По поручению Государственного совета, Министерство финансов КНР представило на рассмотрение 4-й сессии ВСНП 10-го созыва Доклад об исполнении центрального и местных бюджетов за 2005 год и проекте центрального и местных бюджетов на 2006 год. Ниже следует сокращенный текст:

1. Об исполнении центрального и местных бюджетов за 2005 год

В 2005 году под твердым руководством ЦК КПК и Госсовета во всех регионах и отраслях, в полной мере руководствуясь научными взглядами на развитие, последовательно осуществлялись курс и политические установки, определенные Центром, а также соответствующие постановления и решения 3-й сессии ВСНП 10-го созыва; в экономическом строительстве и всестороннем развитии социальной сферы были достигнуты новые успехи; жизнь людей продолжала улучшаться. На всех уровнях в сфере финансов, налогов, таможни и других областях в строгом соответствии с законом осуществлено управление финансами, укреплены финансовый контроль и управление, эффективно увеличивались доходы и сокращались расходы, в центре и на местах успешно выполнены бюджетные обязательства.

Финансовые доходы по всей стране превысили три триллиона юаней и, поднявшись на новую ступень, достигли 3 162,798 млрд. юаней (без учета поступлений по займам, так и в дальнейшем), что на 523,151 млрд. юаней, или на 19,8 процента больше, чем в 2004 году, и составили 108,1 процента предусмотренного бюджетом показателя. Финансовые расходы по всей стране достигли 3 370,812 млрд. юаней, что на 522,123 млрд. юаней, или на 18,3 процента больше, чем в 2004 году, и составили 104,5 процента предусмотренного бюджетом показателя. Сопоставление доходов и расходов показывает превышение расходов на 208,014 млрд. юаней.

Ситуация с точки зрения центра и мест. Финансовые поступления в центральный бюджет достигли в целом 1 724,979 млрд. юаней, что по сопоставимым статьям на 258,102 млрд. юаней (с уже произведенным вычетом 58,411 млрд. юаней возвращенных налогов за экспортированную продукцию), или на 17,6 процента больше, чем в 2004 году, и составили 106,4 процента предусмотренного бюджетом показателя.

В том числе собственные поступления в центральный бюджет достигли 1 653,594 млрд. юаней, что на 258,06 млрд. юаней, или 18,5 процента больше, чем в 2004 году, и составили 108,5 процента предусмотренного бюджетом показателя. Выплаты из центрального бюджета достигли в целом 2 024,941 млрд. юаней, что на 238,887 млрд. юаней, или 13,4 процента больше, чем в 2004 году, и составили 105, 4 процента предусмотренного бюджетом показателя.

В том числе собственные выплаты из центрального бюджета достигли 877,573 млрд. юаней, что на 88,165 млрд. юаней, или на 11,2 процента больше, чем в 2004 году, и составили 104 процента предусмотренного бюджетом показателя; сумма возвращенных налогов и субсидий местам достигла 1 147,368 млрд. юаней, что на 150,722 млрд. юаней, или на 15,1 процента больше, чем в 2004 году, и составила 106,5 процента предусмотренного бюджетом показателя. Дефицит центрального бюджета составил 299,962 млрд. юаней, что на 38 млн. юаней меньше показателя в 300 млрд. юаней, утвержденного 3-й сессией ВСНП 10-го созыва; дефицит бюджета составил 1,6 процента валового внутреннего продукта (ВВП).

В 2005 году сумма погашения подлежавших возврату внутренних и внешних долгов из центрального бюджета составила 392,325 млрд. юаней; с учетом покрытия финансового дефицита того года центральные финансовые органы выпустили госзаймы на общую сумму 692,287 млрд. юаней.

Кроме того, от имени местных правительств были выпущены госзаймы на 10 млрд. юаней. Поступления в центральные правительственные фонды составили 139,91 млрд. юаней, выплаты из них -- 139,91 млрд. юаней.

