Законотворчество Постоянного комитета ВСНП есть общее название деятельности постоянно действующего органа ВСНП – его Постоянного комитета – по принятию и внесению изменений в законы и нормативные акты, действие которых может распространяться на всю страну.

Законотворчество Постоянного комитета ВСНП и законотворчество ВСНП составляют единое целое государственного законодательства КНР и представляют собой весьма важную часть законодательства центральных органов Китая. Законодательная деятельность Постоянного комитета в законодательной системе Китая характеризуется высоким положением, широкой сферой деятельности, важностью решаемых задач, регулярностью, целостностью и самостоятельностью.

Первое, законодательная деятельность Постоянного комитета по важности уступает лишь законодательной деятельности ВСНП. Во-первых, Постоянный комитет является постоянно действующим органом ВСНП – высшего органа государственной власти КНР. Постоянный комитет осуществляет государственную законодательную власть, принимает законы и вносит в них изменения, за исключением тех законов, которые должны приниматься ВСНП. Поэтому законодательное положение Постоянного комитета выше законодательных положений всех других законодательных субъектов, за исключением ВСНП. Законодательное право Постоянного комитета в системе разграничения законодательных функций также выше законодательных прав всех других законодательных субъектов и уступает лишь законодательному праву ВСНП. Юридическая сила Постоянного комитета распространяется на всю страну. Все общественные организации и частные лица в пределах суверенитета Китая обязаны подчиняться законам, принятым Постоянным комитетом ВСНП. Законы, принятые любым законодательным субъектом, за исключением ВСНП, должны обосновываться на законах Постоянного комитета и не должны противоречить им, в противном случае, данные законы недействительны.

Второе, Постоянный комитет имеет наиболее широкую законодательную сферу, наиболее тяжелые задачи и постоянно находится в состоянии работы. Во-первых, помимо принятия законов и внесения в них изменений Постоянный комитет имеет право толкования Конституции, в период между сессиями ВСНП имеет право вносить частичные изменения и дополнения в законы, принятые ВСНП. Постоянный комитет имеет право толкования принятых ВСНП и им самим законов, право отменять административно-правовые акты, законоположения местного характера, автономные положения и отдельно действующие положения провинций. Такой широкой сферой законодательной деятельности в системе законодательства Китая пользуется только Постоянный комитет. Во-вторых, законодательная деятельность Постоянного комитета регулирует конкретные и важные вопросы в жизни государства, общества и граждан, по сравнению с ВСНП предметы законодательной деятельности Постоянного комитета ВСНП выглядит конкретнее и шире. В-третьих, будучи постоянно действующим органом ВСНП, Постоянный комитет чаще осуществляет государственную законодательную власть, чем ВСНП. В-четвертых, в связи с вышеизложенным, по сравнению с ВСНП Постоянный комитет выполняет более сложные законодательные задачи. Заседания Постоянного комитета созываются обычно раз в два месяца. Каждый раз в повестку дня заседания Постоянного комитета могут быть включены законодательные вопросы, поэтому законодательная деятельность государства постоянно функционирует.

Третье, законодательная деятельность Постоянного комитета ВСНП характеризуется относительной целостностью и самостоятельностью. Постоянный комитет пользуется как правом принятия законов, правом внесения в них изменений и дополнений, правом отмены законов, так и правом внесения, рассмотрения, голосования и обнародования законопроектов. Постоянный комитет может самостоятельно принимать законы, а также осуществлять контроль над законодательной деятельностью других законодательных субъектов и давать полномочия другим государственным органам на осуществление законодательной деятельности. Законы, принятые Постоянным комитетом, не нуждаются в доведении до сведения соответствующих законодательных субъектов или в утверждении другими законодательными субъектами. Это конкретным образом отражает целостность и самостоятельность законодательной деятельности Постоянного комитета ВСНП. С другой стороны, законодательная деятельность Постоянного комитета ВСНП имеет и определенные ограничения: он не имеет права принимать Конституцию и вносить в нее изменения, не имеет права принимать основополагающие законы. Осуществляемое Постоянным комитетом право внесения поправок и дополнений в законы ВСНП имеет следующую предпосылку: поправки и дополнения не должны противоречить основным моментам указанных законов. ВСНП вправе отменить нецелесообразные решения и законы Постоянного комитета. Целостность и самостоятельность, и в то же время некоторые ограничения определяют относительно целостный и самостоятельный характер законодательной деятельности Постоянного комитета.

Согласно Конституции и Закону о законодательстве, законная законодательная власть Постоянного комитета ВСНП включает: 1) право на принятие законов и внесение в них изменений; 2) право толкования Конституции и законов; 3) право на осуществление контроля над законодательством; 4) другие законодательные права. Постоянный комитет ВСНП совершает законодательную деятельность именно через осуществление вышеперечисленных четырех законодательных прав в рамках своих возможностей регулирования.

Постоянный комитет ВСНП также может осуществлять другие законодательные права, порученные ему ВСНП. С 50-х годов прошлого столетия ВСНП неоднократно предоставлял Постоянному комитету полномочия на осуществление законодательных прав. В начале 80-х годов Постоянный комитет был уполномочен принять и обнародовать Гражданский процессуальный кодекс (для введения в опытном порядке). Постоянный комитет также имеет право принимать решения о ратификации и денонсации договоров и важных соглашений, заключенных Китаем с иностранными государствами. По мере неуклонного развития внешнеполитической деятельности Китая и непрерывного увеличения его роли на международной арене, осуществляемая Постоянным комитетом ВСНП, данная функция приобретает все более важное значение.

(Китайский информационный Интернет-центр) 02/06/2004