I. ОБ ИСПОЛНЕНИИ ЦЕНТРАЛЬНОГО И МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ ЗА 2005 ГОД

В 2005 году под твердым руководством ЦК КПК и Госсовета во всех регионах и отраслях, в полной мере руководствуясь научными взглядами на развитие, последовательно осуществлялись курс и политические установки, определенные Центром, а также соответствующие постановления и решения 3-й сессии ВСНП 10-го созыва; в экономическом строительстве и всестороннем развитии социальной сферы были достигнуты новые успехи; жизнь людей продолжала улучшаться. На всех уровнях в сфере финансов, налогов, таможни и других областях в строгом соответствии с законом осуществлено управление финансами, укреплены финансовый контроль и управление, эффективно увеличивались доходы и сокращались расходы, в центре и на местах успешно выполнены бюджетные обязательства.

Финансовые доходы по всей стране превысили три триллиона юаней и, поднявшись на новую ступень, достигли 3 162,798 млрд. юаней (без учета поступлений по займам, так и в дальнейшем), что на 523,151 млрд. юаней, или на 19,8 процента больше, чем в 2004 году, и составили 108,1 процента предусмотренного бюджетом показателя. Финансовые расходы по всей стране достигли 3 370,812 млрд. юаней, что на 522,123 млрд. юаней, или на 18,3 процента больше, чем в 2004 году, и составили 104,5 процента предусмотренного бюджетом показателя. Сопоставление доходов и расходов показывает превышение расходов на 208,014 млрд. юаней.

Ситуация с точки зрения центра и мест. Финансовые поступления в центральный бюджет достигли в целом 1 724,979 млрд. юаней, что по сопоставимым статьям на 258,102 млрд. юаней (с уже произведенным вычетом 58,411 млрд. юаней возвращенных налогов за экспортированную продукцию), или на 17,6 процента больше, чем в 2004 году, и составили 106,4 процента предусмотренного бюджетом показателя. В том числе собственные поступления в центральный бюджет достигли 1 653,594 млрд. юаней, что на 258,06 млрд. юаней, или 18,5 процента больше, чем в 2004 году, и составили 108,5 процента предусмотренного бюджетом показателя. Выплаты из центрального бюджета достигли в целом 2 024,941 млрд. юаней, что на 238,887 млрд. юаней, или 13,4 процента больше, чем в 2004 году, и составили 105,4 процента предусмотренного бюджетом показателя. В том числе собственные выплаты из центрального бюджета достигли 877,573 млрд. юаней, что на 88,165 млрд. юаней, или на 11,2 процента больше, чем в 2004 году, и составили 104 процента предусмотренного бюджетом показателя; сумма возвращенных налогов и субсидий местам достигла 1 147,368 млрд. юаней, что на 150,722 млрд. юаней, или на 15,1 процента больше, чем в 2004 году, и составила 106,5 процента предусмотренного бюджетом показателя. Дефицит центрального бюджета составил 299,962 млрд. юаней, что на 38 млн. юаней меньше показателя в 300 млрд. юаней, утвержденного 3-й сессией ВСНП 10-го созыва; дефицит бюджета составил 1,6 процента валового внутреннего продукта (ВВП). В 2005 году сумма погашения подлежавших возврату внутренних и внешних долгов из центрального бюджета составила 392,325 млрд. юаней; с учетом покрытия финансового дефицита того года центральные финансовые органы выпустили госзаймы на общую сумму 692,287 млрд. юаней. Кроме того, от имени местных правительств были выпущены госзаймы на 10 млрд. юаней. Поступления в центральные правительственные фонды составили 139,91 млрд. юаней, выплаты из них – 139,91 млрд. юаней. Финансовые поступления в местные бюджеты достигли в целом 2 656,572 млрд. юаней (включая возвращенные центром налоги и его субсидии), что по сопоставимым статьям на 415,813 млрд. юаней, или на 18,6 процента больше, чем в 2004 году, и составили 107,2 процента предусмотренного бюджетом показателя. В том числе собственные поступления в местные бюджеты достигли 1 509,204 млрд. юаней, что на 265,091 млрд. юаней, или на 21,3 процента больше, чем в 2004 году, и составили 107,7 процента предусмотренного бюджетом показателя. Выплаты из местных бюджетов достигли в общей сложности 2 564,624 млрд. юаней, что на 434 млрд. юаней, или на 20,4 процента больше, чем в 2004 году, и составили 103,5 процента предусмотренного бюджетом показателя. В том числе собственные выплаты из местных бюджетов достигли 2 493,239 млрд. юаней, что на 433,958 млрд. юаней, или на 21,1 процента больше, чем в 2004 году, и составили 104,7 процента предусмотренного бюджетом показателя; отчисления центру из местных бюджетов составили 71,385 млрд. юаней, что в основном соответствует уровню 2004 года. При сопоставлении доходов и расходов местных бюджетов налицо положительное сальдо в размере 91,948 млрд. юаней. Приведенные цифры могут быть несколько изменены после подведения окончательных итогов исполнения бюджетов.

Главные особенности исполнения центрального бюджета и финансовой работы в 2005 году состояли в следующем:

1. Осуществление взвешенной финансовой политики, благоприятная ситуация с исполнением бюджета. В начале 2005 года в соответствии с новыми условиями социально-экономического развития страны Центр своевременно скорректировал направления финансовой политики, взял курс на осуществление взвешенной финансовой политики, основным содержанием которой являются «контроль над дефицитом, урегулирование структуры, продвижение реформ, увеличение доходов и сокращение расходов». Дефицит центрального бюджета был предусмотрен в размере 300 млрд. юаней, что на 19,2 млрд. юаней меньше показателя 2004 года; на 30 млрд. юаней были сокращены расходы на строительство объектов за счет госзаймов при увеличении на 10 млрд. юаней капиталовложений из центрального бюджета в обычное строительство. В процессе реализации указанной политики в свете требований «единого планирования в пяти направлениях» (имеется в виду единое планирование развития города и села, регионального развития, развития экономики и социальной сферы, гармоничного развития человека и природы, а также развития внутри страны и открытости для внешнего мира. – Прим. перев.) главное внимание уделялось использованию налогов, субсидий, трансфертных платежей, других мер и одновременно надлежащему урегулированию структуры и направлений использования госзаймовых средств, укреплению сельского хозяйства и иных слабых звеньев в сфере социально-экономического развития, обеспечению ключевых финансовых потребностей, связанных со строительством важнейших объектов, с сельским и лесным хозяйством, гидромелиорацией, наукой и техникой, культурой, образованием и здравоохранением, энергоресурсами и др.

На основе плавного и относительно быстрого развития экономики в соответствии с законом усиление управления взиманием налогов, активное применение научных методов управления, всестороннее упорядочение и нормирование налоговых льгот, строгий контроль над частичным или полным освобождением от налогов, последовательное взимание того, что подлежит сбору, способствовали внушительному росту финансовых доходов. В 2005 году финансовые доходы по всей стране увеличились на 523,151 млрд. юаней, или на 19,8 процента.

Диаграмма 1. Увеличение финансовых доходов (на 523,151 млрд. юаней)

Следует отметить, что в довольно значительном росте финансовых доходов по всей стране, помимо базового фактора, обусловленного плавным и относительно быстрым развитием национальной экономики, сыграли определенную роль некоторые факторы нерегулярного характера и фактор усиления управления сбором налогов со стороны соответствующих ведомств. Главное заключается в следующем: во-первых, вследствие увеличения производства и резкого роста цен на уголь, нефть, цветные металлы, другие основные энергоресурсы и сырье, а также под воздействием относительно быстрого развития сектора недвижимости и иных причин налог на добавленную стоимость, налог с оборота и другие налоговые поступления в указанных областях значительно превысили аналогичные поступления в прочих сферах, было получено примерно на 60 с лишним млрд. юаней больше, чем обычно предусматривается. Во-вторых, подоходные налоги предприятий по всей стране возросли в 2005 году на 38,9 процента, превысив уровень роста прибыли в 22,6 процента у крупнейших промышленных предприятий в тот же период. Это вызвано тем, что в 2004 году прибыль предприятий существенно увеличилась, а в 2005 году по подоходным налогам предприятий был сделан перерасчет, в результате чего поступления возросли на более 50 млрд. юаней по сравнению с предыдущим годом. Так, в 2005 году Банк Китая, Строительный банк Китая и Торгово-промышленный банк Китая осуществили переход на акционерную систему, отделили безнадежные банковские активы, повысили качество активов, расширили возможности для получения прибыли, увеличили прибыль до уплаты налогов. В результате сумма подоходных налогов, выплаченных тремя ведущими коммерческими банками, превысила показатель 2004 года на 20 с лишним млрд. юаней. В-третьих, налоговые ведомства усилили ревизии и управление взиманием налогов, всемерно взыскивали налоговые задолженности, что тоже довольно существенно увеличило доходы. С учетом вышесказанного можно утверждать, что получение примерно 120 млрд. юаней из общего роста доходов в 2005 году обусловлено факторами нерегулярного характера. Если их исключить, то увеличение финансово-налоговых поступлений по всей стране в основном соответствует экономическому росту и уровню цен.

