Согласно Конституции и положениям Закона о законодательстве, действующую законодательную власть ВСНП в основном составляют: (1) право принятия Конституции; (2) право принятия законов; (3) право контроля над исполнением законодательства; (4) другие законодательные права. Законотворческая деятельность ВСНП осуществляется именно в рамках вышеуказанных четырех законодательных прав с помощью мер регулирования, которые оно в состоянии принимать. Право принятия Конституции Всекитайским собранием народных представителей с одной стороны, несомненно, отражает исполнение Всекитайским собранием народных представителей верховной законодательной власти. Остальные три законодательных права ВСНП также представляют собой особую законодательную власть: право принятия законов является, прежде всего, правом принятия основополагающих государственных законов; право на предоставление права принятия законов – это право на предоставление права принятия законов Постоянному комитету ВСНП и другим законодательным субъектам; право контроля над исполнением законодательства – это право осуществления контроля над законотворческой деятельностью Постоянного комитета ВСНП и других законодательных субъектов.

Целостная система учреждения Конституции обычно включает: (1) разработку Конституции; (2) внесение изменений в Конституцию; (3) толкование Конституции; (4) отмена Конституции. В имеющих конституции государствах, если их политические власти не были свергнуты и в этих странах не происходили перевороты, учреждение Конституции в основном подразумевает внесение поправок и толкование конституции. Системы конституционного права и утверждения конституции едины. Конституции Китая 1954 г. и 1975 г. предусматривали выполнение Всекитайским собранием народных представителей только права внесения поправок в Конституцию. Согласно Конституциям 1978 г. и 1982 г., ВСНП осуществляет право внесения поправок в Конституцию, а Постоянный комитет ВСНП – право толкования конституции. Ни одна из вышеуказанных конституций не предусматривала выполнение каким-либо органом права разработки конституции и права упразднения конституции по той причине, что после утверждения конституции в 1954 году за исключением необходимого в определенные периоды внесения поправок в Конституцию, в нашей Республике не возникала необходимость в разработке совершенно новой Конституции или упразднении Конституции.

На практике деятельность ВСНП, связанная с установлением Конституции, включает три момента: первое, разработка Конституции совершенно новой модели. Данная Конституция формировалась не на основе внесения изменений в имеющуюся Конституцию, а согласно определенным теориям, принципам, программам и практическому опыту с целью создания совершенно новых общих положений, регламентирующих жизнь государства, общества и граждан нового Китая. Моделью указанного порядка учреждения Конституции стала работа по разработке Конституции 1954 года. Второе, разностороннее изменение действующей Конституции, в частности внесение поправок, дополнений или сокращение Конституции, опубликование новой Конституции. Так были разработаны Конституции 1975 г., 1978 г. и 1982 г. Третье, частичное изменение Конституции или поправка ее отдельных статей и опубликование Конституции в определенной форме. Например, с второй сессии ВСНП пятого созыва в Конституцию несколько раз вносились поправки. Вторую и третью форму порядка учреждения Конституции в совокупности можно назвать «изменением Конституции».

Прошла целую фазу развития форма осуществления права разработки и изменения законов Всекитайским собранием народных представителей. До принятия действующей Конституции только ВСНП имело право разрабатывать законы, Постоянный комитет ВСНП мог лишь разрабатывать отдельно действующие законоположения или постановления. В то время не имелось отличий между основными законами и другими законами. Конституция 1982 г. изменила указанное положение, предусмотрев одновременное осуществление государственной законодательной власти Всекитайским собранием народных представителей и его Постоянным комитетом, а также разделение законов на два вида – основные законы и другие законы, и составление указанных законов соответственно Всекитайским собранием народных представителей и его Постоянным комитетом. Это означает, что в правовой форме законодательная власть ВСНП осуществила переход от всеобъемлющей власти к праву установления и изменения части законов. В Законе о законодательстве также предусматривается данный механизм.

