите была утверждена эмблема ШОС. Она в виде круга; в основе эмблемы – контуры географических очертаний шести государств-членов ШОС; обрамляющие их оливковые ветви и две ленты, которые символизируют позитивную роль государств-членов в деле регионального и глобального мира и развития, широкие перспективы сотрудничества и развития ШОС.

В верхней и нижней частях эмблемы соответственно -- название организации на рабочих языках -- китайском и русском.

Эмблема выполнена в синем и зеленом цветах, что символизирует основную цель ШОС -- мир, дружбу, прогресс и развитие.

(Китайский информационный Интернет-центр. По материалам МИД Китая) 15/01/2004