В 2005 году финансовые поступления в центральный бюджет превысили предусмотренный бюджетом показатель на 161,9 млрд. юаней (без вычета увеличенного показателя по возврату налогов за экспорт). Действуя в духе указаний ЦК КПК и Госсовета, нацеленных на последовательную реализацию научных взглядов на развитие, опираясь на Постановление Постоянного Комитета ВСНП об усилении надзора и контроля над центральным бюджетом и соответствующие решения 3-й сессии ВСНП 10-го созыва, сверхрасчетная часть поступлений в центральный бюджет, за исключением средств на общую сумму в 32,8 млрд. юаней, в соответствии с законами, законоположениями и правилами финансовой системы направленных на дополнительные возвращение налогов местам, обычные переводные платежи, переводные платежи в национальные районы, в основном была использована в качестве выплат для усиления слабых звеньев социально-экономического развития и на погашение исторической задолженности. Конкретная ситуация такова: 24,4 млрд. юаней направлены на увеличение выплат по социальному обеспечению (в том числе 19,4 млрд. юаней были выделены в общегосударственный фонд социального обеспечения, 5 млрд. юаней – в качестве дополнительных субсидий обанкротившимся и закрытым государственным предприятиям); 2,6 млрд. юаней направлены на увеличение выплат в сфере науки и образования; дополнительные 58,4 млрд. юаней использованы на увеличение показателя возврата налогов за экспорт в том году, а также на частичное погашение накопившейся за годы исторической задолженности по возврату налогов за экспорт; 9 млрд. юаней выделены снабженческо-сбытовым кооперативам на покрытие их задолженности, сложившейся в операциях с хлопком в соответствии с государственными установками; остаток в сумме 34,7 млрд. юаней резервируется для реформы системы зарплаты госслужащих и реализации соответствующих установок. Госсовет уже докладывал ПК ВСНП о распределении и использовании предполагаемой сверхбюджетной части доходов центральных финансов.

2. Всемерная поддержка разрешения проблем сельского хозяйства, деревни и крестьянства, стимулирование гармоничного развития города и деревни. В 2005 году в области поддержки сельского хозяйства, деревни и крестьянства сохранялись большая динамика, реалистичность принимаемых политических установок и действенность предпринятых мер. За истекший год только выделенные из центрального бюджета средства на нужды сельского хозяйства, деревни и крестьянства составили 297,5 млрд. юаней, что на 34,9 млрд. юаней, или на 13,3 процента больше показателя фактического исполнения в 2004 году. Во-первых, непрерывно углублялась реформа налогов и денежных сборов в деревне. На эти цели центральный бюджет направил трансфертные платежи в размере 66,2 млрд. юаней, что на 26,3 процента больше по сравнению с 2004 годом. Полностью отменены налоги на скотоводство и специфическую сельхозпродукцию, за исключением налога на табак; отменен сельхозналог в 28 провинциях (автономных районах и городах центрального подчинения), что принесло выгоду 800 млн. крестьян. Во-вторых, по-деловому осуществлялись меры по выдаче крестьянам-зернопроизводителям прямых дотаций, а также дотаций на сортовые семена и приобретение сельхозмашин. В частности, на выдачу крестьянам-зернопроизводителям прямых дотаций в 30 провинциях (автономных районах и городах центрального подчинения) было выделено 13,2 млрд. юаней, что на 13,8 процента больше, чем в 2004 году. На субсидии по распространению элитных сортов было направлено 3,87 млрд. юаней, что на 35,8 процента больше по сравнению с 2004 годом. Центральный бюджет выделил на субсидирование приобретения сельхозмашин 300 млн. юаней, это в четыре раза больше, чем в 2004 году. Кроме того, были выделены целевые средства в размере 5,5 млрд. юаней в качестве финансовых дотаций крупным зернопроизводящим уездам; от налога на добавленную стоимость освобождена мочевина, выпускаемая и реализуемая предприятиями, путем введения таможенных льгот поощрялся импорт дефицитных в стране средств сельскохозяйственного производства. Таким образом, активность местных правительств мобилизована на развитие сельского хозяйства и зернового производства, обеспечена зерновая безопасность. В-третьих, поддерживалось перспективное развитие сельского хозяйства и крестьянства. За истекший год бюджетные вложения в капитальное строительство и госзаймовые средства, выделенные из центрального бюджета на строительство инфраструктуры на селе, составили 81,278 млрд. юаней, за счет чего существенно улучшены производственные и бытовые условия в деревне. Центральные финансовые органы выделили на комплексное развитие в области сельского хозяйства 9,855 млрд. юаней, 76,6 процента из дополнительных средств были использованы на строительство сельскохозяйственной инфраструктуры, связанной с преобразованием средне- и низкоурожайных полей основных зернопроизводящих районов. Наряду с этим, благодаря активному изысканию и применению таких форм, как паевое участие и специальные процентные скидки, была более эффективно выявлена ориентирующая, образцовая и стимулирующая роль финансовых средств, направленных на комплексное развитие в области сельского хозяйства. В целях перемещения сельской рабочей силы центральные финансовые органы выделили на поддержку обучения 2,8 млн. крестьян 400 млн. юаней, что на 60 процентов больше по сравнению с 2004 годом. Постоянно увеличивались вложения в освоенческие работы по преодолению бедности, этот показатель в 2005 году достиг 13 млрд. юаней. Центральные финансовые органы выделили 25,17 млрд. юаней в качестве прямых дотаций крестьянам, возвратившим распаханные земли под леса. Была продолжена всемерная поддержка распространения сельскохозяйственных технологий, индустриализации сельхозпроизводства, развития крестьянских специализированных кооперативных организаций, строительства малых ирригационных сооружений, рационального внесения удобрений на основе анализа почвы и т. д.

Диаграмм 2. Расходы центрального бюджета

на нужды сельского хозяйства, села и крестьянства (297,5 млрд. юаней)

3. Дальнейшее увеличение финансовых вложений, стимулирование развития социальной сферы в различных направлениях. Во-первых, поддерживалась работа по трудоустройству, возобновлению трудоустройства и социальному обеспечению. В 2005 году финансовые расходы на трудоустройство и социальное обеспечение по всей стране составили 364,927 млрд. юаней, то есть выросли на 17,1 процента. В том числе центральный бюджет выделил на нужды социального обеспечения 162,359 млрд. юаней, прирост составил 10 процентов. Энергично поддерживались в северо-восточных провинциях Хэйлунцзян, Цзилинь и Ляонин проведение эксперимента по совершенствованию системы социального обеспечения в городах и поселках, совершенствование системы основного страхования по старости персонала предприятий; разработан проект расширения эксперимента по обеспечению реального содержания личных счетов в системе основного страхования по старости. Было обеспечено активное участие в разработке финансово-налоговых льгот по трудоустройству и возобновлению трудоустройства, по-деловому претворялись в жизнь принятые Центром установки. В основном завершена работа по сочетанию гарантий основных жизненных потребностей сокращенного персонала госпредприятий со страхованием по безработице в большинстве провинций, в основном обеспечен прожиточный минимум всех горожан, кому это положено. Нашла поддержку работа по разрешению жизненных трудностей кадровых работников предприятий из числа демобилизованных военнослужащих, всемерно поддерживалась работа по борьбе со стихийными бедствиями и ликвидации их последствий, были еще строже упорядочены и упразднены необоснованные денежные поборы при трудоустройстве крестьян в городе, были предприняты действенные меры по разрешению проблем финансового обеспечения, связанных с получением образования детьми трудоустроенных в городе крестьян, их управлением и обслуживанием. Во-вторых, поддерживалось ускоренное развитие образования, науки и культуры. В 2005 году расходы на образование по всей стране составили 395,159 млрд. юаней, то есть выросли на 17,4 процента. Из центрального бюджета на нужды образования было выделено 38,438 млрд. юаней, прирост составил 15,9 процента. В том числе выплаты на образование в собственных расходах центрального бюджета составили 33,864 млрд. юаней, то есть увеличились на 17,2 процента; это выше прироста постоянных доходов центрального бюджета. Из центрального и местных бюджетов были выделены целевые средства в размере более 7 млрд. юаней на дальнейшее расширение сферы реализации установок по бесплатной выдаче учебников нуждающимся сельским школьникам на стадии обязательного образования, освобождению их от побочных взносов и выдаче пособий ученикам школ-интернатов, что принесло выгоду 34 млн. получающим обязательное образование школьникам из нуждающихся семей на селе в центральных и западных районах страны. Центральные финансовые органы выделили 5,5 млрд. юаней на дальнейшую поддержку реализации таких проектов, как Программа перестройки аварийных зданий средних и начальных школ по всей стране, план введения в основном всеобщего обязательного 9-летнего образования и ликвидации в основном неграмотности среди молодежи и лиц зрелого возраста в западных районах страны, Проект современного дистанционного обучения в сельских средних и начальных школах, регулирование размещения сельских средних и начальных школ, др. Из центрального бюджета направлены целевые средства в размере 770 млн. юаней на строительство баз практики и подготовки в области профессионального обучения, на дальнейшую поддержку реформы и развития профессионального обучения. Были выделены целевые средства в размере 3,26 млрд. юаней на дальнейшую поддержку реализации таких приоритетных проектов, как «Программа 211», «Программа 985», на наращивание возможностей вузов в научно-технической инновации и социальном обслуживании. Из центрального бюджета направлены целевые средства в размере 3,64 млрд. юаней на дальнейшую поддержку углубления реформы системы управления вузами. Следует особо отметить, что в целях дальнейшего усиления финансовой поддержки нуждающихся студентов с 2005 года из центрального бюджета ежегодно выделяется 1 млрд. юаней в качестве государственных стипендий в помощь учебе. В 2005 году расходы на науку и технику по всей стране составили 99,156 млрд. юаней, то есть увеличились на 20,9 процента. В том числе расходы центрального бюджета на науку и технику составили 60,078 млрд. юаней, то есть выросли на 21,8 процента. Приоритетно поддерживалось формирование государственной системы базовых условий для научно-технических исследований, экспериментальных работ в Академии наук Китая по программе интеллектуального обновления. В 2005 году расходы на культуру, физкультуру и спорт, радиовещание по всей стране составили 69,288 млрд. юаней, то есть увеличились на 18 процентов. В том числе расходы центрального бюджета на эти цели составили 9,927 млрд. юаней, то есть выросли на 17 процентов. Усилилось строительство низовых звеньев в сфере культуры, продолжена поддержка осуществления программы совместного использования общекитайских информационных ресурсов в области культуры, программы «Радио и телевидение – каждой деревне», программы «Книги в деревню», др. Целевые средства в размере 250 млн. юаней направлены на охрану крупных памятников и других важных культурных ценностей. В-третьих, стимулировались формирование системы и институциональное новаторство в сфере медицинского обслуживания. В 2005 году расходы на здравоохранение по всей стране составили 102,699 млрд. юаней, то есть выросли на 20,2 процента. В том числе центральный бюджет выделил 4,2 млрд. юаней на поддержку формирования и совершенствования системы по оказанию медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях в сфере общественного здравоохранения, системы сети информирования о заболеваниях, системы контроля за исполнением законов в области здравоохранения. Были выделены субсидии в размере 542 млн. юаней на поддержку эксперимента с введением новой системы кооперативной медицинской помощи на селе, сфера эксперимента распространена с 11,6 процента уездов (городов, районов) страны в 2004 году до 23,5 процента в 2005 году. Наряду с этим активно осуществлялось формирование системы медицинского вспомоществования в городе и на селе. На поддержку работы в области планового деторождения на селе за счет премирования было выделено 335 млн. юаней, это на 68 процентов больше по сравнению с 2004 годом. Следует особо отметить, что в центральном бюджете создан фонд борьбы против птичьего гриппа в размере 2 млрд. юаней, кроме того, разработаны государственные установки промежуточного характера по частичному и полному освобождению от налогов, тем самым по-деловому обеспечены потребности работы по профилактике и лечению высокопатогенного птичьего гриппа, оказано содействие восстановлению и развитию птицеводства. В-четвертых, был обеспечен процесс строительства государственной власти. В 2005 году из центрального бюджета политико-юридическим органам выделены целевые средства в размере 4,81 млрд. юаней, в результате действенно улучшены условия работы низовых правоприменительных органов, кроме того, путем улучшения управленческих методов непрерывно повышается эффективность использования средств. Целевые средства в размере 400 млн. юаней направлены на дальнейшую поддержку осуществления программы повышения эффективности работы таможен, достигнуты предварительные цели в «повышении скорости, уменьшении нагрузки, повышении эффективности, устрожении контроля». Выделены целевые средства в размере 924 млн. юаней на дальнейшую поддержку проведения эксперимента по реформированию пенитенциарной системы в соответствующих провинциях (автономных районах и городах центрального подчинения). Активно поддерживалась работа по разработке государственных, местных и ведомственных проектов об экстренном реагировании на внезапные чрезвычайные ситуации в обществе.

