Китайский информационный Интернет-центр

Демократия — плод развития политической культуры человечества, общее чаяние народов всего мира. Демократия в различных странах формируется внутри, а не навязывается извне.

С началом новой истории Китая его народ вел непоколебимую борьбу за демократию и трудные поиски демократического пути развития, и только под руководством Коммунистической партии Китая (КПК) реально добился права быть хозяином своей судьбы. Китайский народ очень дорожит этим нелегко завоеванным плодом демократии и твердо его отстаивает.

В зависимости от реалий своих стран народы мира идут разными путями к завоеванию и развитию демократии. Компартия Китая и китайский народ, исходя из конкретных условий своей страны, совершили новодемократическую революцию, а после образования Нового Китая, исходя реальности начальной стадии социализма, строят социалистическую демократию с собственной спецификой. Практика десятилетий свидетельствует о том, что, двигаясь по такому пути развития демократии, выбранному самим китайским народом, последний не только реализовал свое чаяние быть хозяином своей судьбы, но и постепенно претворяет в жизнь общий идеал — превратить свою страну в современную социалистическую державу.

Социалистическая демократия с китайской спецификой непрерывно улучшается, совершенствуется и развивается. С конца 70-х годов ХХ века, когда в стране стала проводиться политика реформ и открытости, Китай параллельно с углублением реформ экономической системы неуклонно продвигает преобразование политической системы, благодаря чему демократия в Китае непрерывно совершенствуется, с каждым днем обогащаются формы ее осуществления, народ в полной степени пользуется правом вершить дела своей страны. Строительство демократии с китайской спецификой, идя в ногу с эпохой, демонстрирует кипучую жизненную силу и переживает бурный подъем.

I. ВЫБОР, СООТВЕТСТВУЮЩИЙ

РЕАЛИЯМ СТРАНЫ

Многотысячелетняя история развития политической культуры человечества вновь и вновь подтверждает такую истину: политический режим той или иной страны, путь к демократии, по которому идет та или иная страна, должны соответствовать ее конкретным условиям. Социалистическая демократия в Китае своими корнями глубоко уходит в почву, на которой тысячелетиями живет и развивается китайская нация. Она порождена великой практикой борьбы Компартии Китая и китайского народа за национальную независимость, освобождением народа и достижением богатства и могущества страны, поэтому является выбором, соответствующим конкретным условиям Китая и потребностям социального прогресса.

Китай с его 5-тысячелетней историей цивилизации обладает яркой культурой, стоящей в одном ряду с культурой древнего Египта, древней Индии и Вавилона, он внес огромный вклад в развитие и прогресс человечества. Китайская нация — трудолюбивая, мужественная и мудрая нация, ее длительные исторические традиции и целостная культурная формация признаны миром.

Китай пережил долгий период господства феодального общества. С 1840 г., когда капиталистические державы Запада стали развязывать одну за другой агрессивные войны против Китая, из-за гнилости и слабости господствующего феодального класса Китай постепенно превратился в полуфеодальную и полуколониальную страну. В течение последующих 110 лет Китай был объектом грабежа со стороны практически всех крупных и малых империали-стических государств. Китайская нация была ввергнута в пучину бедствий. Империалистическая агрессия извне и феодальный гнет внутри страны лишали народ каких бы то ни было демократических прав. Чтобы изменить судьбу государства и нации, китайцы из поколения в поколение поднимались на сопротивление, вели героическую и самоотверженную борьбу.

В процессе движения за спасение государства и народа некоторые передовые китайцы обращали свой взор на Запад в поисках пути к достижению этой цели и готовили в Китае буржуазно-демократическую революцию. Революция 1911 года, которая совершилась под руководством предвестника китайских демократических революций доктора Сун Ятсена, положила конец системе абсолютной монархии, господ-ствовавшей в Китае более двух тысячелетий. Однако, буржуазная республика, созданная после революции 1911 года по образу и подобию западной демократии с ее пар-ламентаризмом, многопартийностью и т. п., не смогла реализовать насущное стремление китайского народа к независимости и демократии и вскоре потерпела поражение под натиском различных китайских и иностранных реакционных сил. Люди с горечью вздыхали: « Ценой бесчисленных жизней и крови приобрели лишь мнимую республику ». Положение китайского народа оставалось трагичным, он подвергался угнетению, порабощению и эксплуатации. В чем был выход для Китая? Двигаясь в темноте на ощупь, люди размышляли, искали, боролись.

После трудных и сложных поисков и борьбы китайский народ, наконец, осознал, что для Китая копирование капиталистической политической системы Запада — это путь, ведущий в тупик, и что в целях спасения Родины и решения антиимпериалистических и антифеодальных задач необходимо с помощью новых идей и новых теорий открыть новый путь китайской революции и создать качественно новую политическую систему. Тяжелая задача повести китайский народ на поиски нового пути и создания новой системы исторически легла на плечи Коммунистической партии Китая. В 1921 г. группа передовых представителей интеллигенции, воспринявших демократические и научные идеи, соединив марксизм-ленинизм с китайским рабочим движением, основала Коммунистическую партию Китая. С тех пор китайская революция под руководством КПК вступила в этап новодемократической революции, направленной на решительную борьбу против империализма, феодализма и бюрократического капитализма. В результате 28-летней упорной и самоотверженной борьбы удалось добиться национальной независимости и освобождения народа.

Будучи авангардом китайского рабочего класса и одновременно авангардом китайского народа и китайской нации, Компартия Китая с момента своего создания ставила своей задачей осуществление и развитие народной демократии. Народная революция, руководимая КПК, имела своей целью осуществление демократии большинства, а не демократии меньшинства. Компартия Китая, творчески сочетая общие истины марксизма-ленинизма с конкретной практикой китайской революции, выдвинула такие демократические понятия, как « рабоче-крестьянская демократия », « народная демократия » и « новая демократия », тем самым, обогатив и развив марксистскую теорию о демократической системе правления. Она также применила такие практические и организационные формы, как съезд рабочих-забастовщиков, крестьянский союз, совет рабочих, крестьянских и солдатских депутатов, конференция советников, конференция представителей различных слоев народа, тем самым создала модели осуществления демократии, соответствующие конкретным условиям страны и обеспечивающие народу право быть хозяином своей судьбы. Все это, составляя резкий контраст с тогдашним режимом господства партии Гоминьдан, отражало чаяния народа и снискало его поддержку.

В сентябре 1949 г., накануне образования Нового Китая, состоялась первая пленарная сессия Народного политического консультативного совета Китая (НПКСК). Это была важная сессия, на которой представители КПК, различных демократических партий, народных организаций и беспартийные демократы на демократических началах вместе обсуждали важнейшие вопросы создания нового государства, она установила государственный строй и организационные формы власти Нового Китая. На сессии была принята « Общая программа Народного политического консультативного совета Китая », обладавшая статусом временной конституции. В ней было четко предусмотрено: « Китайская Народная Республика есть государство новой демократии, т. е. народной демократии и осуществляет под руководством рабочего класса демократическую диктатуру народа, основанную на союзе рабочих и крестьян, сплачивающую все демократические классы и национальности в стране... »; « Государственная власть в Китайской Народной Республике принадлежит народу. Собрания народных представителей и народные правительства разных уровней являются органами, через которые народ осуществляет государственную власть ». Провозглашение Китайской Народной Республики 1 октября 1949 г. ознаменовало великую победу китайского народа под руководством КПК в новодемократической революции и коренное изменение его политического положения. С тех пор китайский народ стал подлинным хозяином своего государства, своего общества и своей судьбы. С образованием Нового Китая в стране были совершен великий скачок от системы феодального самодержавия, сохранявшейся более 2 тысяч лет, к неудачной попытке копирования западной демократии в новое время и от этой попытки к установлению нового народно-демократического режима.

Вскоре после создания Нового Китая, в 1953 г. впервые в истории Китая в масштабах всей страны были проведены всеобщие выборы, в ходе которых народные массы как хозяева страны выбирали своих депутатов; снизу доверху на разных уровнях созывались собрания народных представителей. В сентябре 1954 г. состоялась первая сессия Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП) первого созыва, ознаменовавшая официальное установление по всей стране института собраний народных представителей. На этой сессии была принята « Конституция Китайской Народной Республики », которая до этого широко обсуждалась народом всей страны. В ней государственный строй демократической диктатуры народа и форма правления через собрания народных представителей были определены как основа политического строя КНР. В Конституции также четко предусмотрено: вся власть в Китайской Народной Республике принадлежит народу; Всекитайское собрание народных представителей и местные собрания народных представителей разных уровней являются органами, через которые народ осуществляет власть; Всекитайское собрание народных представителей, все местные собраниях народных представителей разных уровней и другие государственные органы применяют принцип демократи-ческого централизма.

Установление системы собраний народных представителей и обнародование « Конституции Китайской Народной Республики » послужили институциональной гарантией и конституционным основанием для реализации китайским народом своего права быть хозяином своей страны. К 1956 г. в подавляющем большинстве районов страны было в основном завершено социалистическое преобразование частной собственности на средства производства, завершен переход от новой демократии к социализму, установлен в качестве основы социалистический строй, осуществлены самые широкие и самые глубокие в истории Китая социальные перемены. Однако в ходе строительства демократии в Китае имели место отклонения от правильного пути. В частности, грубые ошибки, допущенные во время « Великой культурной революции » (1966 — 1976 гг.), причинили этому делу серьезные затруднения и стали горьким уроком.

С конца 70-х годов ХХ века, когда начала проводиться политика реформ и открытости, Компартия Китая, углубленно обобщив положительный и отрицательный исторический опыт, вывела народ на новый период строительства социали-стической политической системы Китая. В совершенствовании и развитии социалистического политического строя Компартия и весь народ страны руководствуются следующим общим пониманием и курсом: без демократии не может быть социализма и социалистической модернизации; необходимо укреплять социалистическую законность, поставить демократию на институциональную и законодательную основу; необходимо обеспечить верховенство закона и строить социалистическое правовое государство; необходимо развивать социалистическую демократию, создавать социалистическую политическую культуру; следует неизменно обеспечивать органическое соединение партийного руководства с положением народа как хозяина страны и управлением государством на основе закона; необходимо строить гармоничное социалистическое общество, ставя человека во главу угла и управляя страной во имя народа.

За последние 20 с лишним лет в практике строительства социалистической демократии в Китае удалось добиться ряда крупных сдвигов. Неуклонно совершенствуются и развиваются такие государственные демократические институты, как институт собраний народных представителей, институт многопартийного сотрудничества и политических консуль-таций, функционирующий под руководством КПК, система национальной районной автономии; происходит дальнейшее расширение демократии в низовых организациях города и деревни; основные права граждан пользуются уважением и гарантиями; продолжается повышение уровня демократи-ческого государственного управления КПК, заметно повышается уровень демократического функционирования правительства; уверенно продвигается вперед создание системы демократического правосудия. Серьезные успехи достигнуты в преобразовании системы государственного руководства, законодательства, административного управ-ления, вынесения важнейших решений, судопроизводства, назначения кадров и контроля. Направляемые целью управления страной на основе закона и строительства социалистического правового государства, все более усиливаются институционализация, нормализация и процедурное оформление социалистической демократии. В первоначальном виде сложилась система социалистических законов с китайской спецификой, ядром которой является Конституция; главные области политической, экономической, культурной и социальной жизни государства в основном поставлены на правовой фундамент.

Строительство политического строя социалистической демократии в Китае неизменно следует основным принципом соединения марксистской теоретической концепции демократии с практикой Китая, перенимаются полезные достижения политической культуры человечества, в том числе западной демократии; черпаются также демократические элементы из традиционной китайской культуры. По этой причине политический режим социалистической демократии в Китае отличается ярко выраженной китайской спецификой:

— Демократия в Китае является народной демократией под руководством КПК. Без КПК не может быть Нового Китая, не может быть и народной демократии. Это — объективный факт, доказанный историей. Положение китайского народа как хозяина страны было достигнуто в результате упорной и тяжелой борьбы, руководимой КПК. Демократический политический строй в Китае был создан китайским народом под руководством КПК. Развитие и совершенствование демократического политического строя в Китае осуществляются также под руководством КПК. Партийное руководство коренным образом гарантирует народу положение хозяина страны.

— Демократия в Китае — это такая демократия, при которой самые широкие народные массы становятся хозяевами своей страны. Положение народа как хозяина страны составляет сущность китайской социалистической демо-кратии. В Китае общественный сектор экономики является экономическим базисом социалистического строя. На начальной стадии социализма государство отстаивает в качестве основы хозяйственной системы развитие многоукладной экономики, ведущее место в которой занимает сектор экономики, основанный на общественной собствен-ности, а также сосуществование многообразных форм распределения при доминирующей роли распределения по труду. Это с точки зрения экономического базиса предо-пределило свободу китайской демократии от контроля капитала и сделало ее демократией самых широких народных масс, а не демократией меньшинства. В Китае демократическими правами пользуются все, кто законом не лишен политических прав.

— Демократия в Китае — это демократия, надежно гарантированная демократической диктатурой народа. Демократическая диктатура народа, с одной стороны, требует осуществлять внутри народа самую широкую демократию, уважать и гарантировать права человека, обеспечивать удержание государственной власти в руках народа, служить народу; а с другой стороны, требует путем диктатуры карать по закону за различные преступления, такие, как подрыв социалистического строя, нарушение государственной и общественной безопасности, посягательство на права личности граждан и их демократические права, взяточничество, подкуп, пренебрежение служебными обязанностями и др., с тем, чтобы защищать коренные интересы самых широких масс народа.

— Демократия в Китае — это демократия, которая строится на демократическом централизме как основном организационном принципе и форме деятельности. Демо-кратический централизм есть коренной организационный и руководящий принцип государственной власти в Китае. Осуществление демократического централизма требует в полной мере развертывать демократию, коллективно обсуждать дела, полностью выражать и отражать желания и требования народа, и на этой основе собирать воедино правильные мнения, коллективно выносить решения, чтобы реализовать и удовлетворять чаяния и требования народа. Осуществление демократического централизма требует также « уважать большинство и защищать меньшинство », не допускать анархическую « широкую демократию », не ставить личную волю выше коллектива.

II. ПОД РУКОВОДСТВОМ КОМПАРТИИ КИТАЯ НАРОД СТАЛ ХОЗЯИНОМ СТРАНЫ

Руководящая роль Коммунистической партии Китая формировалась постепенно в ходе длительной борьбы и практики китайского народа за национальную независимость, могущество и процветание страны и счастливую жизнь. Это выбор истории, выбор народа. Ход революции, строительства и реформ в Китае показал всему миру, что это под руководством КПК народ нашел верный путь к завоеванию национальной независимости и своему освобождению, что это под руководством КПК народ нашел верный путь к строительству сильного, демократического и цивилизованного государства. Именно поэтому руководящая роль Компартии Китая четко зафиксирована в Конституции Китайской Народной Республики.

В современном Китае руководство и управление со стороны КПК является объективным требованием развития и прогресса страны.