Финансовые поступления в местные бюджеты достигли в целом 2 656,572 млрд. юаней (включая возвращенные центром налоги и его субсидии), что по сопоставимым статьям на 415,813 млрд. юаней, или на 18,6 процента больше, чем в 2004 году, и составили 107,2 процента предусмотренного бюджетом показателя. В том числе собственные поступления в местные бюджеты достигли 1 509,204 млрд. юаней, что на 265,091 млрд. юаней, или на 21,3 процента больше, чем в 2004 году, и составили 107,7 процента предусмотренного бюджетом показателя. Выплаты из местных бюджетов достигли в общей сложности 2 564,624 млрд. юаней, что на 434 млрд. юаней, или на 20,4 процента больше, чем в 2004 году, и составили 103,5 процента предусмотренного бюджетом показателя. В том числе собственные выплаты из местных бюджетов достигли 2 493,239 млрд. юаней, что на 433,958 млрд. юаней, или на 21,1 процента больше, чем в 2004 году, и составили 104,7 процента предусмотренного бюджетом показателя; отчисления центру из местных бюджетов составили 71,385 млрд. юаней, что в основном соответствует уровню 2004 года. При сопоставлении доходов и расходов местных бюджетов налицо положительное сальдо в размере 91,948 млрд. юаней.

Главные особенности исполнения центрального бюджета и финансовой работы в 2005 году состояли в следующем:

1) Осуществление взвешенной финансовой политики, благоприятная ситуация с исполнением бюджета. В начале 2005 года в соответствии с новыми условиями социально-экономического развития страны Центр своевременно скорректировал направления финансовой политики, взял курс на осуществление взвешенной финансовой политики, основным содержанием которой являются "контроль над дефицитом, урегулирование структуры, продвижение реформ, увеличение доходов и сокращение расходов". Дефицит центрального бюджета был предусмотрен в размере 300 млрд. юаней, что на 19,2 млрд. юаней меньше показателя 2004 года; на 30 млрд. юаней были сокращены расходы на строительство объектов за счет госзаймов при увеличении на 10 млрд. юаней капиталовложений из центрального бюджета в обычное строительство. На основе плавного и относительно быстрого развития экономики в соответствии с законом усиление управления взиманием налогов, в 2005 году финансовые доходы по всей стране увеличились на 523,151 млрд. юаней, или на 19,8 процента.

В 2005 году финансовые поступления в центральный бюджет превысили предусмотренный бюджетом показатель на 161,9 млрд. юаней (без вычета увеличенного показателя по возврату налогов за экспорт). Сверхрасчетная часть поступлений в центральный бюджет, за исключением средств на общую сумму в 32,8 млрд. юаней, в соответствии с законами, законоположениями и правилами финансовой системы направленных на дополнительные возвращение налогов местам, обычные переводные платежи, переводные платежи в национальные районы, в основном была использована в качестве выплат для усиления слабых звеньев социально-экономического развития и на погашение исторической задолженности.

2) Всемерная поддержка разрешения проблем сельского хозяйства, деревни и крестьянства, стимулирование гармоничного развития города и деревни. В 2005 году в области поддержки сельского хозяйства, деревни и крестьянства сохранялись большая динамика, реалистичность принимаемых политических установок и действенность предпринятых мер. За истекший год только выделенные из центрального бюджета средства на нужды сельского хозяйства, деревни и крестьянства составили 297,5 млрд. юаней, что на 34,9 млрд. юаней, или на 13,3 процента больше показателя фактического исполнения в 2004 году. Непрерывно углублялась реформа налогов и денежных сборов в деревне. На эти цели центральный бюджет направил трансфертные платежи в размере 66,2 млрд. юаней, что на 26,3 процента больше по сравнению с 2004 годом. Полностью отменены налоги на скотоводство и специфическую сельхозпродукцию, за исключением налога на табак; отменен сельхозналог в 28 провинциях (автономных районах и городах центрального подчинения), что принесло выгоду 800 млн. крестьян. По-деловому осуществлялись меры по выдаче крестьянам-зернопроизводителям прямых дотаций, а также дотаций на сортовые семена и приобретение сельхозмашин. В частности, на выдачу крестьянам-зернопроизводителям прямых дотаций в 30 провинциях (автономных районах и городах центрального подчинения) было выделено 13,2 млрд. юаней, что на 13,8 процента больше, чем в 2004 году. Поддерживалось перспективное развитие сельского хозяйства и крестьянства. За истекший год бюджетные вложения в капитальное строительство и госзаймовые средства, выделенные из центрального бюджета на строительство инфраструктуры на селе, составили 81,278 млрд. юаней.