4. Усиление динамики трансфертных платежей, содействие выравниванию базовых общественных услуг. Одновременно с реализацией различных финансово-налоговых льгот в деле масштабного освоения западных районов страны, подъема северо-восточной и других старых промышленных баз постоянно обновлялись способы поддержки и усиливалась динамика такой поддержки. Во-первых, активно обновлялся механизм смягчения и разрешения финансовых трудностей в уездах и волостях. В соответствии с руководящим курсом на «уточнение ответственности, комплексное упорядочение, стимулирование и сдерживание, дифференцированное руководство» с 2005 года используются меры, ядром которых является политика «три вида премий и один вид дотаций», согласно которой будут премироваться администрации сталкивающихся с финансовыми трудностями уездов и волостей за увеличение собственных налоговых поступлений, а провинциальные и городские правительства – за увеличение ими финансовых переводных платежей уездам и волостям, сталкивающимся с финансовыми трудностями; будут премироваться уездные и волостные администрации за сокращение своего аппарата и штатной численности; будут премироваться крупные зернопроизводящие уезды; дотации будут предоставляться тем местам, которые хорошо наладили работу по смягчению финансовых трудностей уездов и волостей. Из центрального бюджета было выделено 15 млрд. юаней, тем самым мобилизована активность местных правительств разных ступеней в размещении финансовых средств с преимущественным акцентом на низовые бюджеты, в развитии уездной экономики, сокращении аппарата и штатной численности, совершенствовании финансовой системы местных администраций до провинциального уровня. Провинции и автономные районы на основе обеспечения прежнего уровня финансовых трансфертных платежей уездам и волостям дополнительно направили 10,8 млрд. юаней для их премирования и субсидирования, в результате чего удалось сдержать тенденцию обострения финансовых трудностей уездов и волостей, ситуация стала развиваться в здоровом направлении. Во-вторых, в значительной степени увеличились трансфертные платежи. В 2005 году помимо возвращенных местам налогов и институциональных субсидий на сумму 414,371 млрд. юаней из центрального бюджета были произведены переводные платежи местам на сумму 732,997 млрд. юаней, что на 21,6 процента больше по сравнению с 2004 годом. В том числе переводные платежи в качестве финансовых дотаций составили 381,272 млрд. юаней, что на 46,4 процента больше по сравнению с 2004 годом, свыше 90 процентов пришлось на центральные и западные районы страны. Таким образом не только осуществлялось выравнивание в сфере основных общественных услуг, но и были действенно смягчены финансовые трудности уездов и волостей, стимулировалось гармоничное развитие регионов.

5. Углубление финансово-налоговой и других реформ, совершенствование системы социалистической рыночной экономики. Во-первых, были достигнуты заметные успехи в реформировании налоговой системы. Продолжалось дальнейшее совершенствование экспериментального проекта по трансформации налога на добавленную стоимость, путем исследований была определена налоговая политика в отношении амортизации основных фондов промышленных предприятий северо-востока Китая, благодаря чему был накоплен опыт всестороннего развертывания реформы по трансформации налога на добавленную стоимость. Тщательно рассмотрен проект регулирования личного подоходного налога. После утверждения Постоянным Комитетом ВСНП с 1 января 2006 г. часть месячного дохода от заработной платы, необлагаемая личным подоходным налогом, увеличена с 800 до 11600 юаней. Наряду с этим расширена сфера самостоятельного декларирования налогоплательщиками, усилено управление деятельностью высокооплачиваемых лиц. Продолжалось рассмотрение и совершенствование проекта нового Закона о подоходных налогах предприятий и проекта урегулирования акцизной политики. Кроме того, в соответствии с новой ситуацией, возникшей в ходе реформ, происходило дальнейшее усовершенствование механизма распределения нагрузки по возврату налогов за экспорт. С 1 января 2005 г. центр и места, приняв утвержденную сумму возвращенных в предыдущем году налогов в качестве базисной цифры, выплачивают превышенную часть возвращаемых налогов не в пропорции 75:25, а в пропорции 92,5:7,5, благодаря чему была облегчена нагрузка на места и стимулировалось развитие внешней торговли. Во-вторых, реформа системы управления бюджетом развивается вглубь. На основе всестороннего продвижения вперед реформы с введением ведомственных бюджетов в центре и на местах устойчивыми темпами осуществлялись эксперименты по проведению реформы нормирования реальных затрат в центральных ведомствах, введено бесперебойное управление бюджетами по конкретным объектам, тем самым усилены единство, целостность и справедливость при составлении бюджетов. Активизировано управление денежными остатками от бюджетных ассигнований, стабильно продвигались вперед эксперименты по оценке результатов и эффективности использования бюджетных средств с целью повышения эффективности их использования. Усилено управление неналоговыми доходами, новые шаги сделаны в реформе «двухколейного» управления доходами и расходами. В 2005 году реформа системы централизованных платежей из госказны была распространена на все центральные ведомства, более 31300 низовых бюджетных организаций и свыше 370 млрд. юаней бюджетных средств были охвачены данной реформой. Все центральные ведомства, которые имеют неналоговые доходы, также включены в рамки реформы системы управления взиманием и поступлением финансовых доходов; реформа системы централизованных поступлений в госказну и выплат из нее проводилась в 36 провинциях (автономных районах и городах центрального подчинения) и отдельно включенных в государственный план городах, более 200 городах окружного уровня и 500 с лишним уездах. Реформа системы правительственных закупок по всей стране дала заметные результаты, правительства на уровне Центра и провинций уже выполнили задачу специального учреждения управленческого и оперативного органов правительственных закупок и разграничения их полномочий; сумма правительственных закупок по стране достигла 250 млрд. юаней и увеличилась по сравнению с 2004 годом на 36,4 млрд. юаней, коэффициент экономии средств составил 11 процентов. С согласия Совета председателя Постоянного Комитета ВСНП с 2006 года введен порядок управления непогашенными остатками госзаймов с целью повышения прозрачности управления государственными займами и предотвращения финансовых рисков. Реформа классификации правительственных доходов и расходов уже начата в экспериментальном порядке в 6 центральных ведомствах и 5 провинциях и городах центрального подчинения, она дала хорошие результаты. Ускорены темпы реализации проекта «Золотые финансы» (создание надежной информационной системы осуществления приходно-расходных операций через госказну. – Прим. перев.), увеличена динамика освоения и применения ключевых систем финансовых операций, в первоначальном виде сформирована электронная сеть, которая может объединить по вертикали центр, провинции и города (округа), а по горизонтали – соответствующие функциональные ведомства и бюджетные учреждения определенного уровня. Это заложило основу для информатизации всего процесса управления финансами. В-третьих, большие силы были направлены на поддержку реформ государственных предприятий и финансово-банковской системы. В 2005 году центральные финансовые органы выделили 21,9 млрд. юаней на реализацию государственных установок по закрытию и банкротству 116 госпредприятий, в ходе чего были вновь трудоустроены 550 тыс. рабочих и служащих. Успешно осуществлялись эксперименты по освобождению второй группы – конкретно 74 предприятия центрального подчинения – от социальных функций. Усиленно поддерживались реорганизация и преобразование госпредприятий и реформа по переводу имеющихся задолженностей в паи, продвигались вперед реформы в области электроэнергии, телекоммуникаций, железных дорог, гражданской авиации, почтовых услуг и в других сферах, введен ряд налоговых льгот для поддержки реорганизации и преобразования предприятий, освобождения их от социальных функций и перевода задолженностей в паи. Были предприняты шаги в области экспортных пошлин для упорядочения структуры экспорта и разрешения торговых трений, оказана поддержка текстильным предприятиям в осуществлении стратегии «выхода за рубеж». Большими силами поддерживались реформа и инновация финансовой системы, активная помощь была оказана Торгово-промышленному банку Китая, Банку Китая, Строительному банку Китая и Банку коммуникаций в осуществлении финансовой перегруппировки, акционирования и выхода на фондовый рынок, усилен финансовый контроль над четырьмя крупными компаниями по управлению государственными активами, разработаны и претворены в жизнь налоговые льготы для развития рынков страхования, ценных бумаг и капитала. Центральный бюджет выделил 2,931 млрд. юаней в качестве дотаций на погашение процентов по банковским вкладам с гарантированным сохранением их стоимости, что стимулировало и поддерживало углубление реформы сельских кредитных кооперативов в 29 провинциях, автономных районах и городах центрального подчинения. В-четвертых, энергично продвигалась вперед жилищная реформа. Продолжалось совершенствование системы управления резервными жилищными фондами, посредством применения налоговых рычагов пресечена спекулятивная торговля недвижимостью, благодаря чему удалось в основном поддерживать стабильные цены на жилье и обеспечить здоровое развитие сферы недвижимости.