— Руководство и управление со стороны КПК необходимы для продвижения социалистической модернизации и осуществления великого возрождения китайской нации. Вывести страну из бедности и отсталости, осуществить модернизацию страны и возрождение нации — столетнее устремление и мечта китайского народа. В результате поисков и борьбы за 56 лет после образования КНР Китай окончательно простился с бедностью и отсталостью, бурно развиваются его производительные силы, заметно растет совокупная государственная мощь, заметно улучшается жизнь народа, непрерывно повышается международное положение, с каждым днем расширяется влияние на международной арене. Особенно это касается более 20-летнего периода проведения политики реформ и открытости, в течение которого Китай сотворил экономическое чудо: среднегодовой прирост ВВП составляет 9,4%. Жизнь 1,3-миллиардного китайского народа в целом достигла среднезажиточного уровня. Неуклонно движение вперед под руководством Компартии Китая по пути строительства сильного, демократического и цивилизованного государства и осуществления социалистической модернизации — таков твердый выбор китайского народа.

— Руководство и управление КПК необходимы для обеспечения единства государства и социальной гармонии и стабильности в Китае. История вновь и вновь подтверждает, что в Китае без единства государства и социальной стабильности не может быть процветания и могущества страны, не может быть спокойной жизни и мирного труда народа. В новое время Китай много страдал от агрессии извне, междоусобных войн милитаристов и потрясений в политической обстановке. Китайский народ крепко помнит все это. Единство и стабильность Китая — это счастье народа, отвечающие также общим интересам народов мира. Сохранение единства государства и социальной стабильности всегда было и остается самым важным делом всех национальностей, населяющих Китай. Компартия Китая в качестве верного представителя всего многонационального народа страны, руководствуясь научной теорией, опираясь на 3,5 млн. партийных организаций, созданных по всей стране, и 69,6 млн. членов партии, полагаясь на свой богатый опыт управления страной и способность владеть общей обстановкой, всесторонне планирует дело развития в экономической, социальной и других областях, прилагает усилия к строительству гармоничного социалистического общества и тем самым обеспечивает единство государства, социальную гармонию и стабильность общества.

— Руководство и управление со стороны КПК необходимы для обеспечения стабильности политической власти. Китай обладает обширной территорией и огромным населением, причем существует большая разница в уровне развития между городом и деревней и между различными регионами страны, поэтому сохранение стабильности политической власти имеет для Китая необыкновенное значение. Только при стабильности власти возможно сосредоточенно вести строительство и всем сердцем и всеми помыслами стремиться к развитию, неуклонно и в течение длительного времени претворять в жизнь стратегию развития и модернизации страны и бороться за достижение этой цели, уменьшать ненужные и не являющиеся неизбежными потери, вызванные внутренними политическими противоречиями, в максимальной мере мобилизовать все позитивные факторы и сконцентрировать все ресурсы, силы и мудрость на решении важнейших вопросов, касающихся национальной экономики и народного благосостояния, для обеспечения продолжительного экономического и социального развития.

— Руководство и управление КПК необходимы для сплочения и объединения многомиллионного народа на совместное создание прекрасного будущего. « Развал и распад », « куча сыпучего песка » — вот точные характеристики старого китайского общества в новое время. Китайский народ это ощущал как живую рану. Без крепкого и сильного политического ядра, без благородной цели, объединяющей весь народ страны на совместную борьбу, Китай с его огромным населением и сложными национальными особенностями может прийти в полный развал и не будет в состоянии добиваться развития и прогресса. Практика красноречиво доказывает, что в Китае именно его Компартия сплотила воедино широкие народные массы, в полной мере мобилизовала их активность, инициативу и творческие силы на единодушную борьбу за общие интересы, общее дело, общие идеалы и прекрасное будущее Китая.

Руководство и управление КПК имеют своей сущностью сохранение, поддержание и обеспечение права народа быть хозяином страны. В Китайской Народной Республике вся власть принадлежит народу. В этом коренная норма строительства демократического политического строя в Китае, существенное требование к руководству и управлению партии. Сохранение, поддержка и гарантия со стороны партии права народа быть хозяином страны означают обеспечение в институциональном и правовом плане реального претворения в жизнь и воплощения этой коренной нормы в государственной и общественной жизни. Компартия руководит народом в выработке Конституции и других законов, показывает пример соблюдения и защиты законов и ведет решительную борьбу с их нарушением.

Конкретные формы сохранения, поддержки и гарантии со стороны партии права народа быть хозяином страны заключаются в следующем: Во-первых, под руководством партии народ осуществляет государственную власть через институт собраний народных представителей, благодаря чему разработанные государством законы, курс и политические установки могут выражать общую волю народа, защищать его коренные интересы, гарантировать ему право быть хозяином страны. Во-вторых, под руководством партии народ в соответствии с Конституцией и законами и через различные каналы и в разных формах управляет государственными делами, экономикой и культурой, общественными делами, благодаря чему развитие страны в различных областях отвечает чаяниям, интересам и требованиям народа. В-третьих, под руководством партии народ осуществляет демократию в низах, благодаря чему народные массы могут решать свои проблемы на основе законов, могут с помощью демо-кратических выборов и выработки решений, демократического управления и контроля реализовать самоуправление, самовоспитание и самообслуживание. В-четвертых, под руководством партии народ строго претворяет в жизнь принцип равенства всех перед законом, благодаря чему граждане пользуются широкими юридическими и фактическими свободами и правами, уважают и обеспечивают права человека, защищают равенство и справедливость. При помощи этих институтов и законов народ становится подлинным хозяином страны и пользуется принадлежащими ему общественными правами и правами граждан для защиты и реализации своих интересов.

III. ИНСТИТУТ СОБРАНИЙ НАРОДНЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ

Институт собраний народных представителей (СНП) является основополагающим политическим институтом, обеспечивающим положение народа как хозяина страны. Народ осуществляет государственную власть через Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП) и местные СНП разных уровней.

С учетом национальных реалий в Китае учреждена однопалатная парламентская система, а не двухпалатная, как в странах Запада. В Конституции КНР установлено: Высшим органом государственной власти является Всекитайское собрание народных представителей Китайской Народной Республики. В Китае все административные, судебные и прокурорские органы государства создаются СНП, перед которыми они несут ответственность и под контролем которых они находятся. Важнейшие государственные дела решаются СНП. Административные органы отвечают за исполнение законов, резолюций и решений, принятых СНП. Суды и органы прокуратуры в соответствии с законами отдельно и независимо осуществляют судебные и прокурорские полномочия, никакие административные органы, общественные организации и частные лица не могут вмешиваться в их деятельность.

Всекитайское собрание народных представителей и местные собрания народных представителей разных уровней создаются путем демократических выборов, несут ответственность перед народом и находится под его контролем. В Конституции КНР предусматривается: все граждане, достигшие возраста 18 лет, имеют право избирать и быть избранными, независимо от их национальности, расы, пола, рода занятий, семейного положения, религиозных убеждений, уровня образования, имущественного ценза и срока проживания в стране, за исключением лиц, которые в соответствии с законом лишены политических прав. Депутаты собраний народных представителей уездного и волостного уровня избираются непосредственно избирателями. В течение многих лет число граждан, имеющих право избирать и быть избранными, превышает 99% от числа людей в возрасте 18 лет и старше; избиратели составляют около 90% от общего количества людей, имеющих право избирать. В соответствии с китайскими реалиями в настоящее время депутаты СНП уездного уровня и выше избираются непрямыми выборами,

т. е. собрания народных представителей нижестоящего на одну ступень уровня избирают депутатов собраний народных представителей вышестоящего на одну ступень уровня. Как прямые выборы, так и непрямые проводятся на альтернативной основе. Избиратели и избирающие организации имеют право по процедуре, предусмотренной законом, смещать или отзывать избранных ими депутатов. В настоящее время по всей стране насчитываются более 2,8 млн. депутатов собраний народных представителей разных уровней. В СНП разных уровней широко представлены депутаты от всех народностей, различных отраслей, разных общественных слоев и партий, имеется соответствующее количество рабочих и крестьянских депутатов. В числе депутатов ВСНП десятого созыва депутаты из рабочих и крестьян составляют 18,4%. Чтобы государственная власть действительно была народной, депутаты, осуществляя свои полномочия, обязаны выражать и представлять интересы и волю народа. Депутаты имеют право вносить законопроекты и предложения, рассматривать различные законопроекты, предложения и отчеты, голосовать по законопроектам и предложениям, их право выступать и голосовать на различных заседаниях СНП охраняется законом.

По установлениям Конституции и других законопо-ложений, Всекитайское собрание народных представителей и местные СНП всей уровней избираются сроком на 5 лет, сессия ВСНП проводится раз в год, сессия местных СНП всех уровней проводится не менее раза в год. В Законе о выборах также предусмотрено, что число депутатов ВСНП не должно превышать 3000 человек. Ввиду того, что количество депутатов ВСНП очень большое, их невозможно часто собирать для обсуждения дел, и, согласно Конституции КНР, ВСНП создает Постоянный комитет (ПК), который в промежутках между сессиями ВСНП осуществляет функции и полномочия высшего органа государственной власти. Заседание ПК ВСНП проводится, как правило, раз в два месяца. Постоянный Комитет ВСНП состоит из Председателя, заместителей Председателя, Генерального секретаря и рядовых членов. В состав ПК ВСНП 10-го созыва входят 175 человек, в том числе один Председатель и 15 его заместителей. ПК учреждены также в местных СНП на уровне уезда и выше, состав ПК ВСНП и ПК местных СНП на уровне уезда и выше избирается из числа депутатов путем альтернативных выборов. ПК избирается на тот же срок, что и ВСНП.

Собрания народных представителей и их постоянные комитеты в полной мере развивают демократию, выслушивают мнения различных сторон, представляют и выражают волю и коренные интересы народа. Они принимают законопроекты и предложения только абсолютным большинством, т. е. при согласии более чем половины членов состава. Поправки к Конституции КНР в ВСНП принимаются только большин-ством в более две трети голосов всех депутатов.

На заседаниях СНП и их ПК могут присутствовать с совещательным голосом ответственные лица соответ-ствующих ведомств, а также представители соответствующих ведомств и частные лица без совещательного голоса. Присутствующие на заседаниях лица с совещательным голосом не обладают решающим голосом. Если у лиц, присутствующих на заседаниях без совещательного голоса, возникают мнения по рассматриваемым ПК законопроектам и предложениям, они могут в письменном виде представлять их рабочему аппарату ПК. В последние годы в ряде мест при проведении заседаний ПК составляется список присут-ствующих без совещательного голоса в порядке подачи заявок граждан.

СНП осуществляют функции и полномочия в четырех направлениях: законодательство, контроль, назначение и смещение должностных лиц, выработка решений по важнейшим вопросам. Это также является средством реализации китайским народом своего права быть хозяином страны через институт собраний народных представителей.

— Законодательные функции. В Конституции КНР указано: ВСНП и его ПК выполняют законодательные функции. Они вносят поправки в Конституцию, разраба-тывают и вносят поправки в основные законы, касающихся уголовных дел, гражданских дел, государственных органов и других вопросов. СНП провинциального уровня и их ПК могут, учитывая конкретные условия своих административных территорий и реальные потребности, разрабатывать местные законоположения, которые не должны противоречить Конституции, законам и административным правилам государства. СНП крупных городов и их ПК могут, учитывая конкретные условия своих городов и реальные потребности, разрабатывать свои местные законоположения, которые не должны противоречить Конституции, законам и административным правилам государства и местным законоположениям своих провинций или автономных районов; эти местные законоположения могут вступать в силу только после их утверждения ПК СНП данных провинций или автономных районов. СНП и их ПК провинций и городов, где расположены особые экономические зоны, могут по решению и уполномочию ВСНП разрабатывать законоположения, действующие только в пределах этих зон. СНП районов национальной автономии имеют еще право, учитывая свои местные национальные политические, экономические и культурные особенности, разрабатывать положения об автономии и отдельно действующие положения, а также изменять установления в законах и административных правилах применительно к своим условиям.

За 30 лет после образования КНР, с 1949 г. по 1978 г., ВСНП разработало 134 закона, 16 из них действуют по сей день. Со времени проведения реформ и открытости строительство социалистической демократической законности в Китае вступило на качественно новый этап. В 1982 г. ВСНП внесло всесторонние поправки в Конституцию КНР, после этого еще четыре раза вносило в нее поправки. ВСНП и его ПК разработали свыше 200 законов, действующих до сих пор, и более 200 решений, касающихся вопросов законодательства. Местные СНП и их ПК разработали более 7500 местных законоположений, не теряющих силу и сейчас. СНП районов национальной автономии разработали свыше 600 положений об автономии и отдельно действующих положений.

В последние годы демократизация процесса законодательства неуклонно продвигается вперед. При подготовке почти каждого законопроекта приглашаются специалисты для обсуждения и обоснования его содержания, выслушиваются мнения экспертов. Законодательные органы иногда поручают подготовку законопроектов непосредственно исследовательским организациям. При подготовке законопроектов, регулирующих взаимоотношения разных социальных групп, местные СНП часто устраивают слушания, где представители разных интересов могут высказывать свои мнения. В Законе КНР о законодательстве предусмотрено проведение слушаний в процессе законодательной работы. Начиная с 1982 г., ВСНП и его ПК при разработке законопроектов обнародовали для сбора мнений проекты более чем 10 важнейших законов, затрагивающих кровные интересы народа, такие, как проект поправок в Конституцию, проект поправок в Закон о браке, проект Закона о контрактах, проект Закона о вещном праве. Непосредственное участие народных масс в разработке законов не только повышает качество законодательной работы, обеспечивает выражение воли и требований народа в законах, но и помогает гражданам глубже осознавать значение законов и гарантирует успешное исполнение законов после их принятия.

— Контрольные функции. Контроль за исполнение Конституции и законов является главным содержанием этого направления функции ВСНП и его ПК. Этот контроль осуществляется в двух основных формах: проверка исполнения законов и проверка зарегистрированных законоположений. В сфере проверки исполнения законов ПК ВСНП 9-го созыва 22 раза проводил проверку исполнения 21 закона, а ПК ВСНП 10-го созыва за 2003 — 2004 гг. проверил исполнение 10 законов. ПК местных СНП также в пределах своих административных территорий проверяют исполнение законов и соответствующих законоположений. Благодаря такой проверке ПК СНП могут ближе познакомиться с истинным состоянием исполнения законов и законоположений и существующими проблемами, заставить правительства, суды и прокурорские органы того же уровня улучшать работу по исполнению законов, помогать компетентным ведомствам функционировать в соответствии с законом и осуществлять справедливое правосудие. Что касается проверки зареги-стрированных законоположений, то к настоящему времени в ПК ВСНП зарегистрированы более 7500 местных законо-положений, более 600 положений об автономии и отдельно действующих положений, около 300 законоположений особых экономических зон. ПК ВСНП 10-го созыва учредил специальный орган проверки, чтобы еще лучше нормализовать эту работу. ПК СНП провинциального уровня и ПК СНП относительно больших городов тоже развертывают в соответствии с законом регистрацию и проверку нормативных актов на уровне местных правительств. В результате этой работы были отменены законы и нормативные акты, противоречащие Конституции и законам, исправлены неверные статьи в документах, разработанных местными законодательными органами, что имеет важное значение для обеспечения единства правопорядка страны. В последние годы ВСНП приступило к работе по регистрации и проверке юридических разъяснений Верховного народного суда и Верховной народной прокуратуры.