3) Дальнейшее увеличение финансовых вложений, стимулирование развития социальной сферы в различных направлениях. Во-первых, поддерживалась работа по трудоустройству, возобновлению трудоустройства и социальному обеспечению. В 2005 году финансовые расходы на трудоустройство и социальное обеспечение по всей стране составили 364,927 млрд. юаней, то есть выросли на 17,1 процента.

В том числе центральный бюджет выделил на нужды социального обеспечения 162,359 млрд. юаней, прирост составил 10 процентов. Поддерживалось ускоренное развитие образования, науки и культуры. В 2005 году расходы на образование по всей стране составили 395,159 млрд. юаней, то есть выросли на 17,4 процента.

Из центрального бюджета на нужды образования было выделено 38,438 млрд. юаней, прирост составил 15,9 процента. В том числе выплаты на образование в собственных расходах центрального бюджета составили 33,864 млрд. юаней, то есть увеличились на 17,2 процента; это выше прироста постоянных доходов центрального бюджета.

Стимулировались формирование системы и институциональное новаторство в сфере медицинского обслуживания. В 2005 году расходы на здравоохранение по всей стране составили 102,699 млрд. юаней, то есть выросли на 20,2 процента.

В том числе центральный бюджет выделил 4,2 млрд. юаней на поддержку формирования и совершенствования системы по оказанию медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях в сфере общественного здравоохранения, системы сети информирования о заболеваниях, системы контроля за исполнением законов в области здравоохранения. Был обеспечен процесс строительства государственной власти. В 2005 году из центрального бюджета политико-юридическим органам выделены целевые средства в размере 4, 81 млрд. юаней, в результате действенно улучшены условия работы низовых правоприменительных органов.

4) Усиление динамики трансфертных платежей, содействие выравниванию базовых общественных услуг. В 2005 году помимо возвращенных местам налогов и институциональных субсидий на сумму 414,371 млрд. юаней из центрального бюджета были произведены переводные платежи местам на сумму 732,997 млрд. юаней, что на 21,6 процента больше по сравнению с 2004 годом. В том числе переводные платежи в качестве финансовых дотаций составили 381,272 млрд. юаней, что на 46,4 процента больше по сравнению с 2004 годом, свыше 90 процентов пришлось на центральные и западные районы страны.

5) Углубление финансово-налоговой и других реформ, совершенствование системы социалистической рыночной экономики. Были достигнуты заметные успехи в реформировании налоговой системы. реформа системы управления бюджетом развивается вглубь. Реформа системы правительственных закупок по всей стране дала заметные результаты, правительства на уровне Центра и провинций уже выполнили задачу специального учреждения управленческого и оперативного органов правительственных закупок и разграничения их полномочий; сумма правительственных закупок по стране достигла 250 млрд. юаней и увеличилась по сравнению с 2004 годом на 36,4 млрд. юаней, коэффициент экономии средств составил 11 процентов. Большие силы были направлены на поддержку реформ государственных предприятий и финансово-банковской системы. В 2005 году центральные финансовые органы выделили 21,9 млрд. юаней на реализацию государственных установок по закрытию и банкротству 116 госпредприятий, в ходе чего были вновь трудоустроены 550 тыс. рабочих и служащих.

6) Энергичное управление финансами в соответствии с законом, усиление контроля и управления финансами. Непрерывно совершенствовались финансовые законы и законоположения. Постоянно усиливалась основная работа в области бухгалтерского учета. Непрерывно углублялся финансовый контроль. В 2005 году было выявлено 60,6 млрд. юаней израсходованных средств, вызвавших подозрение, сокращены финансовые расходы и возвращены 15,9 млрд. юаней, 26,6 млрд. юаней получены в результате контроля над взиманием неналоговых доходов, подлежащих зачислению в центральный бюджет. Из проблем исполнения центрального бюджета, обнаруженных в ходе ревизий, большинство упорядочено и выправлено, соответствующие лица привлечены к ответственности.