6. Энергичное управление финансами в соответствии с законом, усиление контроля и управления финансами. С одной стороны, по всем направлениям и в различных звеньях действовали принципы управления финансами в соответствии с законом, нормирования управления, устрожения контроля и создания финансов на правовой основе, непрерывно усиливался самоконтроль в финансовой сфере; с другой стороны, претворялись в жизнь соответствующие постановления ВСНП и заключения по результатам ревизионных проверок, после серьезного анализа и изучения были предприняты меры по упорядочению и улучшению работы. Во-первых, непрерывно совершенствовались финансовые законы и законоположения. Со всей серьезностью осуществлялись разработанные Госсоветом Основные положения о всестороннем продвижении исполнения административных функций в соответствии с законом, всесторонне претворялись в жизнь Положения о наказаниях и взысканиях за нарушение финансовых законов, разработаны Практические рекомендации по всестороннему обеспечению финансово-банковскими органами исполнения административных функций и управления финансами в соответствии с законом. Была проделана большая работа по изучению, составлению и пересмотру главных финансовых законов и законоположений, в том числе Закона о бюджете, Закона о переводных финансовых платежах, Основного закона о налогообложении, Положения об исполнении Закона о правительственных закупках. Вместе с претворением в жизнь Закона об административных разрешениях были всесторонне упорядочены объекты финансового административного визирования, отменены 39 статей административного визирования, урегулированы еще 6 статей. Во-вторых, постоянно усиливалась основная работа в области бухгалтерского учета. Активно осуществлялась стыковка правил бухгалтерского учета и правил аудита с международными нормами, усилены подготовка квалифицированных бухгалтеров высшего звена, отраслевое управление зарегистрированными бухгалтерами и формирование у них честности и верности своему слову, в едином порядке проводилась проверка профессиональной квалификации бухгалтерских контор и качества бухгалтерской информации на предприятиях. В-третьих, непрерывно углублялся финансовый контроль. Серьезное внимание было уделено контролю над важнейшими финансовыми проектами, которые привлекли внимание общественности, всемерно осуществлялся эффективный контроль, непрерывно совершенствовался механизм финансового контроля, повысилась его эффективность. В 2005 году было выявлено 60,6 млрд. юаней израсходованных средств, вызвавших подозрение, сокращены финансовые расходы и возвращены 15,9 млрд. юаней, 26,6 млрд. юаней получены в результате контроля над взиманием неналоговых доходов, подлежащих зачислению в центральный бюджет. В-четвертых, непрерывно усиливалась работа по упорядочению и выправлению. Придавая большое значение сделанным замечаниям и поставленным вопросам, которые отражены в решениях ВСНП и ревизионном докладе, Госсовет потребовал от всех ведомств и соответствующих учреждений сознательно принять контроль со стороны ревизионных органов, со всей серьезностью претворять в жизнь решения по итогам ревизий, твердо и решительно выправлять имеющиеся вопросы. К настоящему времени все ведомства и соответствующие учреждения провели основательную работу по упорядочению и выправлению; из проблем исполнения центрального бюджета, обнаруженных в ходе ревизий, большинство упорядочено и выправлено, соответствующие лица привлечены к ответственности. К концу октября 2005 года в бюджет были переданы средства на сумму 1,183 млрд. юаней, усовершенствованы 472 правила, 121 человек получили партийные и административные взыскания. О ситуации в области упорядочения и выправления Госсовет уже докладывал Постоянному Комитету ВСНП.

2005 год – заключительный год 10-й пятилетки. За истекшие пять лет в государственных финансах произошли изменения, которые главным образом можно свести к следующим. Непрерывно укреплялась финансовая мощь государства. Финансовые доходы по всей стране в целом подряд превысили цифры в 2 трлн., 2,5 трлн. и 3 трлн. юаней. За годы 10-й пятилетки финансовые доходы составили 11,5 трлн. юаней, увеличившись на 6,4 трлн. юаней по сравнению с 9-й пятилеткой, прирост составил 126,5 процента. В том числе собственные доходы центра увеличились на 141,5 процента, собственные доходы мест – на 111,3 процента. В конце 10-й пятилетки, то есть в 2005 году, удельный вес финансовых доходов страны в ВВП составил 17,3 процента, что на 3,8 процентных пункта больше по сравнению с аналогичным показателем в конце 9-й пятилетки, то есть в 2000 году, который составил 13,5 процента. Финансовые расходы достигли 12,8 трлн. юаней, что на 7,1 трлн. юаней больше по сравнению с периодом 9-й пятилетки, прирост составил 124 процента. В том числе собственные расходы центра увеличились на 109,5 процента, собственные расходы мест – на 130,5 процента. Рост финансовых доходов был более стабильным и гармоничным, темпы развития финансов непрерывно ускорялись. Непрерывно усиливалась роль макрорегулирования и макроконтроля в области финансов. В соответствии с объективными потребностями экономического развития осуществлялись целесообразное урегулирование и успешный переход от активной к взвешенной финансовой политике, было достигнуто устойчивое, относительно быстрое развитие экономики. На основе тщательного обобщения практики проведения финансовой политики была создана и оздоровлена система финансового макрорегулирования и макроконтроля, которая в основном отвечает требованиям экономики в разных условиях функционирования, например, при инфляции, дефляции, сбалансированности в целом совокупного общественного спроса и предложения в условиях структурной неравномерности, и включает ряд важных факторов, таких как целевое ориентирование, разработка комплексных установок, отбор рациональных моментов и организация работы по реализации конкретных решений. Непрерывно совершенствовалась система общественных расходов, согласно которой «человек превыше всего». В соответствии с потребностями научных взглядов на развитие и развития социалистической рыночной экономики всемерно регулировалась и оптимизировалась структура финансовых расходов, непрерывно сокращались и постепенно были прекращены финансовые вложения в обычные отрасли конкурентного и коммерческого характера; всеми силами поддерживались реформы и развитие социально значимых дел, таких как обязательное образование, трудоустройство, социальное обеспечение, общественное здравоохранение; приоритет был отдан районам, отраслям и слоям населения, испытывающим трудности, была налажена работа по разрешению острых противоречий и проблем, затрагивающих кровные интересы народных масс, исходным и конечным пунктами финансовых расходов стали осуществление, защита и укрепление коренных интересов широких народных масс. Непрерывно углублялась реформа системы управления общественными финансами. Энергично продвигались вперед реформы механизмов возврата налогов за экспорт, трансформации налога на добавленную стоимость, взимания подоходного налога, разделения поступлений от подоходного налога, углублялась реформа системы бюджетного управления, поддерживалась реформа экономической системы по другим направлениям; успешно продвигалось правовое строительство в области финансов, усилена основная работа в сфере бухгалтерского учета, изменены формы финансового контроля, продолжала улучшаться структура управления общественными финансами.

Диаграмма 3.

Значительный рост финансовых доходов по всей стране за годы 10-й пятилетки

увеличение по сравнению с предыдущим годом

При этом мы отчетливо видим, что в функционировании финансовых инструментов и исполнении бюджетов имеют место и проблемы, которые требуют неотложного разрешения. Во-первых, со вступлением нашего общества и экономики в новый этап развития необходимо еще больше увеличить возможности финансового обеспечения всестороннего гармоничного и продолжительного социально-экономического развития. Например, следует увеличивать вложения в сельское хозяйство, село, на нужды крестьянства, в обязательное образование, общественное здравоохранение, охрану окружающей среды и другие слабые звенья социально-экономического развития. Во-вторых, следует продолжать увеличивать динамику поддержки в области повышения потенциала самостоятельного новаторства, стимулирования научно-технического прогресса, трансформации модели экономического роста. В-третьих, следует ускорить темпы создания равных условий в базовом общественном обслуживании. В некоторых районах низовые финансовые органы испытывают довольно значительные трудности, обеспечение низовых органов власти и возможности общественного обслуживания срочно нуждаются в укреплении. В-четвертых, в процессе функционирования экономики налицо видимые и невидимые недоработки, связанные с другими областями, задача по предотвращению и ликвидации финансовых рисков остается весьма сложной. В-пятых, следует углубленно проводить реформу бюджетной системы и системы финансового управления, в дальнейшем улучшать нормативную базу, научность и прозрачность финансового управления. Госсовет, придав важное значение этим противоречиям и проблемам, потребовал от Министерства финансов и соответствующих ведомств принять действенные меры по их решению. С учетом проблем актуальности и важности миссии мы обязаны форсировать создание системы общественных финансов, оздоровить механизм научных разработок принимаемых решений, прилагать усилия к углублению реформ, оптимизации структуры расходов, непрерывно умножать возможности финансового управления и повышать уровень обслуживания.