Другим важным аспектом контрольных функций СНП и его ПК является контроль за работой правительства, суда и прокуратуры того же уровня. Заслушивание и рассмотрение рабочих отчетов правительств, судов и прокурорских органов — основная форма осуществления контрольных функций СНП и их ПК. На сессиях СНП народные правительства, народные суды и народные прокуратуры того же уровня отчитываются перед ними, народные правительства также представляют сессиям проекты бюджета и плана экономического и социального развития; проекты бюджета должны быть рассмотрены и утверждены сессиями. ПК СНП на своих заседаниях часто выслушивают специальные отчеты или доклады по важнейшим вопросам, касающимся реформ, развития и сохранения социальной стабильности, а также по горячим и трудно решаемым вопросам, затрагивающим кровные интересы народных масс. За 5 лет работы ВСНП 9-го созыва и его ПК заслушали и рассмотрели 40 специальных отчетов; за первые два года работы ВСНП 10-го созыва его ПК заслушал и рассмотрел 22 специальные отчета.

— Функция назначения и смещения должностных лиц. СНП и их ПК имеют право выбирать, определять, назначать, сменять или освобождать от должности членов состава соответствующих государственных органов. ВСНП выбирает Председателя государства и его заместителей, а также Председателя Центрального военного совета; решает вопрос об избрании Премьера Госсовета, выдвигаемого Председателем КНР, и вопрос об избрании вице-премьеров, членов Госсовета, министров, председателей комитетов, Генерального ревизора и начальникa секретариата Госсовета, выдвинутых Премьером; решает вопрос об избрании членов Центрального военного совета, выдвинутых его Председателем; выбирает Председателя Верховного народного суда и Генерального прокурора Верховной народной прокуратуры. Местные СНП разных уровней также аккуратно выполняют подобные функции в отношении работников соответствующих местных государственных органов.

— Функция решения важнейших вопросов. Согласно Конституции ВСНП имеет право утверждать образование провинций, автономных районов и городов центрального подчинения, решать вопрос о создании специальных административных районов и их политическом строе, решать вопросы войны и мира, а также другие важнейшие вопросы. Важнейшие проекты экономического и социального развития страны, например, строительство гидроузла « Санься » на реке Янцзы, могут начать осуществляться только после вынесения решения ВСНП. В последние годы местные СНП и их ПК также применяли свое право на решение важнейших вопросов в сфере градостроительства, охраны окружающей среды и др.

Практика в полной мере доказала, что институт собрания народных представителей является коренным политическим институтом, отвечающим национальным реалиям Китая, воплощающим природу социалистического государства и обеспечивающим китайскому народу право быть хозяином страны. Пустив корни в толщу народных масс, он обладает мощной жизненной силой. Отражая общую волю и коренные интересы широких масс народа, он мобилизует весь народ по-хозяйски включиться в строительство страны, обеспечивает согласованное и эффективное функционирование государ-ственного аппарата, сохраняет единство государства и сплоченность всех национальностей. С помощью института СНП вce народы Китая крепко держaт в своих руках будущее и судьбу страны и нации.

IV. ИНСТИТУТ МНОГОПАРТИЙНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА И ПОЛИТИЧЕСКИХ КОНСУЛЬТАЦИЙ, ФУНКЦИОНИРУЮЩИЙ

ПОД РУКОВОДСТВОМ КПК

Осуществление той или иной партийной системы обусловливается характером государства, его национальными реалиями, его интересами и потребностями социального развития. Партийная система в Китае отличается как от системы конкуренции двух или нескольких партий, практикуемой в странах Запада, так и от однопартийности в ряде других стран. В Китае осуществляется институт многопартийного сотрудничества и политических консультаций, функционирующий под руководством Коммунистической партии Китая. Установленный и развиваемый Компартией и демократическими партиями Китая в ходе длительной практики революции, строительства и реформ в стране, он является результатом совместной сплоченной борьбы КПК и всех демократических партий, одним из основных политических институтов современного Китая.

В настоящее время в Китае существуют 9 политических партий. Помимо Компартии Китая имеются также: Революционный комитет партии Гоминьдана Китая (основан в 1948 г.), Демократическая лига Китая (1941 г.), Ассоциация демократического национального строительства Китая (1945 г.), Ассоциация содействия развитию демократии в Китае (1945 г.), Рабоче-крестьянская демократическая партия Китая (1930 г.), Чжигундан (Партия стремления к справедливости) Китая (1925 г.), Общество Цзюсань (« 3 сентября ») (1945 г.) и Лига демократической автономии Тайваня(1947 г.). Поскольку эти партии в большинстве своем родились в годы войны Сопротивления китайского народа японским захватчикам (1937 — 1945 гг.) и освободительной войны (1946 — 1949 гг.) и развивались в борьбе за национальное освобождение и народную демократию, их принято называть « демократическими партиями ». В современном Китае демократические партии представляют собой политические союзы представителей трудящихся социалистического общества, строителей дела социализма и патриотов, поддерживающих социализм. Беспартийные деятели также составляют важную силу в политической жизни Китая. Это люди, не состоящие ни в одной партии, но вносящие позитивный вклад в дело общества и пользующиеся определенным влиянием. Основную их массу составляют представители интеллигенции.

Характерные черты института политических партий в Китае таковы: руководство Компартии Китая, многопартийное сотрудничество, Компартия является правящей партией, другие партии участвуют в управлении государством. Демократические партии — это дружественные партии, сплоченные и сотрудничающие с КПК, это партии, участвующие в управлении государством, а не оппозиционные партии. Они участвуют в государственной власти, в консультациях по основным политическим установкам страны и кандидатурам государственных руководителей, в управлении государственными делами, в разработке и проведении в жизнь курса и политики страны, ее законов и законоположений.

В Китае КПК и демократические партии имеют общие цели борьбы. В Конституции КНР установлено: институт многопартийного сотрудничества и политических консультаций, функционирующий под руководством Коммунистической партии Китая, будет существовать и развиваться в течение длительного периода времени. Основной курс сотрудничества КПК и демократических партий ориентирован на « длительное сосуществование, взаимный контроль, полное доверие друг к другу и сопереживание радостей и невзгод ». Национальные реалии Китая и природа государства определили руководство КПК как главную предпосылку и коренную гарантию осуществления многопартийного сотрудничества. Вместе с тем это руководство вовсе не означает простую монополизацию всех дел, это руководство политическое, т. е. руководство в сфере политических принципов и направлений, важнейших политических установок. КПК и все демократические партии руководствуются Конституцией как основной нормой своей деятельности, несут ответственность за поддержание авторитета Конституции и обеспечение ее исполнения.

Народный политический консультативный совет Китая (НПКСК) является организацией патриотического единого фронта китайского народа, важным органом для осуществления института многопартийного сотрудничества и политических консультаций под руководством КПК, а также важной формой развертывания демократии в политической жизни страны. В состав Всекитайского комитета (ВК) НПКСК входят представители КПК, всех демократических партий, беспартийных деятелей, народных организаций, национальных меньшинств и различных общественных кругов, а также соотечественников, проживающих в Специальных админи-стративных районах Сянган и Аомэнь и на Тайване, реэмигрантов, а также специально приглашенные лица. ВК НПКСК имеет Председателя, несколько заместителей Председателя и начальника секретариата. Срок полномочий каждого созыва — 5 лет. Пленарная сессия проводится раз в год. В провинциях, автономных районах и городах центрального подчинения учреждаются комитеты НПКСК этих административных территорий. В автономных округах, городах, имеющих деление на районы, уездах, автономных уездах, городах, не имеющих деления на районы, подведомственных городам районах, учреждаются, если это возможно, местные комитеты НПКСК, срок их полномочий — 5 лет, пленарные сессии проводятся не менее одного раза в год. Комитеты НПКСК, развертывая свою деятельность вокруг двух главных тем — сплоченности и демократии, участвуют в политических консультациях, демократическом контроле и политической жизни страны. НПКСК играет важную роль в политической и общественной жизни страны, во внешних дружественных связях, в деле модернизации страны, в сохранении единства и сплочении государства. Комитеты КПК и народные правительства разных уровней перед выработкой решений по важным политическим установкам, по важным вопросам в политической, экономической, культурной и общественной жизни, а также в ходе выполнения этих решений всегда проводят консультации с представителями НПКСК, прислушиваясь к мнениям разных сторон. Это — важное звено в вынесении комитетами КПК и правительствами разных уровней решений на научной и демократической основе.

Важность института многопартийного сотрудничества и политических консультаций под руководством КПК в политической и общественной жизни государства непрерывно возрастает, что конкретно проявляется в следующих аспектах:

— Политические консультации КПК с демократическими партиями и беспартийными деятелями постепенно встают на рельсы институционализации и нормализации. До выработки важнейших решений Центральный комитет (ЦК) КПК, как правило, приглашает ведущих руководителей демократических партий и представителей беспартийных деятелей на демократические консультативные совещания, встречи в узком кругу или собеседования, на которых информирует собравшихся о тех или иных вопросах, заслушивает их мнения и вместе с ними обсуждает государственные дела. Кроме того, центральные комитеты демократических партий могут также представлять в ЦК КПК предложения в письменном виде. Главное содержание консультаций включает: важнейшие документы Всекитайского съезда КПК и ЦК КПК; предложения по внесению поправок в Конституцию и важнейшие законы; выдвижение кандидатур государственных руководителей; важные решения по дальнейшему развертыванию реформ и открытости; средние и долгосрочные планы экономического и социального развития; важнейшие вопросы, касающиеся общей обстановки в стране; информирование о важных документах и событиях и выслушивание мнений; другие важные вопросы, по которым нужно консультироваться с демократическими партиями. За 2003 — 2004 гг. руководители ЦК КПК провели сами или поручили соответствующим ведомствам провести 36 различного рода консультативных, дискуссионных и информационных встреч, 13 из которых вел лично Генеральный секретарь ЦК КПК.

— Члены демократических партий и беспартийные деятели играют важную роль в работе СНП. Члены демократических партий и беспартийные деятели составляют надлежащую долю среди депутатов ВСНП, членов ПК ВСНП и его специальных комитетов. Работая в СНП, они выражают волю народа, участвуют в выработке решений государственного значения, разрабатывают законы, контролируют работу правительства. После выборов нового созыва в 2003 г. 176 тыс. таких лиц избраны депутатами СНП разных уровней. Среди них 7 заместителей Председателя ПК ВСНП, 50 членов ПК ВСНП; 41 заместитель Председателя и 462 члена ПК провинциальных СНП; 352 заместителя Председателя и 2084 члена городских СНП.

— Члены демократических партий и беспартийные деятели занимают руководящие посты в правительствах и судебных органах разных уровней. На конец 2004 г. свыше 32 тыс. таких лиц занимают руководящие посты уездного уровня (уровня отдела) и выше в правительствах и судебных органах разных уровней. Среди них 19 человек занимают руководящие посты в Верховном народном суде, Верховной народной прокуратуре, министерствах и комитетах Госсовета; в 31 провинции (автономном районе, городе центрального подчинения) страны работают 27 не состоящих в КПК заместителей председателей соответствующих правительств; в 397 городах (округах, аймаках, районах) работают 354 не состоящих в КПК заместителя председателей соответ-ствующих правительств; 19 таких лиц стали заместителями председателей народных судов и заместителями прокуроров народных прокуратур провинциального уровня, 87 человек стали заместителями председателей народных судов и заместителями прокуроров народных прокуратур окружного (городского) уровня. Сотрудничая с работниками-членами КПК, они играют важную роль в государственных органах.

— Члены демократических партий и беспартийные деятели играют важную роль в НПКСК. Работая в рамках НПКСК, они высказывают свои мнения, выдвигают законопроекты и предложения и тем самым участвуют в управлении государством. Они занимают большую долю среди членов комитетов НПКСК и его руководителей разных уровней. После выборов нового созыва в 2003 г. свыше 337 тыс. человек из них стали членами комитетов НПКСК разных уровней. Деятели этой категории составляют 60,1% от общего числа членов Всекитайского комитета НПКСК 10-го созыва и 65,2% от общего числа членов Постоянного комитета Всекитайского комитета; из 24 заместителей Председателя Всекитайского комитета НПКСК 13 таких деятелей.

— Члены демократических партий и беспартийные деятели через многочисленные каналы и в различных формах осуществляют демократический контроль над работой правящей партии и государственных органов. Контроль ведется главным образом в следующих направлениях: исполнение Конституции КНР, законов и законоположений страны; выработка и реализация важнейших курсовых и политических установок КПК и правительства; положение в области честного исполнения служебных обязанностей партийными организациями и коммунистами-руководителями различных органов и учреждений. В последние годы правительственные учреждения и судебные органы привлекают членов демократических партий и беспартийных деятелей в качестве специальных экспертов к проверке строительства партийного стиля и создания честного и неподкупного аппарата, проверке по другим специальным вопросам, проверке исполнения законов, благодаря чему расширяются каналы демократического контроля и усиливается сама контрольная работа.

— Члены демократических партий и беспартийные деятели принимают активное участие в процессе реформ и открытости, в деле осуществления модернизации, выдвигают предложения и рекомендации для продвижения вперед великого дела объединения Родины и всестороннего прогресса общества. Начиная с 1989 г., центральные комитеты всех демокра-тических партий развертывают обследование и изучение в области основной работе КПК и правительства и по важнейшим вопросам, касающимся национальной экономики и народного благосостояния, в особенности по вопросам хозяйственного строительства и мирного объединения Родины. В результате они представили в ЦК КПК, Госсовет и соответствующие ведомства около 180 важных предложений, их местные организации внесли более 80 тыс. предложений и рекомендаций, многие из которых были приняты. Местные организации демократических партий разных уровней предложили 40 тыс. услуг в виде консультаций, создали свыше 1000 учебных заведений различных типов, подготовили около 3 млн. специалистов разных профилей и звеньев.

В феврале 2005 г. Коммунистическая партия Китая обнародовала « Предложения ЦК КПК по дальнейшему усилению строительства института многопартийного сотрудничества и политических консультаций под руководством Коммунистической партии Китая ». В документе на основе обобщения исторического опыта и успехов в этой области еще более ясно и точно определены принципы, содержание, формы и процедура осуществления многопар-тийного сотрудничества и политических консультаций, что указало направление для улучшения и совершенствования социалистической партийной системы с китайской спецификой.

Политические преимущества института многопартийного сотрудничества и политических консультаций, функцио-нирующего под руководством КПК, заключаются в том, что он, с одной стороны, обеспечивает осуществление широкого демократического участия всех демократических партий, народных организаций и различных общественных кругов, позволяет объединить их мудрость для обеспечения научности и демократичности выработки решений правящей партией и правительствами всех уровней, а с другой стороны, дает возможность учитывать интересы и требования различных сторон. Кроме того, преимущества заключаются также и в том, что институт многопартийного сотрудничества и политических консультаций позволяет, с одной стороны, избежать отсутствия контроля над единственной правящей партией, а с другой стороны, исключать возможность политических потрясений и социальной нестабильности из-за распрей и интриг между партиями.

V. СИСТЕМА НАЦИОНАЛЬНОЙ РАЙОННОЙ АВТОНОМИИ

Китай — единое многонациональное государство. В настоящее время, как это установлено в результате национальной идентификации и подтверждено Центральным правительством, на территории КНР проживает 56 национальностей. Самая многочисленная из них — это национальность хань, остальные 55 сравнительно малочисленны, поэтому их принято называть « национальными меньшинствами ». Согласно итогам 5-й Всекитайской переписи населения, проведенной в 2000 году, национальные меньшинства насчитывают 106,43 млн. человек, что составляет 8,41% от общего числа населения страны.