2. Проект центрального и местных бюджетов на 2006 год

Общие соображения о составлении бюджета на 2006 год и о финансовой работе в целом таковы: твердо придерживаясь научных взглядов на развитие, продолжать осуществление взвешенной финансовой политики; крепко взяться за увеличение доходов и сокращение расходов, оптимизировать структуру расходов, практически обеспечивать выплаты по приоритетным расходным статьям, всемерно углублять реформу, содействовать регулированию структуры экономики и трансформации модели ее роста, стимулировать продолжительное, стремительное, гармоничное и здоровое развитие народного хозяйства и всесторонний прогресс общества, тем самым положить хорошее начало и сделать первые шаги в успешной реализации целей, намеченных 11-й пятилеткой.

Главные показатели бюджета на 2006 год таковы: общие доходы центрального бюджета намечаются в объеме 1 927,204 млрд. юаней, что на 202,225 млрд. юаней, или на 11,7 процента больше, чем в 2005 году. Общие расходы центрального бюджета планируются в размере 2 222,204 млрд. юаней, что на 197,263 млрд. юаней, или на 9,7 процента больше показателя 2005 года. Сопоставление доходов и расходов центрального бюджета обнаружит дефицит в размере 295 млрд. юаней, что на 5 млрд. юаней меньше бюджетного показателя 2005 года. Удельный вес финансового дефицита в ВВП будет снижаться и составит 1,5 процента. В 2006 году центральные финансовые органы планируют вложить в госзаймовые объекты 60 млрд. юаней, что на 20 млрд. юаней меньше показателя 2005 года (в том числе будут отменены госзаймы, выпускаемые от имени местных правительств, на сумму в 10 млрд. юаней). Вместе с тем планируется увеличить на 10 млрд. юаней ассигнования из центрального бюджета в обычное строительство. Накопленная сумма госзаймов центрального бюджета составит 3 556,8 млрд. юаней, что на 295,4 млрд. юаней больше показателя 2005 года по сопоставимым статьям. Сводным проектом центрального и местных бюджетов на 2006 год предусмотрено: сумма бюджетных доходов по всей стране составит 3 542,338 млрд. юаней, что на 379,54 млрд. юаней, или на 12 процентов больше показателя предыдущего года. Сумма бюджетных расходов по всей стране -- 3 837,338 млрд. юаней, что на 466,536 млрд. юаней, или на 13,8 процента больше показателя предыдущего года.

В 2006 году планируется прирост бюджетных доходов по всей стране в объеме 12 процентов. Здесь учитываются, с одной стороны, макроэкономические показатели, намеченные Центром, с другой -- различные факторы, связанные с уменьшением доходов.

В соответствии с курсом на "единое и всестороннее планирование, соразмерение расходов с доходами, обеспечение важнейших статей" и требованиями взвешенной финансовой политики при осуществлении выплат из центрального бюджета в 2006 году будет всемерно регулироваться структура расходов, будут обеспечены выплаты по одним статьям при сокращении их по другим, общественные расходы будут гарантированы, а обычные расходы -- сокращены.

Будет также сделан крен в сторону таких слабых звеньев социально-экономического развития, как сельское хозяйство, образование, трудоустройство и социальное обеспечение, общественное здравоохранение; будет сделан крен в сторону испытывающих трудности населения и районов, а также в сторону научно-технической инновации и преобразования форм экономического роста.

Усиление поддержки работы по трудоустройству, возобновлению трудоустройства и социальному обеспечению, стимулирование построения гармоничного общества; концентрация усилий на стимулировании самостоятельной инновации, продвижение вперед трансформации модели экономического роста; концентрация усилий на увеличении динамики трансфертных платежей, стимулирование гармоничного развития регионов; концентрация усилий на поддержке реформ, совершенствование социалистической рыночной экономической системы; концентрация усилий на укреплении динамики финансового обеспечения, усиление строительства госаппарата.

3. Добросовестно работать, обеспечить успешное выполнение бюджета на 2006 год

В соответствии с общими требованиями в работе правительства в 2006 году предполагается в финансовой работе сделать следующие акценты: крепко взяться за взимание и управление налоговыми и неналоговыми поступлениями, стимулировать стабильный рост бюджетных доходов; обеспечить реализацию установок на "единое планирование в пяти направлениях", решительно бороться с расточительством; ввести новую классификацию доходов и расходов правительства, продолжать углубление реформы системы управления бюджетом; крепко взяться за управление финансами в соответствии с законом, усилить финансовый контроль и управление, а также базовую работу в сфере бухгалтерского учета.

(По материалам Агентства Синьхуа) 07/03/2006