II. ПРОЕКТ ЦЕНТРАЛЬНОГО И МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ

НА 2006 ГОД

В соответствии с установками и требованиями Центра об экономической работе в нынешнем году, а также с учетом новой ситуации в финансовой работе, общие соображения о составлении бюджета на 2006 год и о финансовой работе в целом таковы: руководствуясь теорией Дэн Сяопина и важными идеями тройного представительства, серьезно претворяя в жизнь дух XVI съезда КПК, 3-го, 4-го и 5-го пленумов ЦК КПК 16-го созыва и Центрального совещания по экономической работе, твердо придерживаясь научных взглядов на развитие, продолжать осуществление взвешенной финансовой политики; крепко взяться за увеличение доходов и сокращение расходов, оптимизировать структуру расходов, практически обеспечивать выплаты по приоритетным расходным статьям, всемерно углублять реформу, содействовать регулированию структуры экономики и трансформации модели ее роста, стимулировать продолжительное, стремительное, гармоничное и здоровое развитие народного хозяйства и всесторонний прогресс общества, тем самым положить хорошее начало и сделать первые шаги в успешной реализации целей, намеченных 11-й пятилеткой.

В соответствии с вышеизложенными общими соображениями, главные показатели бюджета на 2006 год таковы: общие доходы центрального бюджета намечаются в объеме 1 927,204 млрд. юаней, что на 202,225 млрд. юаней, или на 11,7 процента больше, чем в 2005 году. В том числе собственные доходы центра составят 1 852,03 млрд. юаней, что на 198,436 млрд. юаней, или на 12 процентов больше, чем в 2005 году. Общие расходы центрального бюджета планируются в размере 2 222,204 млрд. юаней, что на 197,263 млрд. юаней, или на 9,7 процента больше показателя 2005 года. В том числе собственные расходы центра составят 952,5 млрд. юаней, что на 74,927 млрд. юаней, или на 8,5 процента больше показателя 2005 года. Возвращенные местам налоговые поступления и выплаты им субсидий составят 1 269,704 млрд. юаней, что на 122,336 млрд. юаней, или на 10,7 процента больше, чем в 2005 году. Сопоставление доходов и расходов центрального бюджета обнаружит дефицит в размере 295 млрд. юаней, что на 5 млрд. юаней меньше бюджетного показателя 2005 года. Удельный вес финансового дефицита в ВВП будет снижаться и составит 1,5 процента. В 2006 году центральные финансовые органы планируют вложить в госзаймовые объекты 60 млрд. юаней, что на 20 млрд. юаней меньше показателя 2005 года (в том числе будут отменены госзаймы, выпускаемые от имени местных правительств, на сумму в 10 млрд. юаней). Вместе с тем планируется увеличить на 10 млрд. юаней ассигнования из центрального бюджета в обычное строительство. Накопленная сумма госзаймов центрального бюджета составит 3 556,8 млрд. юаней, что на 295,4 млрд. юаней больше показателя 2005 года по сопоставимым статьям. Сводным проектом центрального и местных бюджетов на 2006 год предусмотрено: сумма бюджетных доходов по всей стране составит 3 542,338 млрд. юаней, что на 379,54 млрд. юаней, или на 12 процентов больше показателя предыдущего года. Сумма бюджетных расходов по всей стране – 3 837,338 млрд. юаней, что на 466,536 млрд. юаней, или на 13,8 процента больше показателя предыдущего года.

Диаграмма 4. Удельный вес накопленной суммы госзаймов

и дефицита центрального бюджета в ВВП

В 2006 году планируется прирост бюджетных доходов по всей стране в объеме 12 процентов. Здесь учитываются, с одной стороны, макроэкономические показатели, намеченные Центром, с другой – различные факторы, связанные с уменьшением доходов, например, полная отмена сельхозналога, продолжение эксперимента по трансформации налога на добавленную стоимость, дальнейшее снижение ставок таможенных пошлин, повышение стандартного необлагаемого личным подоходным налогом минимума в отношении доходов от заработной платы и другие изменения в государственных установках, а также иные факторы, такие как реализация в полном объеме возврата налогов за экспорт и возможный спад рентабельности в некоторых отраслях и на ряде предприятий. Следовательно, такие финансовые показатели представляются активными и надежными.

В соответствии с курсом на «единое и всестороннее планирование, соразмерение расходов с доходами, обеспечение важнейших статей» и требованиями взвешенной финансовой политики при осуществлении выплат из центрального бюджета в 2006 году будет всемерно регулироваться структура расходов, будут обеспечены выплаты по одним статьям при сокращении их по другим, общественные расходы будут гарантированы, а обычные расходы – сокращены. Будет также сделан крен в сторону таких слабых звеньев социально-экономического развития, как сельское хозяйство, образование, трудоустройство и социальное обеспечение, общественное здравоохранение; будет сделан крен в сторону испытывающих трудности населения и районов, а также в сторону научно-технической инновации и преобразования форм экономического роста. 

Диаграмма 5. Усиленное регулирование структуры

расходов центрального бюджета в 2006 году

1. Усиление финансового макрорегулирования и макроконтроля, стимулирование стремительного и благоприятного развития экономики. В соответствии с духом Центрального совещания по экономической работе и объективными потребностями экономического развития в 2006 году следует сохранить последовательность и стабильность макроэкономической политики, продолжить проведение взвешенной финансовой политики, всемерно стимулировать здоровое развитие инвестиций, потребления и экспорта. Во-первых, регулировать и оптимизировать структуру правительственных капиталовложений. В 2006 году общий объем инвестиций из центрального бюджета в капитальное строительство составит 115,4 млрд. юаней, которые включают 60 млрд. юаней на госзаймовые объекты и бюджетные капиталовложения на сумму 55,4 млрд. юаней. Это совпадает с показателями 2005 года. Продолжать регулировать и оптимизировать структуру использования указанных средств и капиталовложений, выявлять роль правительственных инвестиций в осуществлении установок на «единое планирование в пяти направлениях», в усилении развития слабых звеньев и содействии гармоничному развитию, приоритетно поддерживать строительство на селе, развитие науки, образования, культуры и здравоохранения, экономию ресурсов, охрану окружающей среды, масштабное освоение западных районов страны и строительство важных объектов, непосредственно связанных с успешной реализацией программы 11-й пятилетки. Во-вторых, упорядочивать и нормировать порядок распределения доходов. Своевременно осуществить реформу системы заработной платы государственных служащих по разрядам и должностям, чтобы создать в стране единую систему заработной платы государственных служащих в четком соответствии с их разрядами и должностями. Упорядочить и ликвидировать дотации и субсидии, установить нормированную и упорядоченную систему выплаты дотаций и субсидий, механизм контроля и сдерживания. Продвигать реформу системы распределения доходов на непроизводственных единицах, совершенствовать порядок выплаты дотаций в отдаленных районах с тяжелыми условиями, способствовать справедливому распределению доходов и лучше выявлять роль потребления в стимулировании экономического развития. В-третьих, закрепить и развивать достижения в реформе механизма возврата налогов за экспорт. В 2006 году из центрального бюджета на возврат налогов за экспорт планируется выделить 426,4 млрд. юаней для того, чтобы обеспечить средства, необходимые для своевременного и полного возврата предприятиям налогов за их экспорт. Местные, особенно провинциальные финансовые органы также должны в установленном порядке обеспечить средства, необходимые для полного возврата налогов за экспорт. В то же время, продолжая выявлять роль таможенно-тарифной политики и других налоговых установок, поддерживать и продвигать систему посредничества во внешнеторговой области, трансформировать модель развития внешней торговли и содействовать ее здоровому развитию.