В мире существуют различные институциональные модели решения национального вопроса в многонациональных государствах, в Китае применяется национальная районная автономия. Под национальной районной автономией подразумевается осуществление под единым руководством государства районной автономии в местах компактного проживания представителей нацменьшинств, где учреждаются органы самоуправления и реализуется право на самоуправление. Решение национального вопроса в Китае путем создания системы национальных районных автономий исходит из особенностей исторического развития, особенностей культуры и национальных отношений, размещения национальностей и других конкретных реалий страны и отвечает общим интересам всех национальностей и требованиям развития. В Конституции КНР и Законе КНР о национальной районной автономии ясно предусмотрены национальная районная автономия и конкретные положения ее реализации. Система национальной районной автономии — один из основных политических институтов Китая.

В Китае созданы районы национальной автономии трех уровней: автономные районы, автономные округа и автономные уезды. В 1947 г., еще до образования КНР, под руководством Компартии Китая на уже освобожденной территории проживания монголов был создан первый в Китае район самоуправления нацменьшинства провинциального уровня — автономный район Внутренняя Монголия. После провозглашения Нового Китая китайское правительство приступило к введению национальной районной автономии во всех местах компактного проживания нацменьшинств. В октябре 1955 г. был образован Синьцзян-Уйгурский автономный район; в марте 1958 г. — Гуанси-Чжуанский автономный район; в октябре 1958 г. — Нинся-Хуэйский автономный район; в сентябре 1965 г. — Тибетский авто-номный район. К настоящему времени в Китае были созданы 155 административных единиц национальной автономии, в том числе 5 автономных районов, 30 автономных округов и 120 автономных уездов (хошунов). 44 из 55 нацменьшинств образовали свои национально-территориальные автономии. Население национальных меньшинств, имеющих районную автономию, составляет 71% от общего численности нацменьшинств. Вместе с тем, в местах компактного проживания нацменьшинств на волостном уровне были образованы 1173 национальных волости в качестве дополнительной формы местной национальной автономии. Из 11 нацменьшинств, не осуществляющих районную автономию из-за малочисленности населения и небольших масштабов территорий проживания, 9 национальностей образовали национальные волости.

В соответствии с Конституцией, Законом о национальной районной автономии органами самоуправления в районах национальной автономии являются Собрания народных представителей (СНП) и народные правительства автономных районов, автономных округов и автономных уездов. Они осуществляют полномочия местных государственных органов соответствующего уровня, вместе с тем пользуются правом на самоуправление, которое заключается, во-первых, в самостоятельном управлении внутренними делами своей национальности и своего района. В 155 районах национальной автономии председателями или заместителями председателя ПК СНП избираются граждане национальности, осуществляющей районную автономию. Посты председателей правительств автономных районов, автономных округов и автономных уездов также занимают лица национальности, осуществляющей районную автономию. Среди других членов структурных подразделений органов самоуправления в районах национальной автономии по закону должно быть надлежащее количество как представителей национальности, осущест-вляющей районную автономию, так и лиц других нацменьшинств. В настоящее время в стране насчитывалось свыше 2,9 млн. кадровых работников из среды нацменьшинств. Во-вторых, СНП и народные правительства районных автономий имеют право разрабатывать общие и отдельно действующие положения об автономии. На конец 2004 г. районами национальной автономии были выработаны 133 действующих положения об автономии, 418 отдельно действующих положений и 68 документов, в которых с учетом местных реалий внесены поправки или дополнения в Закон о браке, Закон о наследовании, Закон о выборах, Закон о земле, Закон о степях и др. В-третьих, использование и развитие национальных языков и письменностей. В настоящее время в стране 22 нацменьшинства используют 28 национальных письменностей. В 2003 г. на языках нацменьшинств были изданы 4787 наименований книг общим тиражом 50,34 млн. экземпляров, 205 наименований журналов общим тиражом 7,81 млн. экземпляров и 88 наименований газет общим тиражом 131,3 млн. экземпляров. В настоящее время для письменностей монголов, тибетцев, уйгуров, корейцев и ийцев разработаны государственные стандарты по наборам кодовых знаков, шрифтам и клавиатурам. Осуществлена работа по созданию программного обеспечения на монгольском, тибетском, уйгурском, корейском и ийском языках для операционной системы Windows, а также лазерная верстка текстов на этих языках. В-четвертых, уважение и обеспечение свободы вероисповедания нацменьшинств. На конец 2004 г. в Тибетском автономном районе имелись более 1700 мест отправления религиозного культа приверженцами тибетского буддизма, где несли послушание около 46 тыс. монахов и монахинь; в Синьцзян-Уйгурском автономном районе действовали 23,9 тыс. мечетей с 27 тыс. священнослужителей; кроме этого, районы национальной автономии имеют право на сохранение или изменение национальных обычаев и нравов, на самосто-ятельное планирование, управление и развитие в области экономического строительства, на управление местными финансами, на самостоятельное развитие образования, науки и техники, культуры, здравоохранения, физкультуры и спорта и других социальных сфер.

Государство путем применением различных мер поддерживает и помогает районам национальной автономии в развитии экономики и социальной сферы. Эти меры главным образом включают: постановку ускорения развития районов национальной автономии на более важное стратегическое место; приоритет рациональному планированию строительства инфраструктурных объектов в районах национальной автономии; увеличение масштабов ассигнований и финансовой поддержки районов национальной автономии; большое внимание экономическому строительству и охране окружающей среды в районах национальной автономии; принятие особых мер по оказанию помощи районам национальной автономии в развитии образования, науки и техники; наращивание помощи и поддержки бедных национальных районов; увеличение вложений в социальную сферу районов национальной автономии; поддержка расширения районами национальной автономии связей с внешним миром; организация партнерской поддержки районов национальной автономии со стороны развитых районов страны; особая забота о специфических производственных и бытовых нуждах нацменьшинств и т. д. В 2000 г. китайское правительство приступило к осуществлению стратегии крупномасштабного освоения западных районов страны, к концу 2004 г. одно за другим началось строительство 60 важных объектов, общий объем инвестиций в которые составил около 850 млрд. юаней. Сфера инвестиций затрагивает транспорт, энергетику, образование, здравоохранение, охрану окружающей среды и др. В рамки крупномасштабного освоения западных районов включены 5 автономных районов, 27 автономных округов, а также 83 из 120 автономных уездов страны. Государство разработало

« Семилетний план избавления от бедности 80 млн. человек » и « Всекитайскую программа ликвидации бедности на путем развития », программу действий по организации партнерской поддержки западных районов со стороны развитых приморских районов востока страны, « Проект введения обязательного образования в бедных районах », Проект охраны природных лесов и Программу охвата каждой деревни радиовещанием и телевидением, создало Фонд обеспечения бедствующих районов нацменьшинств питанием и одеждой и др., главным содержанием которых является помощь национальным районам в ускорении развития. Государство уделяет особое внимание развитию Тибета. С 1994 г. по 2001 г. Центральное правительство непосредственно инвестировало 3,9 млрд. юаней в строительство 30 объектов в Тибете. За период десятого пятилетнего плана (2001 — 2005 гг.) Центральное правительство направит 31,2 млрд. юаней на строительство в Тибете 117 объектов.

При помощи и поддержке со стороны государства и развитых районов районы национальной автономии в полной мере выявляют свои преимущества, в них сохраняется хорошая ситуация в области экономического развития, политической стабильности, социального прогресса и национального согласия. В 1994 — 2003 гг. среднегодовой прирост ВВП в этих районах составлял 9,87%, что почти на 1 процентный пункт выше аналогичного показателя по всей стране. В 1994 г. среднедушевой ВВП в районах национальной автономии составлял 63,5% от среднедушевого ВВП страны, а в 2003 г. эта цифра поднялась до 66,3%. В 2003 г. местные финансовые доходы этих районов достигли 67,4 млрд. юаней, в 3,3 раза превысив уровень 1994 г. В том же году среднедушевой ВВП в Тибете достиг 6871 юань или 75,5% среднедушевого ВВП по всей стране; в Синьцзяне эти результаты составили соответственно 9700 юаней и 106,6% .

Благодаря успешному претворению в жизнь системы национальной районной автономии нацменьшинства Китая самостоятельно осуществляют в соответствии с законами право на управление внутренними делами своей национальности, на демократических началах принимают участие в управлении государственными и общественными делами. Это обеспечило равенство всех национальностей Китая, как больших, так и малых, в экономических, политических, общественных и культурных правах, совместную защиту ими единства государства и национальной сплоченности, борьбу против действий, направленных на раскол государства и подрыв национальной солидарности, привело к формированию гармоничных отношений между всеми национальностями Китая, основанных на взаимной поддержке, взаимопомощи, общем сплочении и борьбе, общем процветании и развитии.

VI. ДЕМОКРАТИЯ В НИЗАХ

ГОРОДА И ДЕРЕВНИ

Расширение демократии в низах является необходимой тенденцией и важным фундаментом совершенствования и развития социалистической демократии с китайской спецификой. По мере развития Китая и его продвижения вперед неуклонно расширяется низовая демократия в городах и селах страны, умножаются каналы упорядоченного участия граждан в государственных делах, с каждым днем обогащаются формы реализации демократии.

К настоящему времени в Китае уже сложилась система демократического самоуправления в низах, включающая комитеты сельских жителей, комитеты городских жителей и собрания представителей рабочих и служащих. В низовых массовых организациях городского и сельского самоуправ-ления широкие народные массы непосредственно осуществляют в соответствии с законом право на демократические выборы, право на демократическую выработку решений, право на демократическое управление и право на демократический контроль, сами управляют коммунальными и общественно полезными делами своих организаций. Все это стало самой непосредственной и самой широкой демократической практикой современного Китая.

1. Демократическое строительство в сельских низах

Из 1,3-миллиардного населения Китая 800 млн. человек живут в деревне. Расширение и развитие демократии в сельских низах, обеспечение крестьянам возможности быть настоящим хозяином своего села и в полной мере осуществлять свои демократические права — такова важнейшая проблема демократического строительства в Китае. В результате многолетних поисков и практики многомиллионные крестьянские массы Китая под руководством КПК нашли путь демократического строительства в сельских низах, соответствующий реалиям страны. Это — сельская автономия.

Сельская автономия является базовым институтом, с помощью которого широкие крестьянские массы непосредственно осуществляют свои демократические права, сами по закону ведут свои дела, внедряя самоуправление, самовоспитание и самообслуживание. Она появилась в начале 80-х годов ХХ века, развивалась в 80-е годы, широко распространилась в 90-е годы и теперь уже стала эффективным методом расширения демократии в сельских низах и повышения уровня управления в деревне.

В Конституции КНР определен правовой статус комитетов сельских жителей как массовых организаций низового самоуправления в деревне. В Законе КНР об организации комитетов сельских жителей даны четкие установления о характере, функциях, процедуре создания и сроках полномочий этих комитетов, поставившие демократическую автономию в сельских низах на рельсы здорового развития. В настоящее время в 31 провинции (автономном районе, городе центрального подчинения) уже разработан или пересмотрен порядок применения Закона об организации комитетов сельских жителей или правила выборов в комитеты сельских жителей, что обеспечило сельской автономии более конкретные правовые и нормативные гарантии.

Демократические выборы, демократическая выработка решений, демократическое управление и демократический контроль — таково главное содержание сельской автономии.

— Демократические выборы. Согласно Конституции КНР и Закону об организации комитетов сельских жителей члены этих комитетов избираются или смещаются непосредственно сельским населением. Комитет состоит из председателя, заместителя председателя и 3 — 7 членов, срок полномочий каждого созыва — 3 года. Во время выборов сельские жители непосредственно выдвигают кандидатуры членов комитета и участвуют в голосовании, причем итоги голосования оглашаются тут же, чтобы обеспечить справедливость, открытость и равноправие выборов. Сельские жители с большим энтузиазмом включаются в выборы. Согласно неполным данным, по всей стране в выборах участвуют в среднем более 80% от общего числа сельских жителей, имеющих избирательные права, в некоторых местах этот показатель даже превышает 90%. На конец 2004 г. в китайских деревнях созданы 644 тыс. комитетов сельских жителей. В подавляющем большинстве провинций, автономных районов и городов центрального подчинения проведены выборы этих комитетов 5 — 6 созывов.

Демократическая выработка решений. Все важные вопросы, затрагивающие интересы сельского населения, обсуждаются на собраниях сельских жителей или собраниях представителей сельского населения, решения по этим вопросам вырабатываются с учетом мнения большинства. Поскольку китайские деревни сильно отличаются друг от друга по площади территорий, численности населения и другим признакам, а в некоторых деревнях с относительно большим населением сельчане живут рассредоточено, созывать собрания сельских жителей и выносить на них решения довольно трудно. Эта проблема решается организацией собраний представителей сельского населения. В настоящее время 85% китайских деревень создали свои собрания сельского населения или собрания представителей сельского населения, на которых на демократических началах осуществляется выработка решений.

— Демократическое управление. Основываясь на законах, установлениях и политике государства, учитывая местные реалии, все сельские жители участвуют в обсуждении, разработке или внесении поправок в положения о самоуправлении или деревенские постановления и общественные договоры. Комитеты сельского населения и сами сельские жители, руководствуясь положениями о самоуправлении, образно называемыми « малой конституцией », осуществляют самоуправление, самовоспитание и самообслуживание. В настоящее время свыше 80% китайских деревень разработали свои положения о самоуправлении или деревенские постановления и общественные договоры, установили порядок демократического управления финансовыми делами, ревизии финансовых операций и управления сельскими делами.

— Демократический контроль. Сельские жители практикуют гласное управление делами на селе, демокра-тическую оценку кадровых работников своей деревни, периодические отчеты комитета сельских жителей перед населением, проверку сельских кадровых работников при их уходе с занимаемых постов, тем самым осуществляют контроль над работой комитетов сельских жителей и поведением кадровых работников своего села. Деревенские жители повсеместно приветствуют гласность в управлении делами на селе.

Сельское самоуправление — великий почин в развитии социалистической демократии с китайской спецификой, являющийся результатом творчества многомиллионного крестьянства под руководством Компартии Китая. Расширение демократии в сельских низах и осуществление сельского самоуправления значительно повысили активность, творческую инициативу и чувство ответственности широких масс крестьян как хозяев страны, открыв новую страницу в истории строительства демократии в китайской деревне.

2. Демократического строительство в городских кварталах

Комитеты городских жителей являются массовыми низовыми организациями самоуправления, через которые китайские горожане осуществляют самоуправление, самовоспитание и самообслуживание, важной формой реализации прямой демократии в городских низах.

Вскоре после провозглашения Нового Китая во всех городах страны были повсеместно созданы комитеты городских жителей, через которые горожане осуществляют демократическое самоуправление общественными делами. В 1982 г. институт комитетов городских жителей был впервые внесен в Конституцию КНР. В 1989 г. Постоянный комитет ВСНП разработал « Закон об организации комитетов городских жителей », обеспечив развитие таких комитетов правовой основой и институциональной гарантией. В 1999 г. государство в опытном порядке развернуло в 26 городских кварталах экспериментальную работу по строительству микрорайонов. Затем по всей стране были проведены мероприятия по созданию образцовых микрорайонов. На конец 2004 г. в городах Китая созданы 71375 комитетов городского населения, отвечающих требованиям микрорайонов нового типа. В настоящее время строительство городских микрорайонов продолжает шириться, распространяется из крупных городов в средние и малые, из восточных районов страны в западные с целью совершенствования самоуправ-ления городского населения. По всей стране идет строительство микрорайонов нового типа с хорошо налаженным управлением, отлично организованным обслуживанием, прекрасной окружающей средой и атмосферой цивилизованности и гармонии.