Законодательный надзор является слабым звеном законодательной системы Китая. Согласно действующей Конституции и положениям Закона о законодательстве, ВСНП осуществляет право законодательного надзора в двух направлениях: первое, ВСНП вправе изменять или отменять нецелесообразные резолюции Постоянного комитета ВСНП. Часть указанных резолюций является правовыми резолюциями нормативного характера и относится к правовой сфере, например, Резолюция Постоянного комитета ВСНП о суровом наказании крупнейших экономических преступников. Конституция предусматривает, что указанное право является главным правом законодательного надзора, которое выполняет ВСНП. Второе, ВСНП вправе осуществлять контроль над выполнением Конституции. В рамках указанного права ВСНП вправе осуществлять контроль над законодательной деятельностью, нарушающей положения Конституции и тем самым препятствующей выполнению Конституции.

В Закон о законодательстве внесено дополнительное правило относительно осуществляемого Всекитайским собранием народных представителей права законодательного надзора. Согласно Статье 88 Закона о законодательстве, ВСНП вправе: первое, изменять или отменять нерациональные резолюции Постоянного комитета ВСНП; второе, отменять утвержденные Постоянным комитетом ВСНП положения об автономии и отдельно действующие положения, которые выходят за рамки компетенций, предусмотренные Конституцией и Законом о законодательстве. Предусмотренные Законом о законодательстве вышеуказанные два права законодательного надзора и установленное Конституцией право законодательного надзора имеют как совпадения, так и отличия.

С другой стороны, Конституция и Закон о законодательстве предусматривают принятие Постоянным комитетом ВСНП законов, которые не должны приниматься ВСНП, а также внесение дополнений и поправок в принятые ВСНП законы в период между сессиями ВСНП. Вносимые Постоянным комитетом дополнения и поправки в законы не должны противоречить основным принципам данных законов. Административно-правовые акты Госсовета вырабатываются в соответствии с Конституцией и законами. Положения министерств и комитетов Госсовета вырабатываются в соответствии с законами и административно-правовыми актами. Положения местного значения не должны противоречить Конституции, законам и административно-правовым актам. Эти правила с высоты Конституции и законов не только обеспечивают ключевое и самое высокое положение государственной законодательной власти ВСНП в системе законодательной власти Китая, но и означают установление за ВСНП права контроля над следующим: соответствует ли законодательная деятельность Конституции, не нарушает ли она Конституцию и способствует ли выполнению Конституции.

Помимо права на выполнение законодательной власти в вышеуказанных трех направлениях, ВСНП в случае необходимости может также выполнять другие соответствующие законодательные полномочия. Конституционное основание на выполнение данных полномочий сформулировано в пункте 15 Статьи 62 Конституции, где предусматривается право ВСНП на осуществление «других функций, которые надлежит осуществлять высшему органу государственной власти». Первостепенным и главным среди других законодательных полномочий является право предоставления законодательных полномочий соответствующим субъектам. Во многих статьях Закона о законодательстве предусматривается указанное право. Согласно Статье 9 Закона о законодательстве, ВСНП и его Постоянный комитет вправе принимать решение о предоставлении Госсовету полномочий на выработку в соответствии с реальной необходимостью административно-правовых актов относительно тех вопросов, которые относятся к сфере правового регулирования и по которым еще не разработаны законы. Исключение составляют вопросы преступления, мер наказания, лишения гражданских и политических прав, принудительных мер в отношении ограничения свободы личности, вопросы юридической системы. Статья 65 Закона о законодательстве предусматривает следующее: в пределах ОЭЗ осуществляются положения особых экономических зон, выработанные по уполномочию ВСНП Собраниями народных представителей и их постоянными комитетами провинций, городов, в которых находятся ОЭЗ. Согласно указанным двум положениям Закона о законодательстве, ВСНП может предоставлять Госсовету и СНП провинций, городов, в которых есть ОЭЗ, а также постоянным комитетам указанных СНП право выработки соответствующих положений. В частности ВСНП и его Постоянный комитет могут предоставлять Госсовету право на разработку соответствующих административно-правовых актов. В то время как право на выработку соответствующих положений имеющим ОЭЗ провинциям и городам может предоставлять только ВСНП.

(Китайский информационный Интернет-центр) 02/06/2004