2. Концентрация усилий на увеличении капиталовложений и активизации поддержки в виде соответствующих установок, ускорение строительства новой социалистической деревни. Строительство новой социалистической деревни является великой целью, выдвинутой на 5-м пленуме ЦК КПК 16-го созыва. Оно не только благоприятствует развитию сельского хозяйства и села, росту зажиточности крестьян, но и связано с обеспечением долговременного порядка и стабильности в стране, великого возрождения китайской нации. Следует постепенно расширять масштаб охвата деревни общественными финансами, формировать и совершенствовать механизм устойчивого роста финансовых расходов на нужды сельского хозяйства. В 2006 году будут сохранены последовательность и стабильность в проведении данной политики, в соответствии с которой прибавку к расходам на нужды образования, культуры и здравоохранения следует использовать преимущественно на селе, и усилится динамика вложений, где упор будет сделан на реализацию принципа «больше давать, открывать простор», тем самым активность всего общества будет направлена и мобилизована на увеличение вложений в сельское хозяйство, деревню и на нужды крестьянства. За весь год центральный бюджет отпустит на нужды сельского хозяйства, села и крестьянства 339,7 млрд. юаней, что на 42,2 млрд. юаней, или на 14,2 процента больше показателя фактического исполнения в 2005 году; это превышает уровень роста общих доходов и расходов центрального бюджета и составляет 21,4 процента увеличенной части расходов центрального бюджета. Во-первых, полностью ликвидировать по всей стране сельхозналог. Сельхозналог, которому свыше 2600 лет, уйдет в прошлое. Реформирование налогов и денежных сборов на селе позволит сократить ежегодное налоговое бремя 800 млн. крестьян примерно на 125 млрд. юаней. В 2006 году будет активно разрабатываться проект замены налога на табак, будет осуществляться реформа налогов и денежных сборов в госхозах и всесторонне продвигаться комплексная реформа на селе. На эти цели центральный бюджет ежегодно будет выделять трансфертные платежи в размере 78,2 млрд. юаней, местные бюджеты также направят соответствующие средства. Во-вторых, совершенствовать и усиливать осуществление политики выдачи крестьянам-зернопроизводителям прямых дотаций, дотаций на сортовые семена и приобретение сельхозмашин. Необходимо расширить масштабы прямых дотаций крестьянам-зернопроизводителям; на эти цели 13 главным зернопроизводящим провинциям (автономным районам) будут выделены 12,5 млрд. юаней, что на 1 млрд. юаней больше по сравнению с 2005 годом. Дотации каждой из указанных провинций составят 50 процентов общего объема рисковых фондов зернового производства. Будут выделены 4,07 млрд. юаней из центрального бюджета на субсидирование высокосортных сельскохозяйственных культур, что на 200 млн. юаней больше по сравнению с 2005 годом, 600 млн. юаней – на субсидирование приобретения сельскохозяйственной техники, что в два раза больше по сравнению с 2005 годом. Необходимо также расширить круг тех, кто получает субсидии, и урегулировать приоритеты, активно изучать и изыскивать пути к созданию системы комплексного субсидирования крестьян в производстве зерна. В-третьих, поддерживать и расширять эксперимент, связанный с введением новой системы кооперативного медицинского обслуживания на селе. Эксперимент будет распространен на 40 процентов уездов (городов, районов) по всей стране. Нормы субсидий из центрального и местных бюджетов повысятся соответственно с 10 до 20 юаней, центральные финансовые органы выделят соответствующие средства в размере 4,73 млрд. юаней, что в 8 раз больше, чем в 2005 году. Следует усилить работу по оказанию медицинского вспомоществования на селе, смягчить проблему «бедности из-за болезней, возврата к бедности из-за болезней» среди особо бедных людей. В-четвертых, активно поддерживать формирование совокупной производственной мощи аграрного сектора. Следует умножать ассигнования на строительство инфраструктуры на селе, на экологическое строительство, научно-технический прогресс в аграрном секторе, комплексное развитие сельского хозяйства и на помощь бедствующим селам путем организации освоенческих работ, содействовать развитию современного сельского хозяйства. Наряду с этим следует последовательно объединять финансовые ассигнования на поддержку сельского хозяйства, повышать эффективность использования средств.

3. Концентрация усилий на создании механизма гарантированного финансирования обязательного образования на селе, полное освобождение от платы за учебу и побочных взносов сельских школьников в западных районах страны. Усиление обязательного образования на селе является стратегической задачей, связанной с социально-экономическим развитием страны в целом, важнейшей мерой выполнения стратегических целей программы 11-й пятилетки и всестороннего строительства общества среднего достатка. С 2006 по 2010 год мы будем в соответствии с принципом «закрепления ответственности на всех ступенях, совместного финансирования центром и местами, увеличения финансовых вложений, повышения уровня обеспечения, поэтапной организации и осуществления» постепенно и полностью переводить обязательное образование на селе в сферу общественного финансового обеспечения, формировать механизм обеспечения финансирования обязательного образования на селе, при котором центр и места по конкретным статьям и в соответствующих долях будут выделять необходимые средства. Основное содержание реформы: сельские школьники, получающие обязательное образование, освобождаются от платы за учебу и побочных взносов, ученикам из нуждающихся семей будут бесплатно выдаваться учебники, а учащимся школ-интернатов – пособия на бытовые нужды; надлежит повысить уровень обеспечения средствами, используемыми на общественные нужды в средних и начальных школах; создать долгосрочный и эффективный механизм по ремонту и перестройке зданий средних и начальных школ на селе; последовательно укреплять и совершенствовать действующий механизм обеспечения зарплаты учителей. Наряду с этим необходимо всесторонне создавать систему составления бюджетов в сельских средних и начальных школах, активно продвигать комплексную реформу в области образования. В целях обеспечения успешного проведения реформы центральные финансовые органы несут основную ответственность за выделение средств на реформирование механизма гарантированного финансирования обязательного образования на селе в центральных и западных районах страны, окажут также поддержку восточным районам, испытывающим трудности. В соответствии с программой «выполнения за два года, усовершенствования за три года» продвигать вперед реформу по намечаемым годам и районам. В нынешнем году в 12 провинциях (автономных районах и городах центрального подчинения) в первую очередь всесторонне осуществить реформирование механизма гарантированного финансирования обязательного образования на селе, по всей стране запустить и претворять в жизнь механизм ремонта и перестройки зданий сельских средних и начальных школ. В 2007 году в деревнях по всей стране будет полностью обеспечено бесплатное обязательное образование. Без учета средств на повышение зарплаты учителям в 2006—2010 гг. общая сумма увеличенных финансовых ассигнований по всей стране на обязательное образование в деревнях составит 218,2 млрд. юаней. Следует всемерно поддерживать профессиональное образование, усиливать динамику поддержки строительства баз практики и подготовки в области профессионального образования, совершенствовать установки по поддержке нуждающихся учащихся профессиональных училищ. Центральные финансовые органы выделят 740 млн. юаней на строительство баз практики и подготовки, 800 млн. юаней в качестве стипендий в помощь учебе, в сумме это на 770 млн. юаней больше по сравнению с 2005 годом. Наряду с этим следует и далее поддерживать повышение качества высшего образования.

4. Усиление поддержки работы по трудоустройству, возобновлению трудоустройства и социальному обеспечению, стимулирование построения гармоничного общества. Усиление работы по трудоустройству, возобновлению трудоустройства и социальному обеспечению является важной мерой по защите народных интересов, обеспечению социальной справедливости и построению социалистического гармоничного общества. В нынешнем году выплаты из центрального бюджета на пособия по социальному обеспечению, на трудоустройство и его возобновление составят 185,982 млрд. юаней, что на 23,623 млрд. юаней, или на 14,5 процента больше, чем в 2005 году. Во-первых, следует и далее налаживать работу по трудоустройству и возобновлению трудоустройства. Претворять в жизнь политику поддержки трудоустройства и его возобновления, надлежащим образом разрешать оставшуюся от прошлого проблему сокращенного персонала госпредприятий. Во-вторых, совершенствовать систему основного страхования по старости рабочих и служащих предприятий. Необходимо наладить работу по эксперименту с обеспечением реального содержания личных банковских счетов в системе основного страхования по старости. Разработать проект реформы системы страхования по старости в непроизводственных единицах. В-третьих, в увязке с осуществлением реформы системы оплаты труда госслужащих по их должности и служебному разряду соответственно повысить нуждающимся людям уровень обеспеченности. В-четвертых, неуклонно помогать нуждающимся людям решать проблемы обеспечения их основных жизненных потребностей. Важно ускорить шаги по развитию здравоохранения по городским микрорайонам и созданию системы медицинского вспомоществования в городе и на селе, постепенно снимать проблемы, которые выражаются в жалобах людей на то, что «попасть к врачу трудно» и что «лечение не по карману». Следует продвигать формирование системы социальной помощи, последовательно закреплять достижения в сфере обеспечения прожиточного минимума в городах. Глубоко изучать и решать вопросы социального обеспечения крестьян, у которых земли были реквизированы. Необходимо поддерживать реализацию равноправной системы трудоустройства между городом и деревней, вплотную приступить к изучению и постепенному разрешению проблем социального обеспечения крестьян, трудоустроенных в городе, в соответствии с законом включить их в сферу страхования от травматизма на производстве, изыскивать механизмы обеспечения, отвечающие особенностям трудоустроенных в городах крестьян, для лечения серьезных заболеваний и обеспечения по старости. При наличии соответствующих условий следует более активно искать пути создания системы обеспечения прожиточного минимума на селе. Продолжать на должном уровне работу по оказанию помощи семьям павших героев, семьям военнослужащих и инвалидам войны, а также по разрешению трудностей кадровых работников из числа демобилизованных воинов, всемерно поддерживать работу по обеспечению производственной безопасности и борьбе со стихийными бедствиями. В-пятых, всеми силами поддерживать работу по профилактике и локализации высокопатогенного птичьего гриппа. Необходимо последовательно увеличивать ассигнования, поддерживать формирование системы общественного здравоохранения, повышать возможности в профилактике и локализации серьезных заболеваний. Необходимо обеспечить выплаты на нужды профилактики и локализации заболеваний, строительства соответствующей инфраструктуры. Одновременно следует принять эффективные установки и меры финансово-налоговой политики для поддержки птицеводства, поддерживать создание системы общественного здравоохранения, обеспечивающей единое планирование в профилактике и лечении эпидемий среди людей и животных в городе и деревне.