Как и самоуправление сельского населения, самоуправ-ление городского населения также включает в себя демократические выборы, демократическую выработку решений, демократическое управление и демократический контроль. Демократические выборы: форма выборов претерпела большие изменения: от выдвижения кандидатов избирателями перешли к выдвижению собственных кандидатур, от безальтернативных выборов — альтернативным выборам, от непрямых выборов к прямым, причем были отменены ограничения по месту жительства и социальному положению, в результате чего неуклонно повышается уровень демократии. В последние годы среди жителей микрорайонов быстро распространяются прямые выборы. Как показали обследования, проведенные соответствующими ведомствами в 26 опытных микрорайонах, их жители активно участвуют в прямых выборах членов комитетов городского населения, свыше 90% избирателей принимают участие в голосовании. Члены комитетов, избранные путем прямых выборов, оказались моложе по возрасту и обладают более высоким уровнем образования и профессионализма. Демократическая выработка решений: в этой области ведущую роль играют жители микрорайонов. Применяя такие эффективные формы и каналы, как собрание жителей микрорайона, собрание для консультаций и обсуждений, собрание для слушаний и др., они вырабатывают на демократической основе решения по общественным делам своего района. Демократическое управление: комитеты городского населения ведут дела только по закону, работают согласно положениям о городском самоуправлении и другим правилам и нормативам, всемерно воспитывают в жителях осознание ими своей роли в качестве хозяев страны, претворяя в жизнь принцип « делами микрорайона должны управлять все ». Демократический контроль: комитеты городского населения осуществляют гласность своей деятельности, своевременно информируют жителей о горячих и трудных вопросах, привлекающих к себе всеобщее внимание, а также о тех важных делах, которые затрагивают кровные интересы всех жителей. Комитеты также организуют собрания по оценке своей работы, на которых они заслушивают мнения и замечания жителей и подвергаются контролю с их стороны.

3. Строительство системы собраний представителей рабочих и служащих

Собрания представителей рабочих и служащих являются основной системой, обеспечивающей рабочим и служащим возможность осуществлять демократическое управление предприятиями и непроизводственными единицами. В Китае демократическое право рабочих и служащих быть хозяевами своей страны осуществляются главным образом через систему собраний представителей рабочих и служащих.

Сразу после основания Нового Китая на предприятиях общественной собственности была введена система собраний представителей рабочих и служащих, которая с 1957 г. стала внедряться по всей стране. В Конституции КНР, Законе о промышленных предприятиях общенародной собственности, Законе о труде, Законе о профсоюзах и Положениях о собраниях представителей рабочих и служащих промыш-ленных предприятий общенародной собственности содержатся соответствующие установления об этой системе. Согласно соответствующим законам в компетенцию собрания представителей рабочих и служащих входят: рассмотрение и внесение предложений по планам и проектам производства и развития предприятия; рассмотрение и принятие важных правил и порядка, касающихся зарплаты, премий, охраны труда, поощрений и наказаний; рассмотрение и принятие решений по важным вопросам, затрагивающим условия жизни и благосостояния рабочих и служащих; оценка и контроль работы административного руководящего состава предприятия; выдвижение кандидатуры или выборы директора предприятия.

В Китае собрание представителей рабочих и служащих имеет широкую массовую базу. Среди представителей имеются не только рабочие, но также и научно-технические работники, управленцы и другие работники, которые могут от имени всех рабочих и служащих осуществлять демократическое управление своим предприятием. В промежутках между собраниями их рабочим органом выступает профсоюзный комитет предприятия, который отвечает за текущую работу собрания. С 1998 г. гласное управление делами на предприятии стало осуществляться на предприятиях государственной и коллективной собственности и их холдинговых предприятиях и распространяться на предприятия необщественной собственности. На конец 2004 г. на 369 тыс. из 1,732 млн. предприятий и непроизводственных единиц Китая, где созданы профсоюзные организации, а также в низовых профсоюзах, расположенных на предприятиях и в непроизводственных единицах, действуют собрания представителей рабочих и служащих, которые охватывают 78, 364 млн. человек. Порядок обнародования заводских (фабричных) дел введен в 316 тыс. коллективов, которые охватывают 70,612 млн. рабочих и служащих. В настоящее время на 52,8% от общего числа предприятий общественной собственности, имеющих профсоюзные организации, действуют собрания предста-вителей рабочих и служащих, которые охватывают 35,026 млн. человек, т. е. 72,9% от общего числа рабочих и служащих предприятий общественной собственности с профсоюзными организациями. На 32,6% от общего числа предприятий необщественной собственности с профсоюзными орга-низациями функционируют собрания представителей рабочих и служащих, которые охватывают 27,87 млн. человек, т.е. 46,7% рабочих и служащих предприятий необщественной собственности с профсоюзными организациями.

Со времени проведения политики реформ и открытости собрания представителей рабочих и служащих и другие формы демократического управления играют незаменимую роль в реализации демократического управления, регулировании трудовых отношений, обеспечении и защите законных прав и интересов рабочих и служащих, продвижении реформ на предприятиях и в непроизводственных единицах и обеспечении их развития и стабильности. Государство твердо придер-живается курса, согласно которому предприятия должны действовать при полной опоре на рабочих и служащих. По мере углубления реформ и открытости государство всемерно содействует созданию и улучшению порядка демократического управления на предприятиях и в непроизводственных единицах всех видов собственности, реальному решению острых вопросов в этой сфере, чтобы обеспечить реализацию демократических прав и законных интересов рабочих и служащих.

VII. УВАЖЕНИЕ И ГАРАНТИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

В марте 2004 г. на второй сессии ВСНП 10-го созыва были приняты поправки в Конституцию КНР, в результате которых фраза « Государство уважает и гарантирует права человека » была включена в Конституцию. Тем самым открылась новая страница в истории развития прав человека в Китае.

Уважение и гарантия прав человека, обеспечение народу обладания разнообразными правами и свободами на основе законов являются имманентным требованием развития социалистической демократии. Социалистическая демократия означает, что вся власть в государстве принадлежит народу, который пользуется реальными гражданскими правами, предусмотренными Конституцией и законами. Социалистическая демократия в Китае — это демократия, базирующаяся на основе гарантии и непрерывного развития прав граждан.

Коммунистическая партия Китая как преданный выразитель коренных интересов китайского народа неизменно ставит своей главной задачей защиту суверенитета и независимости государства, гарантию и развитие прав народа и считает право на существование и развитие как важнейшее право человека. Неизменно рассматривая развитие как первостепенную задачу, ставя во главу угла человека и претворяя в жизнь всестороннее гармоничное и продолжи-тельное научное понимание развития, КПК всемерно способствует экономическому развитию и социальному прогрессу, постоянно старается удовлетворять многосторонние потребности народа и добиваться всестороннего развития человека.

В Конституции КНР всесторонне зафиксированы основные права и свободы граждан. В соответствии с Конституцией в Китае разработан целый ряд законов, гарантирующих права человека, и создан сравнительно целостный правовой режим, обеспечивающий реализацию прав человека. На основе успехов экономического и социального развития, достигнутых за 50 с лишним лет после образования Нового Китая, китайский народ сегодня пользуется всесторонними, реальными и полноценными правами человека, каких не знала история страны.

— Гарантированы права народа на существование и развитие. Неизменно ставя экономическое строительство на центральное место, КПК прилагает огромные усилия для реализации права народа на существование и развитие. В результате более чем 50-летней упорной борьбы в жизни народа совершены два исторических скачка: от нищеты к обеспеченности питанием и одеждой и от этого уровня к средней зажиточности. Пахотные угодья Китая, составляющие менее чем 10% пахотных земель мира, кормят 22% населения планеты. За 1979 — 2004 гг. китайская экономика устойчиво росла быстрыми темпами, ВВП вырос с 147,3 млрд. до 1,65 трлн. долларов США, а среднедушевой показатель превысил 1200 долларов США. Среднегодовой доход населения городов и поселков вырос в 5,5 раза, а у сельского населения — в 5,9 раза. Среднедушевая площадь жилья у жителей городов и поселков расширилась с 6,7 кв. м до 25 кв. м, а у сельских жителей — с 8,1 кв. м до 28 кв. м. Число бедных жителей деревни сократилось с 250 млн. человек до 26,1 млн. человек. Уровень здоровья китайского народа в целом превзошел средний уровень стран со средним уровнем доходов, заняв одно из первых мест среди развивающихся стран. Средняя ожидаемая продолжительность жизни увеличилась с 35 лет в старом Китае до 72 лет в 2004 г.; смертность среди беременных и рожениц снизилась с 1500 на 100 тыс. в старом Китае до 48,3 на 100 тыс. в 2004 г.; смертность грудных детей — с 200%o до образования КНР до 21,5%o в 2004 г. В последние годы китайское правительство обнародовало и приступило к осуществлению « Государственной программы строительства информационной системы мониторинга за социальной гигиеной » и « Программы строительства системы медицинской помощи для реагирования на внезапные происшествия в общественной гигиене », тем самым усилило защиту прав граждан на здоровье и жизнь.

— Гарантированы гражданские права и политические права. Конституция и законы КНР защищают такие гражданские свободы, как свобода вероисповедания, свобода слова, свобода печати и свобода ассоциаций, подтверждают и охраняют права граждан на имущество, репутацию, фамилию и имя, честь, личное достоинство, неприкосновенность личности и жилища. Чтобы граждане имели возможность в полной мере пользоваться правом на информацию, на контроль и участие в управлении общественными делами, в Китае создается и улучшается система гласности информации. Государство активно поощряет развитие дела прессы и печати. В 2004 г. в Китае были выпущены 25,77 млрд. экземпляров газет всекитайского и провинциального уровня, 2,69 млрд. экземпляров различных периодических изданий, 6,44 млрд. экземпляров (дисков) книг. В последние годы в Китае бурно развивается Интернет. На 30 июня 2005 г. в стране число абонентов сети перешагнуло 100-миллинный рубеж, среди них 53 млн. пользователей широкополосной сети. Государство уважает и гарантирует гражданам свободу вероисповедания, защищает законные права и интересы верующих граждан, религиозных организаций и мест религиозной деятельности. По неполным данным, в стране сейчас насчитываются более 100 млн. приверженцев разных религий, около 300 тыс. служителей религиозных культов, свыше 100 тыс. мест для отправления религиозных обрядов. Государство разработало « Положение об управлении регистрацией общественных организаций », « Временное положение об управлении регистрациeй непроизводственных единиц, созданных силами местных жителей » и « Положение об управлении фондами », которые по закону гарантируют гражданам свободу ассоциаций. На конец 2004 г. в Китае насчитывались 289 тыс. различных народных организаций, среди них 153 тыс. общественных организаций, 135 тыс. непроизводственных единиц, созданных силами местных жителей, и около 900 фондов.

— Гарантированы экономические, социальные и куль-турные права. В Конституции, законах и законоположениях всесторонне предусмотрены такие права, как право граждан на труд, право на отдых, равноправие мужчин и женщин, право мужчин и женщин на равную оплату за равный труд, право интеллектуальной собственности, право на социальное страхование, право на получение материальной помощи, право на образование, право на вступление в брак и развод, право заниматься (участвовать) научными исследованиями, литературной, художественной и другой культурной деятельностью. В последние годы государство принимает различные меры для обеспечения занятости и повторного трудоустройства граждан, усиленно создает систему социального страхования, форсирует поддержку дела образования, науки и техники, культуры, здравоохранения и других социальных сфер, чтобы реализовать экономические, социальные и культурные права граждан. На конец 2004 г. в городах и поселках страны страхованием по старости и по безработице, медицинским страхованием и страхованием на случай производственных травм охвачены соответственно 164 млн., 106 млн., 124 млн. и 68,45 млн. человек. Эти цифры превзошли показатели на конец предыдущего года соответственно на 8,47 млн., 2,11 млн., 15,02 млн. и 22,7 млн. человек. На селе социальным страхованием по старости охвачено 53,78 млн. человек, причем этот показатель быстро растет. По всей стране 22,05 млн. жителей городов и поселков получают от правительства пособия прожиточного минимума. В Китае в основном осуществлено 9-летнее всеобщее обязательное образование, в основном ликвидирована безграмотность среди молодежи и людей зрелого возраста. За 2004 г. специальные ассигнования Центрального правительства на развитие обязательного образования на селе достигли в общей сложности более 10 млрд. юаней, что на 70% больше против предыдущего года. В вузах всех типов обучаются более 20 млн. студентов, коэффициент поступаемости в вузы достиг 19%. На конец 2004 г. в стране работают 282 радиостанции, их программы могут слушать 94,1% населения страны; действуют 314 телевизионных станций, их программы могут смотреть 95,3% населения. Государство всемерно защищает законные права и интересы рабочих-мигрантов с сельской пропиской и в 2004 г. опубликовало « Временные правила контроля за выплатой зарплаты рабочим-мигрантам с сельской пропиской, занятым в строительстве », чтобы повсеместно ликвидировать задолженности по финансированию строительных работ и зарплатам вышеуказанной категории рабочих.

— Гарантированы законные права и интересы женщин, людей преклонного возраста, несовершеннолетних и инвалидов. В Китае разработаны Закон о гарантии прав и интересов женщин, Закон о гарантии прав и интересов пожилых людей, Закон о защите несовершеннолетних и Закон о социальном обеспечении инвалидов, в которых содержатся специальные предписания по защите этих категорий людей. В Китае гарантированo право женщин на участие в госу-дарственных делах. Начиная с ВСНП 4-го созыва, избранного в 1975 г., по ВСНП 10-го созыва, избранного в 2003 г., доля женщин среди депутатов неизменно превышает 20%. В настоящее время по масштабам занятости, оплате труда и уровню образования женщины в основном равны с мужчинами. Китай уже вступил в период « стареющего » общества, и люди преклонного возраста окружены особой заботой государства и различных кругов общества. За 2004 г. по всей стране рабочим и служащим предприятий, ушедшим на заслуженный отдых, были выплачены пенсии общей суммой 303,1 млрд. юаней, кроме этого, из центральных финансов были выделены субсидии на общую сумму в 52,2 млрд. юаней. В Китае насчитываются 376 млн. человек в возрасте моложе 18 лет, которые составляют более четверти всего населения страны. В 1992 г. и в 2001 г. китайское правительство разработало

« Программа развития детей в Китае на 90-е годы » и

« Программа развития детей в Китае (2001 — 2010 гг.) », призванные содействовать развитию детей в плане здравоохранения, образования, правовой защиты, окружающей среды и др. В Китае имеются 60 млн. инвалидов, что равно численности населения среднего по территории государства. В 2004 г. занятость этой категории граждан достигла 80%; свыше 3,3 млн. инвалидов добились медицинской реабилитации разной степени.

