О информации «Дии цайцзин жибао», на днях в пекинском отеле «Цзинси» прошло Всекитайское совещание по вопросам гражданской администрации. Предыдущее совещание такого рода прошло 4 года тому назад.

На совещании выступил вице-премьер Госсовета КНР Хуэй Лянъюй. По его словам, к 2010 году в Китае будет в основном создана система оказания социальной помощи сельскому и городскому населению страны. Один из акцентов данной работы – установление режима минимального обеспечения для сельского населения. Благодаря этому ожидается формирование долгосрочного механизма по обеспечению основных жизненных требований малообеспеченного сельского населения.

Непрерывное расширение системы социальной помощи

Как отметил Хуэй Лянъюй, совершенствование системы социальной помощи и реальное обеспечение основных жизненных нужд малообеспеченного населения – это основная задача работы системы гражданской администрации.

Хуэй Лянъюй подчеркнул: «В дальнейшем следует совершенствовать систему социальной помощи нового типа, непрерывно расширять охват и повышать уровень социальной помощи с тем, чтобы малообеспеченные граждане реально почувствовали тепло заботы «социалистической семьи».

Система социальной помощи нового типа включает в себя минимальное жизненное обеспечение, «пять обеспечений» (питание, одежда, топливо, воспитание детей, похороны), оказание помощи особо бедному населению, оказание краткосрочной материальной помощи и оказание медицинской помощи.

Сотрудник института социальных исследований Академии общественных наук Китая Тан Цзюнь отметил, что система социальной помощи нового типа – это широкомасштабная система: «Она не только обеспечивает минимальные нужды, но и по возможности способствует решению ряда проблем, в частности, медицинского обеспечения, воспитания детей, жилья и т. п.»

Хуэй Лянъюй отметил, что в ближайшие пять лет наряду с налаживанием работы по предоставлению минимального зажиточного обеспечения городскому и сельскому малообеспеченному населению Китай готов совершенствовать систему оказания краткосрочной социальной помощи ряду других категорий, активно формировать городскую и сельскую систему медицинской помощи, аккумулировать средства для медицинской помощи беднякам.

10 млрд. юаней на создание фонда минимального обеспечения для сельского населения

Минимальное обеспечение является главной частью работы по оказанию социальной помощи. В городах социальная помощь оказана всем, кто в ней нуждается, но в селах из-за отсутствия финансовой поддержки из центрального бюджета малообеспеченное население этой системой не охвачено, в результате чего создается дисбаланс.

Статистика Министерства гражданской администрации показывает, что к концу 2005 года в 1534 уездах (городках, районах) Китая уже создана система минимального обеспечения сельских жителей, что на 328 уездов (городков, районов) больше, чем в 2004 году. 7,8 млн. сельских жителей или 3,845 млн. сельских семей уже получили минимальное обеспечение.

По словам Тан Цзюня, сегодня в Китае общая численность сельских жителей, которые обеспечены прожиточным минимумом, составляет 20-30 млн. человек. В этом году в 18 провинциях было создана система минимального обеспечения, в 13 провинциях введена система материальной помощи особо бедному населению, что по сути напоминает сельскую систему минимального обеспечения.

«Несмотря на то, что система уже повсеместно создана, из-за отсутствия финансовой поддержки со стороны центрального бюджета мы сталкиваемся с таким феноменом – в неразвитых районах число бедного населения больше, а местный бюджет не в состоянии выделить достаточные средства. На этом фоне расширяется разрыв в уровне материального обеспечения между бедным населением западных и восточных районов страны» - сказал Тан Цзюнь.

Многие ученые, в том числе и У Цзинлянь, высказывают мнение о необходимости создания системы минимального обеспечения в сельских районах. Главный смысл их предложений – центральный бюджет должен взять на себя ответственность в деле создания и поддержки системы обеспечения прожиточного минимума на селе.

Несколько лет тому назад Министерство гражданской администрации опубликовало информацию о том, что при условии выделения бюджетами разных инстанций средств в размере 20 млрд. юаней можно создать систему минимального зажиточного обеспечения для сельского населения. По мнению Тан Цзюня, за последние годы бюджеты всех уровней выделили в среднем по 10 млрд. юаней. «Это означает, что если центральный бюджет сможет вложить 8-10 млрд. юаней в это дело, то система будет в целом создана».

Исходя из опыта функционирования системы минимального обеспечения, Тан Цзюнь заметил, что ныне центральная власть может построить полномасштабную систему помощи по модели: «сельское кооперативное медицинское страхование – сельская система обеспечения минимального прожиточного минимума – сельская система страхования для престарелых».

«Сегодня центр тяжести направлен на работу по созданию системы сельского кооперативного медицинского обеспечения. Если сельская система минимального обеспечения будет включена в повестку дня, то, скорее всего, она будет создана за пять лет и даже за более краткий срок» - сказал Тан Цзюнь.

(Китайский информационный Интернет-центр.China.org.cn) 01/12/2006