5. Концентрация усилий на стимулировании самостоятельной инновации, продвижение вперед трансформации модели экономического роста. Повышение способности самостоятельной инновации является ключом к повышению научно-технического уровня и существенному усилению конкурентоспособности государства, центральным звеном урегулирования производственной структуры и трансформации модели экономического роста, а также неизбежным направлением стимулирования продолжительного, плавного и быстрого роста экономики и обеспечения устойчивого развития экономики. Во-первых, всемерно увеличивать бюджетные вложения в науку и технику. В соответствии с требованиями Основных положений государственных средне- и долгосрочной программы развития науки и техники (2006—2020 гг.), программы научно-технического развития на 11-е пятилетие в 2006 году центральные финансовые органы выделят 71,604 млрд. юаней на науку и технику, что на 11,526 млрд. юаней, или на 19,2 процента больше по сравнению с 2005 годом, местным финансам также необходимо соответственно увеличить вложения в эту сферу. Следует посредством осуществления данной политики еще лучше ориентировать все общество на то, чтобы оно уделило самое пристальное внимание научно-технической инновации, увеличило вложения в науку и технику. Нужно усилить динамику поддержки фундаментальных исследований, исследований в области передовых и общественно полезных технологий, а также способствовать улучшению основных условий в сфере науки и техники, внедрению достижений науки и техники. Целесообразно определить долю средств на обеспечение нормального функционирования научно-исследовательских учреждений (баз), на научно-исследовательские проекты, на совершенствование основных условий для научных исследований. Стабильно и последовательно поддерживать исследовательские учреждения, занимающиеся фундаментальными и общественно полезными исследованиями. Действенно улучшить управление средствами, повысить эффективность используемых на науку и технику средств, постепенно формировать систему оценки результатов и эффективности использования бюджетных средств. Во-вторых, в полной мере выявлять роль налоговой политики в стимулировании научно-технического прогресса. Комплексно предпринимать меры налоговой поддержки, поощрять и направлять предприятия на увеличение вложений в науку и технику с целью освоения ключевых технологий, обладающих самостоятельной интеллектуальной собственностью. Изучать и разрабатывать налоговую политику, поддерживающую деятельность предприятий в области технической инновации и поощряющую развитие предприятий венчурного инвестирования. Улучшать налоговую политику в области импорта и экспорта, поощрять импорт энергоресурсов и прочей ресурсной продукции, передового технического оборудования и запасных частей к нему, ограничивать экспорт продукции с высокими затратами энергоресурсов и продукции с высоким уровнем загрязнения, а также сырьевой продукции. Необходимо постепенно сокращать налоговые льготы, предусмотренные в отношении импортируемого машинного оборудования, переходить к введению налоговых льгот в отношении импортируемых важных сырьевых материалов и ключевых запчастей, нужных отечественным предприятиям для разработки продукции и оборудования с самостоятельной интеллектуальной собственностью. В-третьих, совершенствовать финансовую систему и систему распределения доходов на предприятиях. Ускорить реформу финансовой системы предприятий, сформировать систему управления финансами, которая бы соответствовала режиму работы современных предприятий и благоприятствовала их самостоятельной инновации. Реформировать и улучшать систему распределения доходов на предприятиях, разрешить предприятиям осуществлять политику поощрения посредством предоставления акционерских прав научно-техническому костяку, внесшему выдающийся вклад в производство. Поощрять предприятия на привлечение научно-технических кадров. Расширять функцию поддержки при осуществлении политики правительственных закупок, поддерживать производство в стране ключевого высокотехнологичного оборудования и продукции с самостоятельной интеллектуальной собственностью. В-четвертых, активно разрабатывать и осуществлять финансово-налоговую политику, направленную на поддержку развития рециркуляционной экономики. Стимулировать упорядочение цен на ресурсы, сформировать механизм ценообразования, который будет рационально отражать степень нехватки ресурсов. Постепенно осуществлять систему оплачиваемого приобретения прав на горнодобычу, стимулировать рациональное использование и комплексное освоение полезных ископаемых. Постепенно усиливать динамику поддержки экологически чистого производства, освоения возобновляемых ресурсов и новых видов энергии, при этом упорядочить использование средств для того, чтобы они могли быть приоритетно направлены на поддержку связанных с развитием рециркуляционной экономики научно-технических исследований, технического внедрения и строительства важнейших образцовых объектов. Реализуя соответствующие финансово-налоговые установки и меры, сформировать модель производства и потребления, которая будет способствовать экономии ресурсов и уменьшению загрязнения. Всемерно поддерживать создание и совершенствование основанного на государственных установках механизма экологического строительства и охраны окружающей среды. В соответствии с принципом «кто загрязняет окружающую среду, тот и платит» в полной мере учитывать нехватку ресурсов и ценность окружающей среды, постепенно повышать уровень взимания выплат за загрязнение, включать фактор окружающей среды в себестоимость продукции. В соответствии с принципом «кто осваивает ресурсы, тот их и защищает; кто пользуется ими, тот и компенсирует ресурсы» постепенно создавать и совершенствовать механизм компенсации экологического ущерба в нашей стране. Делая упор на поддержку и стимулирование коммерциализации очистки сточных вод и обработки городского бытового мусора, стимулировать ликвидацию загрязнения на рыночных условиях. Увеличить вложения в предотвращение загрязнения, экологическое строительство, образцовое внедрение экспериментов по охране окружающей среды и усиление надзора над ними.

6. Концентрация усилий на увеличении динамики трансфертных платежей, стимулирование гармоничного развития регионов. Обеспечение выравнивания базового общественного обслуживания и стимулирование гармоничного развития регионов являются целями общественных финансов, а также серьезным требованием в процессе формирования гармоничного общества. Во-первых, усиливать динамику финансовой поддержки слаборазвитых районов, стимулировать ускоренное развитие районов бывших революционных опорных баз, национальных районов, приграничных и нуждающихся районов. В 2006 году центральные финансовые органы выделят местам, особенно центральным и западным районам страны, переводные платежи по обычным статьям на сумму 135,9 млрд. юаней, что на 23,8 млрд. юаней, или на 21,2 процента больше по сравнению с 2005 годом; на нужды национальных районов будут выделены переводные платежи на сумму 20 млрд. юаней, что на 4,077 млрд. юаней, или на 25,6 процента больше показателя 2005 года. Во-вторых, увеличить вложения в освоенческие работы по преодолению бедности. В 2006 году центральные финансовые органы выделят 13,7 млрд. юаней в качестве помощи бедствующим районам путем организации освоенческих работ, что на 700 млн. юаней больше по сравнению с 2005 годом. Приоритетно поддерживать строительство объектов инфраструктуры в бедных деревнях, нацеленное на улучшение там условий производства и быта, поддерживать развитие индустриализации сельскохозяйственного производства в бедных районах, нацеленное на улучшение форм организации сельхозпроизводства, повышение возможностей производства и уровня доходов бедствующих масс, поддержку подготовки бедной рабочей силы на селе в целях ее перемещения. В-третьих, серьезно претворять в жизнь различные установки и меры финансово-налоговой политики в общей стратегии регионального развития. При этом приоритетно осуществлять финансово-налоговую политику льгот при масштабном освоении западных районов Китая, возрождении северо-восточной и других старых промышленных баз. Активно изучать и разрабатывать финансово-налоговую политику, нацеленную на стимулирование подъема центральных районов, поддерживать опережающее развитие восточных районов.

7. Концентрация усилий на поддержке реформ, совершенствование социалистической рыночной экономической системы. Реформа является движущей силой, а также важной гарантией осуществления научного развития. Во-первых, всемерно поддерживать реформу госпредприятий. Центральные финансовые органы выделят 33,8 млрд. юаней на продолжительное стимулирование работы по закрытию госпредприятий или объявлению их банкротами в свете государственных установок и освобождению предприятий центрального подчинения от социальных функций. Организовывать и развертывать экспериментальную работу по разрешению проблем предприятий коллективной собственности на северо-востоке, созданных заводами и фабриками. Во-вторых, поддерживать углубление реформы финансово-банковской системы. Приоритетно изучать систему управления финансовыми активами государства, стимулировать формирование механизма саморегулирования и устойчивого развития некоммерческих банков. Поддерживать углубление реформы финансово-банковской системы на селе, усиливать функции обслуживания. В-третьих, продолжать совершенствование налоговой системы. Как можно скорее осуществить в масштабах всей страны такой проект реформы, в ходе которого уплаченный предприятиями налог за приобретение нового оборудования будет учтен при расчете налога на добавленную стоимость. Разработать и осуществить проект реформы по урегулированию части месячного дохода от заработной платы, необлагаемой личным подоходным налогом. Своевременно осуществить акцизную реформу, взимать налог на часть ресурсной продукции и дорогостоящие потребительские товары. Активно стимулировать экспериментальную работу по оценке ставок налога в некоторых районах, нацеленную на введение налога на недвижимость. Интенсивно продвигать вперед реформу в отношении налогов на ресурсы, на эксплуатацию автомобильного и водного транспорта, на пользование пахотной землей. Активно продвигать вперед реформу по объединению Временного положения о подоходном налоге предприятий с Законом о подоходном налоге предприятий иностранного капитала. Продолжить всемерную поддержку институциональной реформы и инновации в таких отраслях, как оборот зерна, непроизводственные единицы, внешняя торговля, почта, жилье и т. д.

8. Концентрация усилий на укреплении динамики финансового обеспечения, усиление строительства госаппарата. Для того, чтобы закрепить и расширить достижения по смягчению финансовых трудностей в уездах и волостях, улучшить политику «три вида премий и один вид дотаций», в 2006 году центральные финансовые органы выделят 21 млрд. юаней на указанные цели, что на 6 млрд. юаней больше по сравнению с показателем 2005 года. В то же время следует активно изучать проблемы разграничения расходных обязательств и доходных поступлений правительств всех ступеней, приоритетно совершенствовать систему управления финансами на уровне до провинций. Чтобы усилить строительство низовых политико-юридических органов, центральные финансовые органы выделят целевые дотации органам общественной безопасности, прокуратуры, суда и юстиции в бедных районах на сумму 5,93 млрд. юаней, что на 1,12 млрд. юаней, или на 23,3 процента больше по сравнению с показателем 2005 года. В целях повышения боеспособности армии вести оборонительные действия в условиях применения высоких технологий и осуществлять ответные действия в неожиданных ситуациях, в целях защиты государственного суверенитета и территориальной целостности, разумного повышения денежного довольствия военнослужащих ассигнования на национальную оборону намечены в размере 280,729 млрд. юаней, что на 36,025 млрд. юаней, или на 14,7 процента больше по сравнению с 2005 годом. Для усиления международных обменов и сотрудничества расходы на оказание помощи другим странам намечены в размере 8,5 млрд. юаней, что на 1,03 млрд. юаней, или на 13,8 процента больше, чем в 2005 году. В целях повышения возможностей государства в экстренном реагировании на чрезвычайные ситуации резервные средства из центрального бюджета предусмотрены в размере 15 млрд. юаней, что на 5 млрд. юаней больше по сравнению с 2005 годом; местным бюджетам также следует соответственно увеличить вложения в эту сферу. Центральные финансовые органы будут активно обеспечивать расходы по другим приоритетным статьям, связанным с реализацией научных взглядов на развитие и нацеленным на служение общим интересам реформ, развития и стабильности.