— Гарантированы права национальных меньшинств. В Китае все национальные меньшинства наравне с национальностью Хань пользуются всеми гражданскими правами, предусмотренными в Конституции и законах, они как равные участвуют в государственных делах и управлении делами на местах разных уровней. Более того, права нацменьшинств специальным образом гарантированы в соответствующих законах и политических установках. Согласно Конституции и Закону о выборах в высшем органе государственной власти — Всекитайском собрании народных представителей должны быть соответствующим образом представлены нацменьшинства. Особо малочисленные народности должны быть представлены как минимум одним депутатом. Начиная с ВСНП 1-го созыва, депутаты от нацменьшинств неизменно занимают около 14% от общего числа депутатов, тогда как граждане нацменьшинств составляют лишь 8% от всего населения страны. Среди депутатов местных СНП разных уровней все нацменьшинства, живущие в этих местах компактно или разбросанно, имеют своих представителей, причем каждый депутат от нацменьшинства может представлять меньшее количество жителей, чем то количество, которое должен представлять каждый местный депутат. Представители всех нацменьшинств могут занимать посты в государственных учреждениях и правительственных ведомствах. Все нацменьшинства пользуются свободой использовать и развивать свои национальные языки и письменности. Государство уважает и охраняет нравы и обычаи нацменьшинств, их свободу вероисповедания.

Китайское правительство придает большое значение активной роли международных конвенций о правах человека в деле защиты прав человека. К настоящему времени Китай уже присоединился к 21 международной конвенции о правах человека и принимает различные меры для добросовестного исполнения обязанностей, предписанных в этих конвенциях. В октябре 1997 г. китайское правительство подписало

« Международную конвенцию об экономических, социальных и культурных правах », а в феврале 2001 г. Постоянный комитет ВСНП ратифицировал ее. В 2003 г. китайское правительство в срок представил ООН первый отчет об исполнении Конвенции, а в апреле 2005 г. этот вопрос рассматривался Комиссией ООН по экономическим, социальным и культурным правам. В октябрe 1998 г. китайское правительство подписало « Международную конвенцию о гражданских и политических правах ». В настоящее время соответствующие ведомства Китая усиленно ведут подготовительную работу, чтобы, когда созреют условия, представить этот документ ПК ВСНП на рассмотрение и ратификацию.

VIII. ДЕМОКРАТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВОМ

В ходе более чем полувековой практики государственного управления Коммунистическая партия Китая сформировала целый ряд важных идей о демократическом управлении государством, создала систему институтов такого управления и ищет для него новые пути и методы. У широких масс коммунистов непрерывно повышается уровень понимание демократии, заметно укрепляется демократический стиль у партийных работников разных уровней.

Демократическое управление означает, что КПК должна неизменно управлять государством ради народа и опираясь на народ, гарантировать положение народа как хозяина страны, отстаивать и совершенствовать демократическую диктатуру народа и демократический централизм в жизни партии и государства, через внутрипартийную демократию двигать и развивать народную демократию. В сентябре 2004 г. на 4-м пленуме ЦК КПК 16-го созыва было принято « Постановление ЦК КПК о повышении руководящего потенциала партии », в котором демократическое управление, научное управление и управление по закону были определены как основные методы партийного управления страной, тем самым был открыт новый этап повышения уровня государственного управления со стороны КПК.

1. Реформировать и совершенствовать систему руководства и механизм работы

Руководство КПК государством и обществом заключается главным образом в политическом, идеологическом и организационном руководстве, т. е. партия в соответствии со своей основной теорией, программой и линией, путем выработки основных политических установок выносит предложения по законодательству, выдвигает ведущих кадровых работников, ведет идеологическое воспитание, выявляет роль и влияние партийных организаций и широких масс коммунистов и тем самым осуществляет партийное руководство.

В процессе практической деятельности КПК отстаивает научность, демократичность и законность управления, постоянно реформирует и совершенствует систему руководства и механизм работы и, руководствуясь принципом « правящая партия должна владеть всей обстановкой в целом и координировать деятельность всех сторон », нормализирует отношения партийных комитетов с собраниями народных представителей, правительственными органами, комитетами НПКСК и народными организациями. С одной стороны, парткомы играют роль руководящего ядра различных организаций своего уровня, поддерживают эти организации в самостоятельном, ответственном и согласованном развер-тывании работы, через парторганизации и коммунистов в этих организациях претворяют в жизнь линию, курс и политику партии, реализуют свои важнейшие решения и планы работы. С другой стороны, парткомы поддерживают СНП в исполнении функций как органов государственной власти на основе закона, путем демократических обсуждений и по установленной законом процедуре превращают платформу партии в волю государства, а кандидатуры, рекомендуемые партийными организациями, — в руководителей органов государственной власти и осуществляют контроль над ними; поддерживают правительственные органы в исполнении обязанностей, предусмотренных законом, их функционирование на основе закона; поддерживают судебные и прокурорские органы в их законном, самостоятельном и справедливом исполнении своих судебных и прокурорских полномочий; поддерживают комитеты НПКСК в выполнении функций политических консультаций, демократического контроля и участия в управлении государством посредством обсуждения государственных дел в двух важных аспектах — сплоченности и демократии; усиливают сотрудничество с демократическими партиями, в полной мере выявляют особенности и преимущества социалистической партийной системы Китая; поддерживают профсоюзные, комсомольские, женские и другие народные организации в самостоятельном развер-тывании работы в соответствии с законами и их собственными уставами, в лучшем выявлении роли моста и связующего звена между партией и широкими народными массами.

2. Развивать внутрипартийную демократию

Развитие народной демократии посредством развития внутрипартийной демократии — важное содержание демократического управления КПК. В последние годы КПК добивается непрерывных сдвигов в развитии внутрипартийной демократии.

— Всемерно формировать и оздоровлять механизм, гарантирующий демократические права членов партии. В сентябре 2004 г. ЦК КПК опубликовал « Положение о гарантии прав членов Коммунистической партии Китая », в котором на основе прав и обязанностей, предусмотренных в Уставе партии, и обобщения свежего опыта развития внутрипартийной демократии, совершенствована процедура осуществления демократических прав коммунистов, благодаря чему достигнута дальнейшая институционализация и нормализация осуществления демократических прав членов партии.

— Оздоровление и совершенствование института партийных съездов. КПК установила в партийных организациях уездного уровня и выше институт партийных съездов. Всекитайский съезд КПК, партийные съезды провинций (автономных районов, городов центрального подчинения), городов и автономных округов, имеющих деление на районы, уездов (хошунов), автономных уездов, городов, не имеющих деление на районы, и районов городского подчинения созываются раз в 5 лет. Чтобы лучше выявлять роль партийных съездов всех уровней, с конца 80-х годов ХХ века КПК развернула в 12 городах, уездах и районах 5 провинций эксперимент с переходом на режим постоянного функцио-нирования партийных съездов, который дал заметные результаты. ЦК КПК решил создать режим выдвижения предложений депутатами партийных съездов и расширить эксперимент с переходом на режим постоянного функцио-нирования партийных съездов, активно ищет пути и формы выявления роли делегатов в промежутках между партийными съездами.

— Повышение роли пленарных заседаний партийных комитетов. На основе принципа « коллективного руководства, демократического централизма, раздельной подготовки и совместного принятия решений » КПК всемерно совершенствует механизм обсуждения и вынесения решений внутри парткомов, делая упор на развертывание роли их пленарных заседаний. На 3-м, 4-м и 5-м пленумах ЦК КПК 16-го созыва Генеральный секретарь ЦК КПК от имени Постоянного комитета Политбюро ЦК КПК выступил перед Центральным комитетом с докладами о работе. Это важный шаг, предпринятый руководящим коллективом ЦК нового созыва для дальнейшего выявления роли пленарных заседаний парткомов. Руководящие составы местных парткомов всех уровней также по требованию ЦК выступают перед пленарными заседаниями парткомов своего уровня с отчетами о проделанной работе, ставя себя под их контроль.

— Реформирование и улучшение порядка партийных выборов. КПК постоянно улучшает и совершенствует методы рекомендации кандидатов при партийных выборах, на основе демократических рекомендаций сочетает выдвижение кандидатов партийными организациями и выдвижение членами партии. Надлежащим образом увеличивается доля выборов на альтернативной основе, постепенно распространяется избрание членов руководящих составов низовых партийных организаций путем прямых выборов.

— Создание и улучшение механизма внутрипартийного контроля. В декабре 2003 г. ЦК КПК опубликовал « Положение Коммунистической партии Китая о внутрипартийном контроле (для применения в опытном порядке) », в котором впервые в виде внутрипартийного нормативного акта установлены главные объекты внутрипартийного контроля, его пути и методы. Согласно этому документу главными объектами внутрипартийного контроля являются руководящие органы и руководители различных уровней, в особенности ведущие работники руководящих составов различных уровней. В декабре 2003 г. ЦК КПК опубликовал исправленное

« Положение Коммунистической партии Китая о дисциплинарных взысканиях », в котором были всесторонне, конкретно и четко определены взыскания за нарушения дисциплины в условиях новой обстановки.

3. Расширять демократию в кадровой системе

За многие годы КПК неуклонно реформирует кадровую систему, стараясь перевести ее на рельсы науки, демокра-тизации и институционализации.

Во-первых, создается и совершенствуется научный механизм выборов, назначения, управления контроля над кадрами. В 2002 г. ЦК КПК опубликовал « Положение о работе по выборам и назначению партийных и правительственных руководителей », в котором установлены все звенья этой работы, что способствует ее дальнейшему улучшению.

Во-вторых, внедряется порядок открытых выборов и состязательности при назначении на должности. « Положение о работе по выборам и назначению партийных и правитель-ственных руководителей », опубликованные Канцелярией ЦК КПК в 2004 г. « Временные правила o работe по открытым выборам партийных и правительственных руководителей » и « Временные правила о работе по обеспечению состяза-тельности при назначении на должности в партийных и правительственных учреждениях » дают четкие установления о сфере организации открытых выборов и состязательности при назначении на должности, процедуре выборов, методах проведения экзаменов и проверки, дисциплине и контроле, что делает эту работу постоянной и систематичной.

В-третьих, совершенствуется механизм демократической выработки решений парткомов о выборах и назначении кадров. На основе обобщения опыта ЦК КПК опубликовал в 2004 г.

« Порядок голосования на пленарных заседаниях местных партийных комитетов по вопросу назначения и выдвижения кандидатов в первые руководители руководящих составов парткомов и правительств нижестоящего на одну ступень уровня », в котором четко предусмотрено: кандидаты в первые руководители партийных комитетов и правительств городов (округов, областей, аймаков) и уездов (городов, районов, хошунов) выдвигаются, как правило, постоянными комитетами партийных комитетов вышестоящего на одну ступень уровня и представляются пленарным заседаниям парткомов на тайное голосование; в случае необходимости срочного назначения следует запросить мнения членов пленарных заседаний.

В-четвертых, внедряется система государственных служащих. После того как с октября 1993 г. вступило в силу

« Временное положение о государственных служащих », большие группы молодых и талантливых людей с прекрасными личными качествами и высоким уровнем образования, выдержав открытые экзамены и победив конкурентов, влились в ряды государственных служащих. В апреле 2005 г. ПК ВСНП рассмотрел и принял « Закон КНР о государственных служащих », который официально вступит в силу с января 2006 г. Обнародование и введение в действие этого Закона представляет собой важное мероприятие для перевода кадровой работы на научные, демократические и институциональные рельсы и имеет огромное значение для проведения в жизнь основной стратегии управления страной на основе закона и продвижения вперед строительства социалистической демократии.

4. Усиливать механизм ограничителей власти и контроля за ее деятельностью

Руководствуясь целью создать механизм функцио-нирования власти, отличающийся рациональной структурой, научной расстановкой сил, тщательностью процедур и наличием эффективных ограничителей, КПК объединяет усиление строительства механизма ограничителей власти и осуществление эффективного контроля над кадрами. Во-первых, усиливается контроль над руководящими органами, руководителями и особенно ведущими работниками руководящих составов различных уровней. Сюда входит контроль за тем, как осуществляются демократический централизм и правила обсуждения вопросов на заседаниях руководящего состава, как соблюдается порядок докладов руководящих работников о наиболее важных делах, их отчетов о проделанной работе и бескорыстном исполнении служебных обязанностей, порядок демократической оценки, поучи-тельных бесед, ответов на письменные запросы организаций и др. Во-вторых, усиливается контроль за функционированием власти в наиболее важных звеньях и моментах. Сюда входит контроль за тем, как идет работа по выборам и назначению кадровых работников, как используются финансовые средства, а также контроль и управление государственными активами и финансами. В-третьих, в полной мере выявляется роль субъектов контроля, повышается эффективность контроля в целом. Сюда входят усиление внутрипартийного контроля, поддержка и гарантия контроля со стороны СНП, специальных правительственных органов, судебных органов, комитетов НПКСК и средств массовой информации.

В результате длительных и упорных усилий КПК выработала в первоначальном виде комплекс порядков, механизмов и методов, обеспечивающих ограничение власти и контроль над ней, противодействие разложению и распространение неподкупности и соответствующих национальным реалиям Китая. В январе 2005 г. ЦК КПК опубликовал « Программу реализации строительства и оздоровления системы наказаний за разложение и его предотвращения при равном внимании к воспитанию, порядкам и контролю », в которой в соответствии с курсом на

« одновременное применение как паллиативных, так и радикальных мер, комплексное упорядочение, сочетание наказаний и профилактику разложения с упором на профилактику, дается всесторонняя расстановка задач по строительству и оздоровлению указанной системы. »

В последние годы КПК, руководствуясь принципом демократического централизма, шаг за шагом внедряет гласность в партийных делах, вводит и совершенствует такие порядки, как информирование о положении дел внутри партии, запросы мнений перед принятием наиболее важных решений, доклады руководящих работников о важнейших делах, декларирование ими своих доходах, выявляя в полной мере важную роль порядков в борьбе против разложения и за неподкупность. КПК будет и впредь усиливать институ-циональное и законодательное строительство в борьбе с разложением, постоянно совершенствовать систему руководства и механизм работы в этой борьбе, составит общую программу и планы по разработке системы нормативно-правовых актов, направленных на противодействие разложению и распространение неподкупности, на среднесрочный и долгосрочный периоды, чтобы лучше нормализовать функционирование власти с помощью институтов и законов; будет побуждать законодательные органы страны ускорить процесс разработки законов о честном исполнении служебных обязанностей и выработать специальные законы о борьбе с разложением, вносить поправки в Уголовный кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс и другие соответствующие законы и совершенствовать их; будет продолжать углубление реформы кадровой системы, системы правосудия, системы административного рассмотрения и утверждения, а также реформу финансовой и банковской системы, системы инвестирования, реформу контроля и управления государственными активами, чтобы уменьшить и устранить почву и условия, порождающие разложение.

КПК строго расследует и рассматривает дела кадровых работников-членов партии о нарушении дисциплины и законов, решительно исключает и наказывает разложенцев. С декабря 2003 г. по ноябрь 2004 г. органы проверки дисциплины и органы контроля разных уровней завели 162032 дела, завершили 160602 дела. 164831 человек понес партийные и админи-стративные дисциплинарные взыскания, из них 5916 кадровых работников на уровне уезда (отдела), 415 работников на уровне департамента (управления) и 15 человек на уровне провинции (министерства). 4775 человек, подозреваемые в совершении преступлений, переданы в судебные органы, что составляет 2,9% от общего числа получивших взыскания.

IX. ДЕМОКРАТИЧЕСКОЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА

Правительства всех уровней в Китае — это народные правительства. Служить народу, нести ответственность перед народом, поддерживать и гарантировать право народа быть хозяином страны — коренная цель всей работы правительств Китая. Со времени проведения политики реформ и открытости, особенно в последние годы правительства всех уровней в Китае, выполняя требования демократического управления, преследуя цель « сформировать действующую в рамках норм, согласованно функционирующую, справедливую и прозрачную, неподкупную и высокоэффективную систему административного управления », всемерно повышают уровень своей работы. В исправленных и опубликованных в феврале 2005 г. « Правилах работы Государственного совета » в полной мере воплощен демократический дух, требующий выработки решений на научных и демократических началах, функционирования на основе закона и усиления администра-тивного контроля.