III. ДОБРОСОВЕСТНО РАБОТАТЬ, ОБЕСПЕЧИТЬ УСПЕШНОЕ ВЫПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА НА 2006 ГОД

В соответствии с общими требованиями в работе правительства в 2006 году предполагается в финансовой работе сделать следующие акценты:

1. Крепко взяться за взимание и управление налоговыми и неналоговыми поступлениями, стимулировать стабильный рост бюджетных доходов. На основе всемерной поддержки экономического развития и укрупнения «экономического пирога» усиливать управление взиманием налогов в соответствии с законом, делать так, чтобы взимать все, что положено, предотвращать различные утечки; строго контролировать частичное или полное освобождение от налоговых платежей, оперативно упорядочивать установки по налоговым льготам, срок действия которых уже истек, решительно пресекать и выправлять самовольно предпринимаемые меры по возврату уплаченных налогов и другие скрытые меры по частичному или полному освобождению от налогов; всемерно регулировать и нормировать порядок в сборе налогов, наносить суровые и решительные удары по такой противозаконной и преступной деятельности, как уклонение от уплаты налогов и налоговое мошенничество. Последовательно усиливать управление неналоговыми поступлениями, продолжать выявлять скрытые возможности их увеличения. Изучать и разрабатывать меры по нормированию управления неналоговыми поступлениями, существенно расширить сферу управления ими, постепенно вносить в него доходы от платного пользования госимуществом, хозяйствования на основе госкапитала, хозяйствования по особому разрешению, штрафов и конфискаций, а также дарений; последовательно устрожать «двухколейное» управление доходами и расходами, особенно следует должным образом проводить целевое упорядочение по смягчению бремени и пресечению произвольного взимания денежных взносов в сфере образования, в работе с крестьянством и на предприятиях. Усиливать динамичный контроль и управление доходами, непрерывно повышать качество их анализа, пресекать различные утечки, обеспечивать устойчивый рост финансовых поступлений, поэтапно осуществлять единое планирование налоговых и неналоговых поступлений, повышать возможности правительств разных ступеней к регулированию и контролю. Должным образом разработать и выполнять программу развития финансов на 11-ое пятилетие, энергично изыскивать эффективные меры и способы разрешения проблем задолженности села, предотвращать и нейтрализовать финансовые риски, способствовать их устойчивому развитию.

2. Обеспечить реализацию установок на «единое планирование в пяти направлениях», решительно бороться с расточительством. Хотя в последние годы совокупный экономический показатель становится все больше, а финансовые доходы растут быстрыми темпами, однако мы по-прежнему обязаны сохранять трезвость ума, повышать бдительность перед лицом возможных трудностей. Наша страна все еще находится на начальном этапе социализма; поддержание стабильности, стимулирование развития, поддержка реформ, претворение в жизнь установок на «единое планирование в пяти направлениях» и т. д. опираются на финансовые поддержку и обеспечение, все еще велик прессинг со стороны увеличения расходов, поэтому нельзя транжирить деньги в условиях относительно благоприятной ситуации с бюджетными доходами. Строго придерживаясь бюджета, необходимо обеспечивать выплаты по наиболее важным статьям расходов, таким как реформа механизма финансирования обязательного обучения на селе, экспериментальная работа по введению новой системы кооперативного медицинского обслуживания на селе, стимулирование научно-технического новаторства. Следует не только выделить достаточные средства из центрального бюджета, на местах также нужно в полном объеме направить средства на указанные нужды, нельзя допускать возникновения дефицита средств. Вместе с тем, твердо придерживаясь требований «двух необходимостей» (действовать, во-первых, осмотрительно, а во-вторых, упорно и самоотверженно. – Прим. перев.), устрожать управление расходами, строго соблюдать принципы трудолюбия, бережливости и экономии, приоритетно сокращать выплаты по таким статьям, как расходы на различные собрания, прием гостей и служебные машины, предпринимать действенные меры по контролю за организацией неделовых форумов, празднований и международных конференций, решительно предотвращать появление «объектов имиджа», «объектов-символов административных успехов», бороться против слепоты и дублирования в строительстве. Интенсивно продвигать работу по оценке результатов и эффективности работы, решительно бороться против расточительства и транжирования средств, повышать нормирование, безопасность и эффективность использования финансовых средств, содействовать строительству экономного общества.

3. Ввести новую классификацию доходов и расходов правительства, продолжать углубление реформы системы управления бюджетом. Реформа классификации статей доходов и расходов правительства представляет собой новаторство в системе управления бюджетом, она имеет важное значение для повышения прозрачности бюджета правительства, усиления бюджетного управления и контроля, устранения проявлений разложения в самих его истоках и формирования политического строя государства социалистической демократии. На основе серьезного обобщения опыта аналогичного эксперимента с реформой классификации статей доходов и расходов правительства в 2005 году, совершенствования соответствующих методов постепенно создавать научную и нормированную систему, официально задействовать новую классификацию в ходе составления бюджета правительства на 2007 год. Последовательно углублять реформу ведомственных бюджетов и системы управления госказной. Ведомства на уровне центра и провинций будут распространять сферу реформирования системы централизованных выплат из государственной казны на низовые ступени всех бюджетных учреждений и постепенно включать все средства бюджетного характера в сферу реформы; аналогичная реформа будет проводиться на уровне городов с одновременным ее активным распространением на уровне уездов. Всемерно продвигать реформу создания сети финансово-налоговой казны по горизонтали и системы управления взиманием и сдачей неналоговых поступлений, создавать и совершенствовать механизм контроля и управления доходами. Нормировать управление правительственными закупками, использовать возможности политики правительственных закупок, усиливать международную координацию и сотрудничество, прилагать усилия к тому, чтобы объем правительственных закупок превысил 300 млрд. юаней. Стимулировать осуществление работы по управлению непогашенными остатками по госзаймам, создать научный и гибкий механизм управления госзаймами. Активно стимулировать реализацию проекта «Золотые финансы», совершенствовать сетевые площадки и систему безопасности управления финансовой информацией. Практически усиливать управление государственным имуществом административных и непроизводственных единиц, совершенствовать соответствующие правила и распорядки, всесторонне проводить инвентаризацию имущества и учет средств в указанных единицах. Разработать и ввести бюджетную систему хозяйствования на госкапитале.

4. Крепко взяться за управление финансами в соответствии с законом, усилить финансовый контроль и управление, а также базовую работу в сфере бухгалтерского учета. Настойчиво претворяя в жизнь Основные положения Госсовета о всестороннем продвижении исполнения административных функций в соответствии с законом, активно продвигать вперед работу по внесению изменений в Закон о бюджете и разработку Закона о подоходном налоге предприятий, последовательно совершенствовать финансово-правовую систему. Согласно единому плану ЦК КПК и Госсовета активно способствовать гласности в административной работе, разработать и обнародовать конкретные меры по ее осуществлению, сознательно ставить себя под общественный контроль. Создавать и совершенствовать механизм финансового контроля, внедрять его во все звенья исполнения бюджета, заблаговременно, в ходе и постфактум осуществлять контроль над всем процессом оборота финансовых средств, в полной мере выявлять позитивную роль финансового контроля в стимулировании совершенствования системы рыночной экономики, в регулировании и нормировании экономического порядка на рынке, в осуществлении финансовой макрополитики и повышении эффективности использования финансовых средств. Разработать и обнародовать новые правила бухгалтерского учета и аудита, сформировать соответствующую систему, которая отвечала бы требованиям развития социалистической рыночной экономики и стыковалась с международными нормами. Усилить формирование честности и верности своему слову, воспитание профессиональной этики, совершенствовать механизмы саморегулирования внутри предприятий и бухгалтерских контор, а также их систему культуры, наладить работу по созданию групп зарегистрированных бухгалтеров и оценщиков, обеспечить строгий отраслевой контроль и управление, повысить качество информации, укрепить общественное доверие. Наряду с усилением новаторства в системе управления финансами, сознательно ставя себя под контроль ВСНП и ревизионных ведомств, еще глубже осознавая судьбоносность и актуальность поставленных задач, повышая чувство ответственности за управление финансами на благо народа, усиливать контроль и управление использованием финансовых средств, совершенствовать механизм внутреннего контроля, непрерывно продвигать правовое регулирование работы в этой области, предотвращать различные нарушения финансово-экономических законоположений.

2006 год – начальный год 11-й пятилетки. Успешное выполнение бюджета и задач в области финансов имеет важное значение. Под руководством ЦК КПК во главе с его генеральным секретарем товарищем Ху Цзиньтао, высоко неся великое знамя теории Дэн Сяопина и важных идей тройного представительства, прочно утверждая и серьезно претворяя в жизнь научные взгляды на развитие, соблюдая все требования к финансово-экономической работе, выдвинутые 4-й сессией ВСНП 10-го созыва, сознательно принимая контроль и руководство со стороны Собрания народных представителей, серьезно прислушиваясь к соображениям и рекомендациям Народного политического консультативного совета, практически улучшая стиль работы, углубленно развертывая обследование, всемерно служа интересам целого, укрупняя «финансово-экономический пирог», исходя из принципа «человек превыше всего», по-новаторски двигаясь вперед и работая с инициативой, внесем позитивный вклад в стимулирование продолжительного, быстрого, гармоничного и здорового развития народного хозяйства и успешное выполнение целей 11-й пятилетки!

(Китайский информационный Интернет-центр.China.org.cn) 21/03/2006