1. Внедрять администрирование на основе закона

В ноябре 1999 г. Госсовет Китая обнародовал « Решение о всестороннем внедрении администрирования на основе закона », в котором указаны задачи и требования к такому выполнению административных функций; в марте 2004 г. была издана

« Программа осуществления всестороннего внедрения администрирования на основе закона », в которой поставлена цель примерно за 10 лет в основном построить правовое правительство. 1 июля 2004 г. официально вступил в силу

« Закон КНР об административном лицензировании ». В этом Законе согласно требованиям « рациональности и законности, эффективности и удобства для народа, контроля и ответственности » установлен целый ряд принципов и регламентаций административного лицензирования. Требуя от правительства выполнять государственные административные функции на основе закона, он вместе с тем подчеркивает демократический дух исполнения полномочий со стороны правительства.

— Усиление законодательной работы правительства. С 1978 г. Госсовет КНР представил на рассмотрение ПК ВСНП сотни законодательных предложений, разработал более 650 административных законоположений, которые действуют и сейчас. В последние годы китайское правительство, придерживаясь принципа « ставить человека во главу угла и управлять во имя народа », придает огромное значение разработке законов, непосредственно затрагивающих кровные интересы народных масс, способствуя всестороннему и гармоничному развитию экономической и социальной сфер. Госсовет представил ПК ВСНП на рассмотрение « Закон о безопасности производства (проект) », « Закон о профилактике и лечении инфекционных болезней (исправленный проект) », « Закон о государственных служащих (проект) » и другие юридические предложения, опубликовал новые или исправленные « Положения о страховании от безработицы », « Положения об обеспечении прожиточного минимума городского населения », « Положения о контроле над трудовой и социальной гарантией », « Положения о делах религии »,

« Положения о страховании на случай производственных травм », « Порядок оказания помощи и управления лицами, не имеющими средств к существованию и занимающимися бродяжничеством и попрошайничеством в городах »,

« Положение о регистрации брака », « Положение о правовой помощи », « Положение о выполнении Закона о безопасности дорожного движения » и другие административные законоположения. В законодательной работе в полной мере воплощается особая забота о нуждающихся категориях людей, испытывающих экономические трудности, стимулирующая правительство в процессе выполнения административных функций правительства уделять больше внимания гуманному отношению к людям. В 2005 г. китайское правительство пересмотрело и опубликовало « Положение о рассмотрении жалоб от населения », призванное по закону гарантировать гражданам право критиковать, выдвигать предложения, жаловаться, обвинять и изобличать, что ужесточает ответственность правительства за работу по рассмотрению жалоб от населения, подчеркивает принцип единства полномочий и ответственности, гласности и удобства для народа, гарантии гражданских прав.

— Улучшение административного исполнения законов. Китайское правительство подчеркивает необходимость исполнять полномочия строго в пределах установленных законом компетенции и в соответствии с установленным процедурами, всесторонне продвигает систему ответственности за административное исполнение законов, строго расследует ошибки и ответственность в правоприменительной работе, непрерывно укрепляет осознание сотрудниками правопри-меняющих органов необходимости выполнять свои функции на основе законов с целью уменьшения и пресечения произвола в их работе. В ходе исполнения законов защищать права и интересы сторон и заинтересованных лиц, решительно выправлять противоправные действия, ущемляющие интересы народных масс или использующие служебное положение в корыстных целях, чтобы по-настоящему обеспечить строгое, справедливое и культурное исполнение законов. В последние годы правительства решительно выправили и приняли строгие меры наказания за противозаконные действия, связанные нарушением прав и интересов народных масс при сносе зданий в городах и поселках и реквизиции земельных участков на селе.

— Совершенствование системы административного контроля. Правительства в Китае контролируются СНП, комитетами НПКСК, судебными органами, СМИ и народными массами, и в то же время создают и совершенствуют целый ряд порядков административного контроля. Во-первых, установлен порядок привлечения к ответственности за принятие административных решений. Согласно принципу персональной ответственности за принятые решения привлекаются к ответственности те лица, которые, выйдя за рамки своей компетенции и нарушив процедуру, приняли решения, причинившие значительный ущерб. Во-вторых, внедряется порядок привлечения к административной ответственности, предусматривающий наказание правитель-ственных чиновников за противозаконные административные действия. В-третьих, действуют порядок повторного административного обсуждения и порядок регистрации и рассмотрения правил и нормативных документов, позволяющий своевременно и эффективно контролировать, как подчиненные ведомства и правительства нижестоящих уровней выполняют административные функции по закону. В-четвертых, усиливается специальный контроль со стороны ревизионных и контрольных органов. Государственное ревизионное управление КНР тщательно проверяет исполнение бюджета центральных финансов и состояние других финансовых поступлений и расходов, на этой основе представляет ПК ВСНП и Госсовету свои отчеты, выносит решения о взысканиях за нарушения финансовых и бухгалтерских правил. В 2005 г. В Китае принято решение, сохраняя аудиторские проверки экономической ответствен-ности руководящих работников на уровне провинции (министерства), распространить такие проверки также на руководящих работников на уровне департамента (управления).

2. Ускорять трансформацию функций правительства

В соответствии с требованиями демократического администрирования китайское правительство ускоряет реформу правительственных органов и трансформацию своих функций, всемерно продвигает новаторство в систему и порядки административного управления, чтобы повысить эффективность его функционирования, построить неподкупное, высокоэффективное и деловое правительство.

— Определить по закону круг управленческих функций правительства. Административные органы не должны пытаться через административное управление решать те вопросы, которые граждане, юридические лица или другие организации могут решать самостоятельно, которые могут регулироваться механизмом рыночной конкуренции и которые могут решаться профессиональными организациями или посредническими органами с помощью самоконтроля. По этому принципу постепенно налаживаются отношения правительства с предприятиями, рынком и обществом, и таким образом в руки предприятий, рынка и общества постепенно переходят те дела, которыми правительство не должно заниматься.

— Углублять реформу системы административного рассмотрения и утверждения. Чтобы сократить чрезмерное количество вопросов, подлежащих административному рассмотрению и утверждению, и предупреждать разложение в зародыше, китайское правительство всеми силами продвигает реформу системы административного рассмотрения и утверждения, повсеместно приводит в порядок пункты и в соответствии с конкретными условиями отменяет или регулирует состав подлежащих санкционированию проектов. За 2002 — 2004 гг. Госсовет в три приема отменил или урегулировал рассмотрение и утверждение по 1806 проектам. На конец 2004 г. количество проектов, подлежащих рассмотрению и утверждению со стороны ведомств Госсовета, уменьшилось на 50,1%. Параллельно с этим местные правительства тоже значительно сократили перечень административно санкционируемых проектов и нормализовали процесс рассмотрения и утверждения. Китайское правительство будет и впредь углублять реформу этой системы, совершенствовать методы этой работы и усиливать последующий контроль с целью создания научного и рационального механизма административного управления и контроля.

— Усиливать общественное управление и коммунальное обслуживание. Китайское правительство старается совершенствовать систему общественного управления и управленческую структуру, чтобы поддерживать обществен-ный порядок и социальную стабильность, добиваться социальной справедливости. Госсовет опубликовал

« Положения о реагировании на внезапные происшествия в области общественной гигиены », « Положение о предотвращении геологических бедствий и ликвидации их последствий » и другие административные законоположения, разработал « Государственную программу на случай необходимости тотального реагирования на внезапные инциденты в общественной сфере » и другие — всего 106 программ срочных мер на случай внезапного возникновения чрезвычайных ситуаций, непрерывно повышая способность справляться с различными непредвиденными случаями. Чтобы построить правительство обслуживающего типа, китайское правительство уделяет повышенное внимание ответам на жалобы общества на коммунальную сферу, постепенно оздоровляет и совершенствует социальную политику и систему социальных услуг, увеличивает масштабы финансовой поддержки образованию, науке и технике, культуре, здравоохранению и другим социальным сферам, активно и разумно продвигает процесс маркетизации части социальной продукции и услуг.

3. Осуществлять выработку решений на научных и демократических началах

Китайское правительство постоянно реформирует и совершенствует механизм выработки решений, старается поставить его на научную и демократическую основу принимает различные меры для обеспечения эффективного участия народных масс в выработке правительственных решений.

— Введение порядка гласности административных дел. Китайское правительство требует предавать общественной гласности все решаемые правительственными ведомствами всех уровней административные вопросы, допускающие гласность, повышать степень прозрачности работы правительства, гарантировать народным массам право на информацию, участие и контроль. Китайское правительство особенно требует от учебных заведений, больниц, предприятий водо-, электро- и газоснабжения, общественного транспорта и других отраслей коммунального хозяйства всесторонне внедрять гласность своей работы. В последние годы благодаря распространению электронных технологий в административной работе, окном в которую стали правительственные порталы, созданию и улучшению порядка работы представителей правительственных учреждений по связям со средствами массовой информации и механизма информационных сообщений о внезапных происшествиях неуклонно повышается степень прозрачности работы правительства. В настоящее время китайское правительство разрабатывает законоположение о повышении степени прозрачности административного управления, чтобы обеспечить институциональные гарантии нормализации гласности административной работы.

— Повышение степени участия общественности в законодательной работе правительства. Путем публикации проектов законоположений в СМИ, консультаций со специалистами и выслушивания их аргументов, организации собеседований и заслушиваний китайское правительство ускоряет шаги к открытости своей законодательной деятельности, гарантируя общественности эффективное участие в этой работе. На основе обобщения опыта была выработана « Программа всестороннего внедрения администрирования на основе закона », в которой установлены и улучшены соответствующие порядки и механизмы, позволяющие в процессе законодательной работы правительства по-настоящему мобилизовать мудрость и ценные мнения народных масс и выразить волю народа.

— Введение порядка консультаций и выслушивания аргументов и оценок специалистов. При вынесении наиболее важных решений правительства всех уровней заслушивают и принимают мнения и замечания экспертов. В течение последних лет государство организовало специалистов на разработку технико-экономического обоснования ряда таких важных стратегий развития, как Государственная программа перспективного развития науки и техники на среднесрочный и долгосрочный периоды, План развития сельскохозяйственной науки и техники, Стратегия Китая в продолжительном развитии водных ресурсов, План строительства социального здравоохранения и др., получив от них интеллектуальную поддержку выработки решений. Госсовет при разработке или исправлении административных законоположений также широко собирает и принимает мнения специалистов, чтобы выработанные документы соответствовали реальной действительности и были легко внедряемыми.

— Введение порядка общественных слушаний и вынесения вопросов на общественное обсуждение. Заслушивание аргументации и общественное вынесение важных вопросов на общественное обсуждение постепенно становятся мерами, часто применяемыми правительствами разных уровней при выработке решений. В « Законе о законодательстве », « Законе о ценах », « Законе об административном лицензировании »,

« Положении о платных шоссе » и других законах и нормативно-правовых актах четко предусмотрена необхо-димость введения заслушивания аргументации, об этом написано также в правительственных правилах и распорядках ряда местных правительств. В январе 2002 г. соответствующие правительственные ведомства впервые провели в масштабах всей страны заслушивание аргументации при разработке

« Проекта установления цен на билеты на часть железно-дорожных пассажирских поездов с учетом рекомендаций правительства », что привлекло всеобщее внимание общественности. В последние годы в разных местах страны были проведены тысячи подобных заслушиваний; народные массы проявляют небывалую активность, участвуя в выработке правительственных решений.

X. ДЕМОКРАТИЯ ПРАВОСУДИЯ

Система и порядок правосудия в Китае являются важной составной частью социалистического демократического режима. Многие годы Китай непрерывно создает и совершенствует систему правосудия и его рабочий механизм, усиливает работу по демократизации правосудия, старается с помощью справедливого правосудия гарантировать законные права и интересы граждан и юридических лиц и добиваться социального равенства и справедливости.

В Китае Собрания народных представителей учреждают судебные и прокурорские органы, осуществляется такая система правосудия, при которой судебные и прокурорские органы отделены друг от друга. Эта система правосудия отражает характер социалистического строя, при котором народ является хозяином страны, и в то же время она вобрала в себя опыт строительства системы правосудия в других странах. Китайские судебные органы, исходя из фактов и руководствуясь законами, строго наказывают за преступления против закона и гарантируют законные права и интересы граждан.

В Конституции КНР и других законах предусмотрено: народные суды и органы народной прокуратуры исполняют свои судебные и прокурорские полномочия независимо, в соответствии с законом, они подотчетны СНП и контролируются ими, никакие административные органы, общественные организации или любой человек не могут вмешиваться в их деятельность; органы правосудия ведут свою деятельность независимо в установленных законом пределах компетенции; любые вмешательства в независимое исполнение органами правосудия их судебных и прокурорских полномочий является нарушением Конституции и других законов. В соответствии с этими предписаниями в Китае введен такой порядок: суды, независимо осуществляя свои судебные полномочия, ведут разбирательство гражданских, административных и уголовных дел, прокурорские органы, независимо осуществляя свои прокурорские полномочия, выдают санкции на арест, предъявляют обвинения, выносят представления на судебные решения, надзирают за исполнением законов.

Народные суды как государственные судебные органы, руководствуясь справедливостью правосудия в качестве цели судебной работы и принципом независимости суда, реформируют и совершенствуют порядок судопроизводства, своей судебной работой наказывают преступников и защищают народ: при разборе уголовных дел они применяют систему защиты, придают больше значения доказательствам и не слишком доверяются признательным показаниям, уделяют внимание защите прав обвиняемого; при разборе гражданских дел уделяют внимание защите прав сторон в судебном процессе, предоставляют юридические гарантии для осуществления демократических прав граждан и гражданских прав сторон; при разборе административных дел защищают законные права граждан от ущемления их противозаконными действиями административных органов. За 2004 г. местные народные суды различных ступеней во всей стране рассмотрели и закончили в первой инстанции 644248 уголовных дел, 4303744 гражданских дела и 92192 административных дела. Суды различных ступеней во всей стране изменили действительно ошибочные решения по 16967 делам, что составляет 0,34% от всех вступивших в силу решений за этот год. В последние годы народные суды неуклонно совершенствуют судопроизводство, гарантируют законные права и интересы граждан и юридических лиц, действенно решают вопрос о трудности в ходе исполнения законов.

В Китае созданы следующие судебные органы: Верховный народный суд и местные народные суды разных уровней, военные суды и другие специальные суды. На конец 2004 г. в стране действовало 3548 народных судов разных уровней и специальных судов, в которых работали 190 627 судей.

Прокурорские органы, как государственные органы, надзирающие за соблюдением закона, отвечают за борьбу с уголовными преступлениями, расследование таких служебных преступлений государственных работников, как взяточ-ничество и подкуп, нарушение служебного долга, ущемление прав других лиц, а также осуществляют юридический надзор над судебным процессом, обеспечивают справедливость правосудия и единство правопорядка. Осуществляя юридический надзор за уголовными процессами, они контролируют возбуждение дел, расследование, судебный процесс и исполнение уголовных наказаний, уделяя равное внимание борьбе с преступлениями и защите прав человека. Осуществляя надзор за гражданскими и административными процессами, они равным образом защищают законные права и интересы субъектов процесса, делая упор на надзор за теми делами, по которым из-за нарушения установленной законом процедуры, нарушения закона за взятки или из корыстных побуждений вынесены несправедливые решения. В последние годы прокурорские органы всесторонне осуществляют гласность прокурорских работы, внедряют порядок оповещения о правах и обязанностях участников процесса, порядок публичного рассмотрения отменяемых дел, кассационных жалоб по уголовным делам, протеста по гражданским и административным делам, распространяют рабочий механизм, позволяющий адвокатам выполнять свою работу в уголовных процессах, тем самым гарантируя справедливость правосудия. За 2004 г. прокурорские органы вынесли определения об освобождении 68676 человек, которых подлежали аресту; закрыли дела в отношению 26994 человек; по 2699 делам были выдвинуты протесты; вынесли определения опротестовать 3063 решения по уголовным делам и 13218 решений по гражданским и административным делам; вынесли предложения пересмотреть 4333 дела; решили повторно разобрать кассационные жалобы по 5569 уголовным делам; изменили прежние решения по 786 делам.

В Китае созданы следующие прокурорские органы: Верховная народная прокуратура, местные органы народной прокуратуры разных уровней, военная прокуратура и другие специальные прокурорские органы. На конец 2004 г. действовали 3630 органов народной прокуратуры разных уровней, в которых работали 140077 прокуроров.

В институциональном и процедурном плане правосудие в Китае придерживается принципа равенства всех перед законом и определения преступлений и наказаний в соответствии с законом. Введены такие институты, как проведение судопроизводства по инстанциям, отвод, публичное разбирательство, привлечение народных заседателей и контролеров, приглашение адвокатов, оказание юридической помощи, осуществление гражданского примирения. Благодаря этому гарантируются демократические права народа и законные права и интересы граждан.

— Институт открытых судебных процессов. В Конституции КНР и соответствующих законах предусмотрен порядок публичного разбирательства дел народными судами. В последние годы Верховный народный суд требует от судов всех уровней строго по закону публично судить дела, а именно: публично объявлять об открытии судебного заседания, приводить доказательства, проводить перекрестный допрос, а также публично выносить приговоры по всем делам. Суды всей уровней в еще большей степени усилили претворение в жизнь системы публичного разбирательства, и за исключением особых обстоятельств, определенных законом, все дела рассматриваются публично. О публично рассматриваемых делах предварительно сообщается, и рядовым гражданам и представителям СМИ разрешается присутствовать на судебном процессе. Народные суды также по собственной инициативе приглашают депутатов СНП и членов комитетов НПКСК присутствовать на публичном разбирательстве, что позволяет депутатам СНП осуществлять контроль, а членам комитетов НПКСК — проверять судебную деятельность.

— Институт народных заседателей. В первые годы после образования Нового Китая государство ввело в соответствующие законы и порядок привлечения народных заседателей. Затем в « Законе об организации народного суда » и других законах были установлены все аспекты этого порядка. В августе 2004 г. ПК ВСНП принял « Решение об усовер-шенствовании системы народных заседателей », в котором были четко предусмотрены такие вопросы, как сфера судебного разбирательства с участием народных заседателей, предъявляемые к заседателям требования, подбор заседателей, их права и обязанности. Согласно законам и соответствующим установлениям народные суды добросовестно исполняют систему народных заседателей, обеспечивая народу возможность непосредственно участвовать и контролировать деятельность правосудия.

— Институт народных контролеров. Требование привлекать народных контролеров и ставить прокурорскую работу под эффективный контроль народных масс отражает демократичность процессуальных действий. С октября 2003 г. китайские прокурорские органы стали в опытном порядке внедрять в 10 провинциях (автономных районах, городах центрального подчинения) систему народных контролеров. Затем это нововведение распространяется на 86% органов прокуратуры страны. Народные контролеры выдвигаются учреждениями, общественными организациями, предприя-тиями и непроизводственными единицами. Главная их обязанность — самостоятельно обсуждать дела в тех случаях, когда они предлагают отменить или прекратить эти дела, возбуждаемые непосредственно прокурорскими органами, или когда подозреваемый не согласен с решением о своем аресте, и на этой основе высказывать свои мнения. Они могут также по приглашению участвовать в других формах проверки работы органов народной прокуратуры по расследованию служебных преступлений и выдвигать свои предложения и мнения. На конец 2004 г. по всей стране были выбраны 18962 народных контролера, под их контролем было завершено 3341 дело.

— Институт адвокатов. « Закон КНР об адвокатах », опубликованный в 1996 г., в первоначальном порядке создал основные рамки института адвокатов с китайской спецификой. В данном законе предусмотрены их обязанности и права деятельности в судебной и административной процедуре и в других сферах общественной жизни. На конец 2004 г. в стране насчитывались свыше 118 тыс. практикующих адвокатов, действовалa 11691 адвокатскaя конторa; в настоящее время с точки зрения собственности конторы адвокатов из единой формы на китайском капитале развились в различные сосуществующие формы — конторы адвокатов на кооперативной основе, на чисто китайском капитале и на основе сотрудничества. К тому же, конторы адвокатов на кооперативной основе составляют 68,6% общего числа. После получения разрешения 148 представительств контор адвокатов из 17 зарубежных стран начали работать на территории Китая, САР Сянган тоже создал 48 представительств контор адвокатов во внутренних районах страны. За 2004 г. адвокаты всей страны вели более 1,5 млн. судебных и 800 тыс. несудебных дел. Введение и оздоровление института адвокатуры позволяют адвокатам эффективно использовать юридические средства для защиты законных прав и интересов сторон в деле и исполнения законов, а также для защиты социальной справедливости.

— Система юридической помощи. Юридическая помощь является важным мероприятием, гарантирующим законные права и интересы групп населения, испытывающих экономические трудности, и обеспечивающим осуществление справедливости правосудия. Китай с 1994 г. начал поиски в области создания системы юридической помощи с китайской спецификой. В « Уголовно-процессуальном кодексе », « Законе об адвокатах » и других законах определен статус этой системы. В « Положении о юридической помощи », которое вступило в силу с сентября 2003 г., четко очерчены основные рамки системы. На конец 2004 г. по всей стране существовали 3023 правительственных учреждения по оказанию юридической помощи, в том числе 2628 таких учреждений уездного или районного уровня. Эти учреждения образовали в первоначальном виде сеть, по вертикали доходящую до села, а по горизонтали охватывающую различные группы нуждающегося населения. По всей стране действуют 10458 профессиональных работников юридической помощи, в том числе 4768 профессиональных адвокатов. С каждым годом правительства всех ступеней увеличивают ассигнования на юридическую помощь, которые с 18,69 млн. юаней в 1999 г. повысились до 217,12 млн. юаней в 2004 г., среднегодовой прирост — 212%. В настоящее время формируется система перевода платежей на юридическую помощь бедным районам из Центра и провинций. За 10 лет учреждения юридической помощи страны организовали адвокатов, работников низовых юридических служб и добровольцев на ведения 1,1 млн. дел в порядке оказания юридической помощи, свыше 1,6 млн. человек получили такую помощь. В последние годы многие общественные коллективы, народные организации и юридические вузы принимали участие в работе по оказанию юридической помощи.

— Система гражданского примирения. Гражданское примирение осуществляется под руководством народной примирительной комиссии по закону, на добровольных началах спорящих сторон с учетом государственных законов, законоположений, правил, политических установок и общественной морали, путем приведения всех доводов и терпеливого убеждения с целью достижения устранения взаимного непонимания и помощи сторонам в решении споров. В настоящее время во всей стране созданы свыше 860 тыс. комиссий гражданского примирения, число народных примирителей составило 6,6 млн. человек, они ежегодно улаживают 6 млн. гражданских споров, коэффициент успешного примирения достигает 95% и выше.

Чтобы осуществлять управление государством на основе закона и строить гармоничное социалистическое общество, Китай в соответствии с требованиями беспристрастности правосудия и строгого исполнения закона совершенствует структурный состав органов юстиции, разграничение их функций и полномочий и систему управления, серьезно совершенствует систему правосудия с четким определением прав и обязанностей, взаимной координацией и механизмом взаимного ограничения, высокоэффективным функциони-рованием, институционально гарантирует судам и прокуратуре самостоятельное и беспристрастное исполнение по закону правосудия и прокурорского надзора, чтобы лучше защищать авторитет правосудия, демократические права и законные интересы народных масс, обеспечить социальное равенство и справедливость.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Социалистическая демократия в Китае позволяет народу этой большой восточной страны, составляющему примерно пятую часть населения всей планеты, быть хозяином своего государства и его общественной жизни и пользоваться широкими демократическими правами, что вносит огромный вклад в развитие политической культуры человечества.

Социалистическая демократия в Китае соответствует национальным реалиям страны, обеспечивает народу как хозяину страны и общества возможность в полной мере проявлять свою активность, инициативу и творческие силы в строительстве и управлении государством, дает новые импульсы экономическому развитию и социальному прогрессу в Китае. В то же время КПК и китайский народ трезво отдают себе отчет в том, что несмотря на огромные достижения в строительстве социалистической демократии, в Китае остаются многочисленные проблемы, которые предстоит регулировать и решать. Это проявляется главным образом в следующем: демократия еще недостаточно совершенна, и в некоторых сферах еще не в полной мере реализуется право народа в качестве хозяина страны управлять государством, обществом, экономикой и культурой в условиях социали-стической рыночной экономики; все еще наблюдаются такие явления, когда закон не исполняется или исполняется не строго, а нарушители закона не привлекаются к ответственности; в ряде ведомств и мест растут и распространяются бюрократизм и коррупция; механизм сдерживания и контроля функционирования власти требует дальнейшего улучшения; уровень понимания всем обществом значения демократии и законности ждет дальнейшего повышения; следует расширить сферу налаженного политического участия граждан. Строительству демократии в Китае предстоит пройти долгий путь, это будет исторический процесс, процесс непрерывного совершенствования и развития.

История и реальное состояние развития политической культуры человечества показывают, что в мире не существует единственной, общеприемлемой и абсолютной модели демократии. Чтобы определить, является ли тот или иной политический строй демократическим, самое главное — выяснить, отражает ли он в полной мере волю широчайших народных масс, реализуется ли при нем в полной мере право широчайших народных масс быть хозяевами страны, гарантируют ли он в полной мере законные права и интересы широчайших народных масс.

Упорные поиски и борьба, которые вел китайский народ в течение более ста лет за осуществление демократии, и, в особенности успешная практика строительства социали-стической демократии в Китае, позволили КПК и китайскому народу глубоко понять, что при строительстве демокра-тического политического режима в Китае следует обязательно исходить из китайских реалий, обобщать собственный практический опыт, беречь плоды своей практики и в то же время перенимать полезные опыт и плоды политической культуры других стран, но ни в коем случае не копировать модель политического строя других стран.

Строительство демократического политического режима в Китае должно руководствоваться следующими принципами:

— Отстаивать гармоничное единство руководства КПК, положения народа как хозяина страны и управления государством на основе закона. Это — самый важный и самый основной принцип развития социалистической демократии в Китае. Руководство КПК является коренной гарантией положения народа как хозяина страны и управления государством на основе закона, положение народа как хозяина страны является основным требованием социалистической демократии, а управление государством на основе закона является основной стратегией государственного управления народа под руководством КПК. Только гармоничное единство этих трех аспектов может обеспечить правильное направление строительства демократии в Китае и осуществление институционализации, нормализации и процедурного оформления социалистической демократии как политического строя.

— Выявить особенности и преимущества социалистического строя. Самые главные особенности и преимущества социалистического строя в Китае заключаются в том, что под руководством КПК все народы страны, став хозяевами своего государства, в полной мере проявляют свою активность, инициативу и творческие силы в строительстве социали-стического государства, они сплочены воедино и прилагают совместные усилия для осуществления социалистической модернизации и великого возрождения китайской нации. Отстаивание этих особенностей и преимуществ служит коренной гарантией того, что многомиллионный китайский народ может держать в руках свою судьбу, создавать еще более прекрасную и счастливую жизнь и строить могущественное, демократическое и цивилизованное современное государство.

— Строительство демократического политического режима благоприятствует социальной стабильности, экономическому развитию и непрерывному повышению жизненного уровня народа. Достижение социальной стабильности, экономического развития и непрерывного повышения жизненного уровня народа есть главная цель превращения народа в подлинного хозяина страны и необходимое условие для обеспечения такого положения. Развитие политического строя, развитие экономики и развитие культуры страны обусловлены друг другом. Без социальной стабильности экономика не может успешно развиваться. Цель развития заключается в том, чтобы народ мог пользоваться плодами развития. КПК и китайское правительство будут, крепко и без колебаний сосредоточившись на экономическом строительстве как центральной задаче, создавать еще более мощную материальную и культурную основу для неуклонного повышения степени и уровня осуществления политического режима социалистической демократии.

— Строительство демократического политического режима благоприятствует сохранению государственного суверенитета, территориальной целостности и достоинства. Китайский народ с самого начала тесно соединяет борьбу за демократию с сохранением государственного суверенитета, территориальной целостности и достоинства. Если китайский народ потеряет государственный суверенитет, не может сохранить территориальную целостность и достоинство государства как общие и коренные интересы всего народа, то он лишится уже достигнутых плодов демократии.

— Строительство демократического политического режима соответствует объективной закономерности постепенного и слаженного развития. Строительство социалистической демократии в Китае представляет собой исторический процесс непрерывного повышения степени и уровня реализации хозяйского положения народа. Полноценная демократическая формация не может быть создана одним махом. КПК и китайский народ твердо и непоколебимо продвигают вперед всестороннее и согласованное развитие материальной, политической и духовной культуры и строительства гармоничного общества, постоянно изучают новые обстоятельства и новые проблемы в строительстве демократического политического строя, ищут и вырабатывают новый механизм и новые методы реализации хозяйского положения народа, в соответствии с объективными закономерностями развития политического режима социалистической демократии, под надлежащим руководством, шаг за шагом и слаженно развивать социалистическую демократию.

Установление и развитие социалистического строя в Китае идут всего несколько десятков лет — срок очень короткий по сравнению с историей развития других общественных систем в истории человечества. Беспрерывно совершенствовать и развивать политический режим социалистической демократии, обеспечивать народу возможность во все более полной мере осуществлять свое право быть хозяином страны — такова неизменная цель упорной борьбы КПК и китайского народа. В настоящее время и в последующий период времени КПК и китайское правительство будут, активно и рационально продвигая реформу политической системы, отстаивать и совершенствовать институты социалистической демократии, укреплять и оздоровлять социалистический правопорядок, реформировать и совершенствовать методы руководства и государственного управления КПК, реформировать и совершенствовать механизм выработки решений правительства, углублять реформу системы административного управления, продвигать реформу системы правосудия, углублять реформу кадровой системы, усиливать систему сдерживания (ограничителей) и контроля власти, всемерно защищать социальную стабильность, содействовать развитию экономики и всестороннему прогрессу общества.

На основе огромных достижений социалистического строительства с китайской спецификой КПК и китайский народ преисполнены уверенностью в пути политического развития, выбранном ими самими и глубоко убеждены, что по мере экономического развития и социального прогресса политический режим социалистической демократии в Китае непременно будет продолжать совершенствоваться, его огромные преимущества и мощные жизненные силы будут еще более полно проявляться. В грядущие годы китайский народ будет пользоваться еще более богатыми плодами политической культуры.

(Китайский информационный Интернет-центр.China.org.cn ) 24/11/2005